力争到2021年徐州市创建成国家全域旅游示范区

◎徐州日报全媒体记者 曲美慧

自2016年习总书记做出“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去”这一指示以来，“全域旅游”已被连续两年写入政府工作报告，成为一项国策。

目前，全国已有500家省、市、县（市）、区被批准为国家旅游示范区创建单位，其中我市贾汪区已通过省级验收。上月底，徐州市委召开市委常委会，专门研究《关于推进国家全域旅游示范区创建工作的实施意见》，“全域旅游”成为推进徐州高质量发展的新关键词。

什么是“全域旅游”？为什么要建国家全域旅游示范区？怎么建？建成以后，将对徐州整体发展产生怎样的影响？《实施意见》都将给出答案。

全域旅游，推进的不仅是旅游业

全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的发展模式。

可见，全域旅游已经跳出了“景点景区”的简单旅游范畴，而成为区域经济发展的一个有效支点。

国家旅游局局长李金早在今年两会期间曾表示，在大众旅游时代，传统景区模式已不适应现代旅游业发展的需求。回顾我国30多年的旅游发展历程，以景点景区建设和宾馆饭店建设为主的景点旅游模式历史性作用功不可没。然而，时代已经悄悄改变。自助游、自驾游、非景点旅游的游客已经占了旅游人口总数的80%，更多游客喜欢住进百姓家里而不是酒店宾馆，他们希望体验全域旅游带来的美好，感受现代休闲的欢乐。

正是基于这样的现实背景，国内一大批城市开始投入全域旅游示范区建设。就徐州而言，目前我市已经拥有国家A级景区70家、省级旅游度假区3家、旅游星级饭店52家、旅行社207家、省星级乡村旅游区61家。去年全市接待外地游客6900多万人次，同比增长45.5%，我市已经具备创建国家全域旅游示范区的良好基础。

统筹推进，构建新型旅游发展格局

思深方益远,谋定而后动。打造国家全域旅游示范区，徐州将从总体规划、宜游化建设、全域游憩系统三个方面重点进行全局谋划，优化空间布局和要素配置，将具有吸引力的资源、产业、元素转化为旅游产品和城市吸引物，推进全域景观化、产业旅游化。

为推进全业融合，我市将提升软硬件实力，重点促进旅游与文化、商务会展、教育、体育、餐饮等行业的融合，促进旅游商品开发和旅游新业态的发展。同时，建立全媒体宣传推广体系、多层次旅游营销体系、旅游营销合作体制，将产品营销与城市形象推广有机结合，提升徐州旅游的知名度和美誉度。

眼下，新沂窑湾古镇、邳州艾山景区正在积极争创国家5A级景区，睢宁故黄河房湾湿地、贾汪大洞山景区等一批重要景区也在积极提升旅游景区品质和旅游企业竞争力。在景点服务水平提升的基础上，全市旅游交通水平、智慧旅游水平、停车服务水平、住宿保障水平、游客安全保障水平等一系列全域旅游服务质量提升工程也被提上日程。

建设全域旅游示范区，需要全民共建共享。对此，《实施意见》提出，要加强全域资源环境保护，推进全域环境整治，推进旅游富民，推进文明旅游，促进旅游发展成果共享，不断提升公众的获得感和满意度。

平衡充分，五县五区一个都不能少

随着大众旅游时代的到来，一些长期积累的问题和深层次矛盾也日趋凸显，我市全域旅游发展现状与产业结构优化、经济转型发展的要求相比，还存在一些问题和短板，比如全域旅游发展的不平衡不充分、体制机制有待健全、公共服务配套设施有待完善等。

对此，我市提出了“统筹推进、县区主体、改革创新”的创建基本原则，按照国家全域旅游示范区的创建标准，通过实施“五全工程”（全资源整合、全产业融合、全方位服务、全社会参与、全流程保障），推进旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化、旅游效益最大化。

到2018年，贾汪区力争通过国家全域旅游示范区验收；到2021年，云龙区、泉山区、新沂市、铜山区、鼓楼区、沛县、邳州市、丰县、睢宁县力争全部通过国家全域旅游示范区验收，全市创建成为国家全域旅游示范区。

国家全域旅游示范区的创建是一次契机，也是一个抓手。在这个总抓手的提领下，我市将从经济社会发展全局高度促进旅游供给侧结构性改革，加快旅游业全区域、全要素、全产业发展，构建全域共建、全域共融、全域共享的新型旅游发展格局。