镇级巡察整改规范管理的“邱集模板”

◎徐州日报全媒体记者 刘作霖 通讯员 睢巡办

苏北地区唯一当选农业农村部、财政部“农业产业强镇”；入选第二批江苏省“味稻小镇”；创建绿色优质稻麦生产基地40000亩，建成稻虾、稻蟹等生态种养基地12000余亩；召开全省“一稻三虾”绿色生态高效种养模式观摩会；完成“765”签约项目3个，开工项目4个，投产项目1个，在全县各镇排名第一；全县第二季度“比学赶超”招商引资及开放型经济主题考核乡镇排名第一……

翻开邱集镇的成绩单，满满的都是收获。这些成绩的取得与睢宁县委延伸打造邱集镇巡察整改镇级规范化管理模板密不可分。

邱集镇党委按照县委要求，针对县委巡察反馈在党的政治建设、党风廉政建设等6个方面14类主要问题，坚持问题导向，切实把问题整改到位，通过建章立制，把行之有效的整改措施转化为规范性、制度性的长效管理机制，运用“互联网+”思维，研发工作任务执行管理平台，有效破解了基层落实工作中存在的“打和牌”“庸懒散”“忙闲不均”等突出问题，确保工作任务“件件有着落、事事有回音”，提升了工作效能，助推了镇域经济社会又好又快发展。

科学决策 加强对领导权力的制约和监督

“这次党委议事的主要内容是研究第三季度比学赶超工作进展情况；调度推进城建重点工程和为民办实事工程进展情况；研究调度脱贫攻坚工作……”9月2日，邱集镇召开党委会，对9月份重点工作进行调度推进。

围绕“权怎么用”，邱集镇出台《邱集镇党委议事规则》，明确了议事范围、议事规则和议事纪律。议事范围主要是传达、学习和贯彻党的路线方针政策以及上级党组织的重要会议精神和决定，研究决定贯彻落实的意见和措施。研究决定全镇重大工作规划、计划和工作部署；研究决定重大事项决策、干部任免使用、重要项目安排、大额资金使用等重要问题。在议事中，邱集镇坚持民主集中制原则，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党委会集体讨论重大问题，作出决定。

“通过党委议事，切实加强和改进党委工作，实现科学决策，加强对领导权力的制约和监督，防止滥用职权和以权谋私，保证各项工作任务的圆满完成。”邱集镇镇长周祖曙说。

严格考核

让干部勇于创新敢于担当

“与以前不一样，现在镇对村每个季度都有考核，33个村都在比着干，落后一点就有可能被超过。”9月9日，正在稻虾基地查看水稻生长情况的香店村党支部书记刘瑞瑞说。

刘瑞瑞所说的是《邱集镇村级“高质量发展”考核办法》。《邱集镇村级“高质量发展”考核办法》规定，对村级基层党建工作、党风廉政建设、人居环境整治、村级集体增收等进行考核，每季度平台考核排名倒数第一的村，村书记作表态发言；连续两季度排名倒数第一的村，村书记降为副书记。与此同时，年终按照各村“高质量发展”考核得分划分等次,按各村考核成绩兑现奖励，设一二三等奖；奖金的40%用于奖励村支部书记，60%用于奖励村两委干部。

围绕“人怎么管”，邱集镇还出台《邱集镇机关干部积分制绩效考核办法》。对机关科室和全体工作人员进行积分制考核，由单位、部门负责的各项工作在全县考核中排名后五位，相关责任单位、部门所有工作人员分别扣2分、3分、4分、6分、10分；考核在全县排名前五位的，分别加10分、6分、4分、3分、2分。积分情况作为评优评先、干部使用的重要依据等。

