徐州公路养护管理现代化试点示范市创建工作综述

  公路，是缩短人与人之间距离的桥梁，是经济通达的命脉，更是经济社会发展强有力的支撑保障。

  徐州素有“五省通衢”之称，作为江苏北大门、国家公路主枢纽城市，目前已实现了10万人口节点30分钟上高速、相邻县通一级公路、农村公路“村村通”；高速公路、机场、铁路综合枢纽互通实现二级及以上公路全覆盖，省级以上开发区、4A级以上的风景区实现一级公路全覆盖。一条条纵横交错的国省干线、农村公路、快速通道、高架快速路，遍布徐州城乡；似锦缎，在古彭大地飘旋飞舞；似音符，谱写着“强富美高”新徐州的交响曲。

  “十二五”以来，徐州公路牢固树立“更好地为公众服务”核心价值理念，认真贯彻落实“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”的十六字方针，开拓创新，奋勇攻坚，徐州公路工作始终走在全省前列。2014年被确定为全省公路现代化试点示范市，并在2015年全国“十二五”干线公路养护管理检查中实现零扣分。通过公路养护管理现代化建设，徐州干线路网更加通畅，安全保障设施更加完善，公路绿化和路域环境大幅提升，为老百姓提供了“畅安舒美”的出行环境。

  截至2015年底，全市公路总里程达16512公里。徐州公路每百平方公里达到146.7公里，每万人拥有16.1公里的公路。20条、1133公里普通国省干线公路全面达到二级及以上等级目标，一级公路比重达75.1%，乡镇通达率达到89%，路网等级指数达到3.47，位于全省前列；全市农村公路总规模达14920公里。

  路网通行快捷化 现代化公路网络基本形成

  6月6日，从昆明乘飞机抵达徐州的鲜玫瑰花，经过104国道，1小时后抵达市区祥瑞花店，经过修剪，10分钟后被摆上售货区。

  驾车行驶在311国道市区段，视线开阔，公路两旁枝繁叶茂，乔灌木层次错落有致，与湛蓝的天空相互映衬，宛如一幅色彩分明的图画……国省干线两旁的支线就像毛细血管一样延伸至徐州的东西南北。

  徐州市交通运输局党委委员、市公路管理处处长马立凯说：“徐州作为淮海经济区核心城市，构筑以国省干道为支撑的高效快捷的公路网络，是徐州经济社会驶入快车道的先决条件。”

  在徐州，畅通的公路网络已不仅仅满足交通服务的需求，还是一张城市名片，成为展示社会经济发展和城乡文明进步的重要窗口。

  “十二五”期间，我市秉承建养并重的理念，大力推进传统养护模式向科学化、机械化转型，公路管养工作迈上新台阶。全市普通国省干线公路MQI指标达93.6，PCI优良率达90.9%，RQI优良率达99%，一、二类桥梁比例达96.9%；农村公路以“建路必养、养必到位”为目标，县道优良路率达78.3%，乡村道好路率达75.9%。创成205国道、104国道“畅安舒美”示范路143.6公里。按照低碳、环保、节能的新要求，大力推行绿色建养模式。节约集约利用土地，提高老路利用率，并充分利用河湖整治土方、工业矿渣等节约土地资源占用。全面推广应用了桥梁预应力智能施工、抗裂骨架水泥稳定碎石、沥青混合料温拌、沥青路面再生等四项新技术，厂拌热再生在养护大中修工程中的应用率达到40%以上，废旧沥青路面材料循环利用率达到100%。通过“三新”技术的研究应用，真正把科技成果转化成了生产力。

  据统计，十二五时期，全市国省干线公路累计完成投资47.5亿元，建设里程248公里。农村公路完成投资18.6亿元，建设道路2259公里、桥梁629座。随着三环东路、三环西路高架快速路相继建成通车，三环北路高架快速路、徐沛快速路、外环公路加快建设，我市“三环+三放射”交通骨架已现雏形，一幅现代化公路网络正在彭城大地徐徐展开。

