中国网9月3日讯 自从2016年4月起，徐州市市委书记张国华在全市一季度经济形势分析会上提出，每一个县（市）区板块要推出一个改革小策略，通过“一地一策”点上的改革攻坚，牵引带动县（市）区板块面上整体发展的重大突破。“一地一策”改革的创新特点主要体现在四个方面：一是改革思路创新。二是改革内容创新。三是推进机制创新。四是成果运用创新。
徐州市委政府“一地一策”事关全市改革发展大局，紧扣推进“两聚一高”、发挥“三个作用”、建设“强富美高”新徐州和淮海经济区中心城市，持之以恒推进“一地一策”牵引性改革，联动推进新旧“一地一策”改革事项，既坚持不懈深化现有“一地一策”改革事项，更进一步推进新一轮“一地一策”改革事项，形成牵引性改革新旧叠加、协同推进、双轮牵引的工作格局，最大化释放“一地一策”改革对板块发展的牵引带动效应，打响徐州改革的品牌和影响力，锻造出改革的徐州特色和徐州“烙印”。
如今一年多过去了，徐州市实施一地一策改革的成效显著，徐州市委宣传部于8月31组织媒体去改革特色鲜明、牵引性强的睢宁县进行采访。睢宁县新型农民集中居住区建设是睢宁县承担国土资源部、省国土厅黄河流域土地综合整治试点项目，也是响应徐州市委市政府“一地一策”以土地制度综合改革为试点的一个区域。
土地是民生之本、发展之基、财富之要。睢宁县紧紧围绕市委、市政府“一地一策”牵引性改革决策部署，以土地制度综合改革为牵引，以“优化空间、节约集约、提升效益、生态富民”为目标，统筹推进多规合一、土地综合整治、农村产权制度、土地供应制度等多项改革，积极探索节约集约用地新路径，走出了具有睢宁特色的以土地改革撬动发展的新路径，产生了良好的经济、社会和生态效益。相关做法得到了国家发改委、国土资源部，省国土资源厅等省部委的充分肯定，并获市委张国华书记签批在全市推广。
睢宁县姚集镇高党社区是一处环境优美，生态宜人的美丽村庄，我们随机走进一家居民，只见上下两层的住宅装修的颇为讲究，整个房间的色彩典雅时尚，沙发、客厅及卧室布置的赏心悦目，温馨舒适。男主人王丙贤52岁，女主人郭颖50岁，两个人在家里照看孙子。他们说土地不多，秋收后就要流转，他们的儿子，儿媳一起在外打工，家庭收入不错。老两口坐在客厅里与记者们交谈，脸上的笑容灿烂，幸福指数爆满！
著名的房湾湿地省级旅游度假区也位于睢宁县姚集镇境内，其规划建设面积45.8平方公里。度假区交通区位便利，三条省道贯穿其中（S251/S324/S271），距离观音机场约20公里。项目采用PPP合作模式，以省级旅游度假区、国家级湿地公园、国家级农业公园为发展目标，结合基地现状优势，充分挖掘古黄河之水美以及风土人文之秀。
睢宁县委县政府计划在现有房湾湿地观光、蔬果采摘的基础上，通过大地景观艺术营造、节点创意设计、文化体验产品、互动参与项目等多维度方式打造出集生态农业、休闲度假、运动娱乐、乡村旅游于一体的休闲新地标，打造出一个美丽生态宜居的旅游田园综合体、新型农民居住区。
睢宁古称下邳，历史悠久，历来为兵家必争之地，自古便是经济繁荣、人丁兴旺、水路通衢、商贾密集之地。夏代车正奚仲开治下邳古国，翻开了睢宁四千多年的历史篇章。春秋五霸之一的宋襄公，曾挥师下邳，大兴土木，辉映城头明月，点亮历史繁华。"汉初三杰"之首的张良曾在这里古老的圯桥上邂逅黄石公，三进其履，三赴其约，得兵书而启迪心智，运筹帷幄决胜千里。三国名将刘备、关羽、张飞、曹操等曾在这里演义雄才大略、侠肝义胆，其燃烧的激情一直照耀着历史的天空。
度假区的规划主要分为一心一带六区，一心即房湾国家湿地公园，一带即古黄河湿地风光带，六区分别为生态牧场庄园区、万亩百香果园区、梦幻童话村、智慧农业示范区、美丽乡村示范区、以及清水畔CAA水上垂钓基地。生态牧场庄园区依据地形，建设私人定制庄园，打造一个原生态的牧场，周围加以农事体验的活动，从而增加项目的可参与度。万亩百香果园区以生态科技为基本，构建智慧体系，配套商贸物流，打造一个集生态观光、特色果品加工、展示交易、旅游综合服务为一体的多元化万亩果园区。梦幻童话村借助睢宁县“儿童画之乡”的优势，突出童话旅游主题，同时与湿地生态自然教育、山地自行车培训基地等少儿培训联动，丰富儿童画产业结构。智慧农业示范区充分利用农业资源优势，搭建智慧农业管控系统，发展智慧农业示范区，提高科技对农业的贡献率。美丽乡村示范区结合高党集中居住区、八一集中居住区，因地制宜，突出当地生产、生活、生态的特点，开发形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。清水畔CAA水上垂钓基地依附清水畔水库附近村庄的石头老屋，伴山而建特色度假石屋，面朝清水与花海，体验回归原野、亲近自然的乐趣。
睢宁县县委书记贾兴民向大家介绍说，睢宁县目前进行土地改革，建设新型农民居住区，首先是推进“多规合一”，优化县域发展的布局。
