人民日报关注南京"弹性离校"：好事如何办好
《人民日报》2017年3月21日9版 版面截图
原题：南京所有公办、民办小学推行延时照顾服务
弹性离校 好事如何办好
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小学离校时间早，难倒不少双职工家庭。南京市实行“弹性离校”制度后，有超过5万名学生参加“弹性离校”，解决了家长的后顾之忧，也充实了小学生的课外生活。目前南京“弹性离校”多为学校自管自办，学校面临不小的人力及经费压力。如何把弹性离校这件好事办好，记者进行了探访。
下午5点左右，位于江苏南京市栖霞区的丁家庄小学校门外一下子变得拥挤起来，陆续有家长持卡来接孩子离校。“我们都是双职工，以前孩子3点多钟就放学了，总是要请假早早去接孩子。”二年级孩子的家长朱女士坦言，正在实施的“弹性离校”制度缓解了自己的负担。
日前，南京市政府下发通知，2017年春季学期开始，南京市所有公办、民办小学从每学期开学第二周起实行“弹性离校”制度。据悉，冬季上学时间段的托管结束时间原则上为17点，非冬季上学时间段原则上为18点。
超过5万名学生参加，以接受延时照顾服务为主
下午2点40，南师附中新城小学南校区二年级的课程已结束，陈宇轩和同学们在学校大厅集合道别后，再由老师领回设置在一楼食堂的“安心驿站”，在学校值班老师及南京师范大学文学院学生志愿者的看护下，翻开课外书开始阅读。不时有其他年级参加“弹性离校”的学生到来，走到铺上了蓝色桌布的桌前，安静地写作业或者看书。
“以前放学早，即使上了足球社团也是下午3点多就放学了。我妈妈没有办法那么早赶过来；爸爸在公司工作，有时就偷偷来接我到他单位里待着。可是那里没有小伙伴交流也没有图书可以看。”陈宇轩告诉记者，现在母亲5点钟来接他，家长可以安心上班，自己也可以过得很充实。
南师附中新城小学南校区校长侯俊东介绍，筹备工作从寒假就已经开始，开学第一周，凡正常放学后按时离校有困难，由家长依照学校相关规定自愿提出书面申请，经学校批准后均可延时离校。
实际上，为了缓解“接送难”，南京早在2013年就已试点“弹性离校”，在过去三年中，“弹性离校”每年平均为1万多名学生提供了延时托管服务。此次全面实施，从主城区试点向城乡所有小学全面推开。
按照要求，各区政府为本行政区内“弹性离校”工作的实施主体，承担主要职责。针对三年试点过程中经费短缺、人力不足等困难，南京教育部门在市财政局、市人社局支持下，逐条制定解决方案。市区两级专项资金将按每生每年不低于400元标准落实。根据各区初步汇总数据统计，本学期南京全市参加“弹性离校”学生超过5万人。
“弹性离校期间，各校不得进行各种形式的补课。”南京市教育局负责人说，各小学主要为学生提供延时照顾服务，安排专人照管学生自行复习、作业、预习和课外阅读等，严禁借机组织开展学科性集中教学。
各校探索多种组织模式，安全因素为首要考虑
据介绍，“弹性离校”操作模式可以由学校自管自办，具体工作主要由校内教师承担；可以实行自管他办，由学校进行统一管理，具体工作主要由志愿人员和外聘人员等承担；也可实行社区管理、学校参与等组织模式。
本学期从申请对象看，一二年级学生占大多数；从管理方式看，学校自管自办占大多数。例如在保障房小区配套的丁家庄小学，由于辖区内外来人口较多，没有老人同住，且双职工家庭单位距离较远等，在全校1042名学生中，有超过1/3参加了“弹性离校”。
该校校长张玲介绍，“弹性离校”学生分成9个班，每个班均由一位老师值班。全校67位在职老师，除了怀孕或生病等个别老师外，能值班的全部安排轮流值班。有些家长5点钟还不能准时来接，则会把学生拼成一个班安排一位老师值班到更晚时间。“学校和家长最关心的是安全问题，毕竟由自己学校的老师管理更让人放心。”
自管自办的学校确实存在一定的人力及经费压力，对此各校也在积极应对。下午将近5点半，南京市游府西街小学北面的一排教室，还有两间亮着灯，到了5点还在等待家长的孩子被分成两组：没有完成作业的继续完成作业，已经完成的可以在隔壁教室有序观看儿童剧。一位60多岁的老教师拿着对讲机与门卫对接，核对家长已到的孩子名单。“为了减轻在职老师的工作量、不影响日常教学安排，2014年起返聘了5名退休老师，每小时给予80元的补贴，一年从办公经费中支出近20万元。”游府西街小学副校长朱勇告诉记者。
政策鼓励学校通过购买服务的形式，吸引各区关工委、文化艺术科技体育等领域的机构和团体提供公益性服务。南京建邺实验小学与一家社会教育机构达成合作协议，由该机构派遣专门的老师，在学校图书馆内照看孩子。“教育机构也是以公益为主，通过与学校合作这种模式，能形成较好的口碑，这是一种双赢。”该校负责人坦言，对于引进社会力量的“自管他办”模式，更需完善安全管理制度，明确外聘人员聘任程序和法律责任，确保学生在校人身安全。
专家建议引导培植社会机构，多元共建促进政策完善和持续
对这项民生政策，采访中，大多数家长都表示了肯定和支持，希望可以长期持续、更加完善。有家长提出，冬令时很多人下班时间都在5点以后，能否将离校时间延后一点，家长在6点钟之前把他们接走；有家长提出，除了自习之外，最好再安排科学技术、文化音乐等活动，合理安排“弹性离校”的这段时间。南京市教育局局长孙百军表示，教育部门还将和市区财政、人社等部门一起，不断优化政策细则、加强管理服务，尽力让这项教育民生工作落实办好。
“如果没有社会各界的配合、仅靠学校来解决孩子们放学以后的安排，是难以长久的。”江苏镇江市中山路小学校长刘正才坦言，家长有不同的需求，而这也是一些社会机构存在的市场。他建议，“他管他办”模式可再细化和明确，例如学校可以作为参与的主体之一，承担有限责任；少年宫等机构来学校开班，学校、社区活动中心等出场地、器材，在基础性的公益活动之外适当收费。
中国教育科学研究院教授张男星说，“弹性离校”的价值不只是管理学生的课后时间，更在于通过各种方式丰富学生的课后学习生活。为此需要加大对社会教育机构的培育，规范其参与学校教育的资质，让更多社会教育机构参与“弹性离校”带来的课后教育。
南京航空航天大学人文学院教授邱建新认为，这一政策的实施，不能“一头热”，而需要积极整合社区、学校、教师、志愿者、专业社会组织和机构的力量共同参与，实现社会共治。“从延时托管到能广泛开展丰富的社团活动，还需要方方面面逐步准备的过程。”南京外国语学校教师朱善萍表示。
《人民日报》2017年3月21日9版
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