2月23日，以“旅游啄木鸟”和“全民共治”为亮点的济南市旅游业社会参与治理新模式，成为参加全国旅游监管工作研讨培训班300多位国内各地旅游主管部门学员们关注的焦点，这一模式为推进我国旅游市场综合监管贡献了宝贵的“济南智慧”。
国内旅游综合监管还在“探路子”
全域旅游时代，如何让游客游得舒心、游得放心?旅游市场综合监管咋破题?在厦门市开班的2017年全国旅游监管工作研讨班，一改过去的大会形式，由“会堂”变成了“课堂”，这在某种程度上说明目前旅游行业治理急需凝聚众智，从而寻求突破。
旅游产业是综合产业，客观上要求“综合产业综合抓”，这也是全国各地旅游主管部门纷纷“局改委”的大背景。时势所需，去年年初，国务院办公厅印发了《关于加强旅游市场综合监管的通知》，这是国务院首次提出旅游市场综合监管，对国内旅游业而言是一件里程碑事件。
然而谈及现状，“综合监管只是初具雏形”，国家旅游局副局长王晓峰表示，旅游综合监管处于搭架构、探路子的相互磨合、逐渐融合阶段，还没有形成协调通畅、执法到位的机制。
济南模式:由“政府为主”转向“全民共治”
为开好此次研讨培训班，国家旅游局在全国各地旅游部门的诸多成功经验、做法基础上，专门遴选了四个有代表性和推广价值的旅游市场监管方面的新模式，分别是福建省的“放心游福建”、三亚市的“旅游警察”、黄山市的“旅游行政处罚一体化”以及济南市“旅游啄木鸟全民共治“。“旅游啄木鸟“是济南市2016年旅游业“一十百千万”行动计划(实现一个观念转变，建立十项防线机制，组建百人旅游智库，招募千名旅游啄木鸟和万名旅游志愿者)的重要板块。与其他三个模式主要是“政府作为”不同，济南市通过“旅游啄木鸟”等创新措施，强化“群众作为”，探索社会公众广泛参与的旅游业治理新模式，构建“行政监管+社会(媒体)监督+行业自律”三位一体的旅游监管社会参与新机制，实现了旅游业监管由“政府为主”到“全民共治”的转变。“济南的办法突出‘民治’，行政成本低，社会参与面广，治理效果突出，是大势所趋。”与会沈阳市旅游委员会副主任闫守祝说。
来自济南12345市民服务热线等渠道统计数据佐证了济南市做法的实际效果:与2015年相比，2016年度济南市旅游市场投诉率下降了28%。
旅游啄木鸟:提供旅游业“民治”范本
济南市旅游业治理“一十百千万”行动计划里的“千”，即招募千名“旅游啄木鸟”，更是格外引起了与会代表的兴趣。与“旅游服务质量社会监督员”有什么区别?这是大家想了解的最多的问题。“旅游啄木鸟，本身就是旅游服务质量社会监督员，但这支队伍我们通过与济南日报合力打造，融入了‘媒体监督’的功能，放大了社会监督员的监督作用和示范效应，效果也就大不同。”济南市旅发委相关负责人说。
“这一创新非常有价值。”对济南旅游啄木鸟这一“新生事物”，国内知名旅游专家、北京第二外国语学院教授、全国旅游职业教育教学指导委员会秘书长韩玉灵给予了很高的评价。她认为，旅游业全民共治的“济南模式”，扎实执行《旅游法》，创新践行党的群众路线，解决了旅游部门“小马拉大车”的现实困境，在政府职能转变、城市公益品牌打造、行业治理模式创新等多个领域都具有启发意义和参考价值。“与‘官治’不同，旅游啄木鸟为旅游业提供了一种‘民治’范本，更具有全国推广价值。”韩玉灵教授说。
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