睢宁县科学规划对全县经济社会发展及区域、产业、基础设施建设的管控引领作用，实现全县发展一本规划、一张蓝图。科学规划城镇结构。全县 400个行政村、2800多个自然村优化调整为 232个中心村，形成 1个中心、5个中心镇、10个管理示范镇和农村集中居住点的“1+5+10+232”的城镇布局结构，并完成了永久性基本农田划定、生态红线划定，全县生产、生活、生态用地空间实现科学合理安排。合理布局园区产业。坚持产业布局全县“一盘棋”，按照“布局集中、土地集约、产业集聚、功能集成”的原则，进一步整合各类园区，形成了以省级经济开发区为龙头，省级空港经济开发区为支撑，宁江工业园区、各镇级工业集中区为配套的产业发展布局。稳妥推进调整试点。选择双沟和沙集镇实施同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点。双沟镇将 57个自然村整合为 3个集中居住区和 2个特色居民点，拆旧区面积 1942亩，可新增耕地 1737亩，目前复垦完成 1300亩。沙集镇总面积 4.6万平方米的农民集中区建设任务已完成过半，拆旧区复垦 281亩任务已完成并通过市验收。
第二是加强综合整治，唤醒沉睡土地资源。以土地综合整治为抓手，推动土地资源有效整合、耕地面积持续增加，不断拓展城乡发展空间。睢宁县大力推进新型农民集中居住区建设。以“十三五”期间建设 100个新型农民集中居住区为目标，按照“整体规划、统一建设、分步实施”的原则和“留得住青山绿水、记得住乡愁”的思路，推动县域公共资源最大限度流向农村，让广大农民享受到和城市接近的公共资源，过上让城里人羡慕的幸福生活。去年以来，全县累计建设新型农民集中居住区 46个，打造出高党、官路、湖畔槐园等一批具有苏北特色的民俗文化村、自然生态村。加快建设高标准农田。围绕“十三五”期间建成 50万亩高标准农田的目标，按照“布局合理、生产要素集聚、设施装备先进、科学水平领先、经营机制完善、辐射带动明显”的标准，高度整合项目、资金、人员等要素，科学规划建设高标准农田，推动实现耕地增加、粮食增产、农业增效、农民增收、集体经济增强，农业生产条件提升、农民生活环境提升“五增两提升”效果。去年以来累计实施 25万亩高标准农田建设，完成验收 10万亩，剩余15万亩将于秋收后验收。集中开展各类土地整治。依托黄河故道流域土地综合整治等试点，“十三五”期间，每年将实施城乡建设用地增减挂钩 1万亩、工矿废弃地复垦 3000亩、占补平衡 4000亩。2016年以来，全县累计实施三类土地整理项目 3.6万亩，验收新增耕地 1.4万亩。
第三是实施确权颁证，促进土地保值增值。紧抓作为全国不动产登记窗口联系点、省国土厅不动产登记和农房农宅统一登记试点县的机遇，在全国率先全面完成不动产统一登记交易职责机构整合、人员划转确岗和平台系统建设，实现登记机构、簿册、依据和信息平台“四个统一”。今年初，成为首批接入国土资源部不动产登记信息管理基础平台的县份之一。截至目前，共办理不动产权证书（证明）5万本。
同时，为推动农房农宅登记发证工作，制定《关于加强农村宅基地管理、推进农村不动产登记工作的实施意见》，重点推进新型农民集中居住区登记发证，为农民住房财产权抵押、增加财产性收入提供保障。
第四是创新供应方式，发挥土地最大效益。不断完善土地供应制度，确保工业用地效能得到充分挖掘和提升。建立工业用地出让机制。出台《关于加强工业用地管理盘活低效工业用地的意见》，实行工业用地弹性出让、先租后让、租让结合等供地新方式，提高工业用地效益，提升城镇土地的产业承载能力。鼓励多元投资主体参与四层及以上高标准厂房建设，对多层标准厂房减免基础设施配套费。目前，全县累计建成高标准厂房 160万平方米，在建 80万平方米。
第五是严格土地执法，促进依法依规用地。全面实施“土地执法模范县、模范镇和模范村”三级联创，坚持从“严格控制新增违法用地治本、解决历史遗留违法用地治标，严格落实网格化执法动态巡查制度，对新增违法用地坚持“零容忍”，在改革成效方面，睢宁县把争取空间作为“一号工程”，通过聚焦土地资源，持续推进农村土地制度综合改革，初步实现了“一优一增一升一减一保”目标。
睢宁县建立联合推动机制，组建农业现代化建设指挥部，统筹负责各类资源调配，统一协调各部门开展工作；随着城乡统筹发展和城乡一体化进程不断加快，如何在新形势新任务下，进一步释放土地红利，推动经济社会持续健康发展，正逐渐成为一些地方探索实践的重要课题。
目前，睢宁县已经有姚集镇、魏集镇、官路镇等多个镇区进行了新型农民居住区及生态农业的改革，不施化肥，不打农药，种植健康而有营养的有机粮食，结合美丽乡村示范区的建设，睢宁县委县政府一步步努力打造美丽宜居、旅游休闲、生态环保等多功能田园综合体；让更多美丽风景及旅游休闲元素走入居民的生活，旅游是外向型经济，吃住行游娱购旅游六大要素基本涵盖了人们生活中方方面面的需求，在高质量上满足人们的物质需求和精神需求；因地制宜，突出当地生产、生活、生态的特点，结合目前睢宁县已有的文化资源、旅游资源、农业资源、工业资源、电商资源，把睢宁打造成一个美丽生态宜居的新睢宁，让睢宁的全面发展踏着强健的足音融入历史画卷，在国内县域发展中更具盛名，向社会奉献出一份优秀的成绩单。
(刘涵)
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