【治国理政新实践·江苏篇】

江苏:瞄准创新创业制高点 打响特色小镇攻坚战

吴纪攀、顾姝姝

入选中国首批特色小镇的南京市高淳区桠溪镇一景。 高晓平摄

3至5年，100个左右。

从2月份印发《关于培育创建江苏特色小镇的指导意见》，到3月份发布《关于培育创建江苏特色小镇的实施方案》（下称《实施方案》），江苏打造特色小镇的发令枪在2017年的春天打响了。

特色小镇的概念，是2014年10月时任浙江省长的李强提出，在浙江倡导后迅速成势，继而在全国范围内得以推广。去年中，李强履新江苏省委书记后鲜有公开谈论特色小镇，直至年底的全省经济工作会议上，李强始就江苏创建特色小镇发声定调，“特色小镇的产业定位要力求特而强、功能叠加要力求聚而合、建设形态要力求精而美、制度供给要力求活而新。”

无论地理风貌，还是经济人文，江苏在特色小镇建设上同样具有比较优势。记者注意到，在住建部公布的首批127个中国特色小镇名单上，江苏以总量7个排名第二，仅次于浙江的8个。对标先行者，其要在后劲。当下，特色小镇在加快新型城镇化建设、深化供给侧结构性改革、集聚高端资源推动创新创业等诸多方面被寄予厚望。李强主政下的江苏，特色小镇将走出怎样的棋局，是以备受关注。

“慢城小镇”先行一步

清明时节至，油菜花开时。出南京主城向南，驱车1个多小时就到了高淳区桠溪镇。这里远离城市喧嚣，山水田林相间，鸟语花香不断，一条48公里的慢行系统盘旋穿梭串起沿线6个行政村。早在2010年，桠溪即被授予“国际慢城”称号。去年10月，它不出意外地入选首批中国特色小镇。

这儿属于南京郊区，三山两水五分田，长期坚持生态优先的发展战略形成了它的产业特色和生态优势。“彰显江苏产业特色、突显苏派人文底蕴、引领区域创新发展。”《实施方案》提出，特色小镇要实现产业特色鲜明、多种功能叠加、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、宜业宜居宜游。

当别的地方大干快上，高淳人保持战略定力，拒绝污染项目，盯守绿水青山发展现代农业、乡村旅游等绿色产业；在都市生活普遍快节凑的常态下，高淳响亮地祭出“慢生活”的旗号。与众不同处，正是“慢城小镇”的特之所在。多年持续引导，建设培育，慢城之风浸润人心，不但都市人群习惯了周末来此休闲放松，理念认同者也竞相投资兴业。

台湾人庄清泉10年前初来，对桠溪一见钟情，建了一座海风楼度假村。这个崇尚极简主义的商人想要在桠溪的青山绿水间，留下一个展现东方美学、具有闽南文化特质的建筑，让人们停下来，住下去，悠然自得。在这里，暂时断掉网络，忘掉工作，吃田里种的有机蔬菜，喝当地炮制的新茶。他试图让游客体验一种返朴归真的生活状态，真正过一过“慢生活”。

无独有偶。2月底，一个房车主题的度假区在大山慢客中心旁悄然落成。记者看到，一座房车搭配一个花园式庭院，墙红车白，清新灵动，依次围湖排列。半城·涵田房车度假区执行总经理王海说，度假区依着天然的地形设计建造，不使用任何钢筋混凝土，全程只用了4个月就完工了。

敏锐的桠溪人芮女士看好慢城前景，6年前辞去城里的工作回乡开起农家乐，第一年就挣了40多万元，如今的生意更是如鱼得水，日子过得节节高。高淳区国际慢城农家乐合作社理事长陈孜介绍，慢城景区内现有73户村民经营农家乐，芮女士所在的大山村就有53家，占到全村总户数的1/4。

统计显示，就在上周末，有6万人来到桠溪慢城踏青访春。而整个2016年，桠溪慢城接待游客220万人，旅游总收入达3.2亿元。有美景吸引人，有食宿留住人，还要有文化熏陶人。在桠溪，不仅当地的小马灯、跳五猖等民间传统文艺得以流传下来，南京的云锦、剪纸、雕版印刷术及古籍修复等6个领域的非遗传承人也在桠溪中国民间文化传承示范基地办起工作室来，这里已实现常态化举办六大民俗节庆活动。