为切实解决镇、村干部存在的不想为、不会为、不敢为问题，推进镇管干部能上能下，参照《睢宁县推进党政领导干部能上能下实施办法（试行）》的有关规定，结合邱集镇实际，出台《邱集镇干部能“下”的10种情形》，制定负面清单，实行底线管理，对于被认定为不适宜担任现职的镇、村干部进行免职。包括根据《邱集镇机关干部积分制绩效考核办法》考核，连续两年绩效积分低于70分的部门负责人；根据《邱集镇村级“高质量发展”考核办法》考核，当年排名末位且低于60分的村主要负责人；思想不解放、不能凝心聚力发展集体经济，村集体经济收入未完成目标任务的村主要负责人等。

邱集镇纪委书记邱丽娜说，通过制度和考核强化了干部的担当意识、服务意识，理顺党群干群关系，整治“庸、散、懒”行为。充分体现了“干与不干不一样，干多干少不一样，干好干坏不一样”，真正让想干事的人有机会、能干事的人受尊重、干成事的人有回报。

提升效能

助推镇域经济高质量发展

邱集镇党委副书记主纬每天上班第一件事，就是打开邱集镇工作任务执行平台，查看任务完成情况，他分管的农业工作已经完成平台布置的任务8项。

围绕“事怎么干”，邱集镇运用“互联网+”思维，研发邱集镇工作任务执行管理平台，出台《邱集镇“工作任务执行管理平台”考核办法》，将全镇的组织架构“搬”进邱集镇工作任务执行管理平台，设定镇班子成员为第一直接责任人，各站所负责人为牵头人，全镇33个村“五大员”和镇机关工作人员为执行责任人，全员配备任务执行系统APP，打通连接神经末梢，实现工作任务“无缝对接”。

据介绍，邱集镇工作任务执行管理平台主要发布日常工作类和年度工作类两大类任务，每项任务都明确难度系数（1-5星）、分值（1-10分）、完成期限、提醒时间、责任部门、执行部门等，难度星级系数越大、设定分值也就越高。日常工作类主要是县委、县政府部署的阶段性工作，发布前需由分管领导填写工作任务发布执行单，报党政主要领导共同研究，确定每项工作任务的难易程度和完成时限。年度工作类主要是对应全县重点中心工作，包括乡村振兴、高质量发展等工作。发布前需经镇党委会研究确定“作战路线图”，确定各阶段任务内容和难度系数、分值等内容。截至目前，邱集镇已通过工作任务执行管理平台共发布任务34个，其中序时完成任务15个，正在实施任务19个。

镇纪委牵头负责平台日常管理工作，组织督查小组开展不定期抽查，现场审核工作实际进展与系统反应进度是否一致，杜绝数据弄虚作假。同时，平台大屏端提供查询功能，干部群众可以随时查看自己关心任务的进展情况，方便公众参与监督。

邱集镇党委书记彭亮说，邱集镇打造的工作任务执行管理平台，建起了“信息高速公路”，为基层狠抓工作落实提供了全覆盖、可追溯、高效率的信息化手段，增强了执行力，提振了精气神。通过平台落实重点工作，明晰了责任分工，理顺了衔接机制，实现了政令畅通，激发了每个人的工作热情，主动作为、密切配合、限时保质保量完成工作任务已经成为“邱集共识”。

睢宁县委常委、县纪委书记、县监委主任徐军说，邱集镇初步探索出“科技制度并举、线上线下联动”抓工作落实的模式，在提升基层政府服务群众、推进工作落实的能力上具有很强指导借鉴意义。通过工作任务执行管理平台把全镇干部工作成效进行量化排名，并全程公示，全镇上下形成了比学赶超的浓厚氛围，常态化监督镇各科室和村工作绩效，推动了党风廉政建设，提升了工作效能。

睢宁县委书记贾兴民说，邱集镇以县委巡察反馈问题为导向，坚持靶向发力，一条一条整改，一项一项落实，切实做到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞，在打造镇级规范化管理模板基础上，通过做到与富民强村、乡村振兴和干部监管、作风建设等相结合，以更加务实的作风、更加积极的状态、更加创新的作为，有力有效助推镇域经济高质量发展，形成了“邱集经验”，为其他镇（街道）提供了可复制和借鉴的模板。