“桠溪慢城以其鲜明的发展理念找到了主题化，从而建构了城市文化资本再生产的文化场域。”江苏省城市现代化研究基地主任张鸿雁认为，桠溪是一种乡村里的国际化空间，探索了有特色的产业经济与文化融合空间再生产模式，不仅能够带动一个区域的发展，还能在深层次上改变人们的观念和生活方式。

江苏建设热潮呼之欲出

桠溪之外，还有无锡丁蜀镇、泰州溱潼镇、徐州碾庄镇、盐城安丰镇、苏州甪直镇及震泽镇一同入选首批中国特色小镇。它们要么是文化名镇，要么是产业重镇，如今排在了江苏特色小镇的第一梯队。

江苏经济活泛，产业多元，颇多地方既有自身文化底色，在发展中也形成了集聚度较高的特色产业，甚至已经成为当地叫得响的经济名片，诸如海门叠石桥的家纺、兴化戴南镇的不锈钢等等。今年2月，徐州市在《关于加快推进新型城镇化建设的意见》中提出，将选择12个试点开展特色小镇示范点建设。南京市仅江宁区首批已规划建设13个特色小镇，今年计划投资150亿元。苏北泗洪县是江苏重要的优质大米产地，近年又因发掘出8000多年前的碳化稻出名，如今提出来要打造一座“稻米小镇”。无锡鸿山街道正在加紧建设物联网小镇。

在全省大力倡导鼓励创建的情况下，会否形成特色小镇一哄而上、无序发展的局面？“从中央到地方都有这种警惕，担心特色小镇仍然像过去开发区一样，各地出台的意见也特别强调防止新瓶装旧酒。”南京大学社会学院院长周晓虹教授接受人民网采访时表示，无论是浙江还是江苏，都提出不做建制镇，而是打造创新创业的平台，这与中国经济的转型需求是吻合的，而非像以前只是摊大饼式地把城市人口做大。

江苏的特色小镇建设树立了什么导向目标，划定了哪些条条框框？3月30日，江苏省发改委在官网上公开的《实施方案》给出了答案：特色小镇以集聚高端要素为核心，吸引一批创新创业人才，集聚一批创新创业载体，形成一批新技术、新产业、新业态和新机制，建成一批有影响力的产业科技创新中心、有国际竞争力的先进制造业基地、有较高知名度的特色产业和自主品牌；体现生态优先、绿色发展理念，所有特色小镇原则上按3A级以上景区服务功能标准规划建设，旅游风情小镇原则上要达到国家5A级旅游景区规范要求，建设产城人文融合发展的现代化开放型特色小镇。

对于特色小镇的运行，江苏提出政府作引导、企业为主体、市场化运作，鼓励由特色产业内的骨干企业、创新创业载体平台或行业协会商会牵头，组建多元化、公司化的管理运营平台。“特色小镇建设的如何，关键在于企业是否有动力，市场是否有热情。”江苏省发改委副主任汤明海表示，政策和资源仅仅是外部条件，市场才是特色小镇发展的内在动力。长江学者刘志彪则建议，江苏可以发挥集体经济的优势，采用PPP的方式让集体经济提供公共服务，提高区域内的公共福利水平，并享受公共服务带来的一定收益。

按照《实施方案》的安排，未来3年，江苏将掀起一轮特色小镇建设的热潮。其中，高端制造业类特色小镇，原则上3年内完成项目投资50亿元，苏北苏中地区投资额可放宽至40亿元；新一代信息技术、创意创业、健康养老、现代农业、旅游风情和历史经典特色小镇，原则上3年内完成项目投资30亿元。与此同时，江苏省将按照“宽进严定、动态管理、优胜劣汰、验收命名”的原则分批创建，由各地自愿申报，不平均分配名额。

不光江浙，人们期待着特色小镇的魅力在全国各地星汉灿烂，更期待创新创业的星火燎原。

来源：人民网-江苏频道