  养护作业机械化 公路管养质量大幅提升

  驱车行驶在250省道邳州段，记者见到正在作业的徐工干湿两用扫路车，只见车上清扫器不断旋转清扫，车后的路面随即被清扫得干干净净，整个过程省时省力，没有扬尘。清扫车驾驶员王楠师傅说：“过去道路养护都是人工作业，要完成路段养护清扫任务至少需要8个工人，如今我自己用相同的时间就可以完成，机械化作业实在是太方便了。”

  据悉，扫路车作业集扫吸于一体，无二次污染和扬尘，可单次作业4小时以上，有效解决养护作业形式单一的问题，实现干线公路养护自动智能机械化，为营造“畅、安、舒、美”的通行环境提供有力保障。

  这只是徐州公路养护作业机械化的缩影，沥青路面综合养护车、桥梁综合养护车、扫路车、超薄磨耗层摊铺机、小型摊铺机、清障车及护栏抢修车、泡沫沥青温拌设备…… 作为江苏省交通运输厅与徐工集团公路养护现代化合作试点，目前徐州公路部门8个一类工区应急处置和日常养护设备已成套化配置。

  徐工集团道路机械事业部相关负责人介绍，我们以科技创新平台和养护机械高新技术产业基地为载体，在公路预防性养护、矫正性养护以及日常小修保养、沥青混合料再生利用、温拌沥青路面以及配套设备等领域开展全面合作，目前徐工集团研发的养护机械产品已经在全国范围使用，部分养护机械产品技术达到了国内领先，打破了国际垄断，不断提升江苏省公路养护机械化水平。

  据介绍，截至“十二五”末，全市养护机械设备总量达342台（套），比“十一五”末增加了184台（套），全面实现小修设备成套化、小修作业快速化、一级公路清扫机械化，养护作业逐步由传统的手工密集型向集约高效的机械处置型转变。

  在推动养护作业机械化过程中，我市积极推进养护工区标准化建设，在全省率先完成8个一类工区、11个二类工区的标准化改造，工区建设均按照《江苏省普通公路养护工区建设发展指导意见》的建设标准分别设置了办公区、仓储区、料场和停车区，工区建设总体达到了布局合理、结构清晰、环境优美、功能齐全、标记明显的要求。此外，同步实施路政中队进驻工区，实现路政、养护联合巡查、合署办公。

  按照《江苏公路养护管理现代化行动纲要》主题示范要求，徐州公路管理处还积极开展公路养护工区建设标准化、运营标准化、管理标准化研究。目前，一类工区全部按照省定标准完成机械配置，并根据工作需要超前完成6辆综合养护车和12辆养护工程车等部分二类工区机械化配置，逐步实现传统养护作业方式向现代机械养护作业方式转变。为规范养护机械设备的应用和管理，徐州公路管理处在全系统大力开展人才兴路战略，不断加强专业培训，开展养护机械技能竞赛，培养了一批“一专多能”的专业技能人才和机械操作能手，不断促进养护作业效率和质量的提升。办公区还配备了机房、视频会议室等配套设施，推动了现代信息技术在公路养护管理工作中的深度应用。境内一级公路保洁机械化作业率达100%，二级公路达50%，路面修补、灌缝、除雪、绿化管护等机械化作业率达80%以上。

  管理工作智能化 公路发展科技含量高

  104国道徐州段是连接山东、江苏及安徽的一条重要的南北向交通通道，在打造104国道徐州段“畅安舒美示范路”的同时也把它打造成一条智能管理公路。“我们全面实现对104国道徐州段的实时监控、动态检测和智能管控。全线115.8公里共建设视频监控60处、车检器19处、可变情报板4套、京杭运河赵庄桥健康监测系统1处。”马立凯说，通过公路智能技术对道路的车流量、速度、车型进行监控，对坑洼、破损、冰雪、大雾、温度等路域状况及环境进行实时检测，通过情报板告知路政管理部门、车主路况信息，为车辆行驶和公路保障提供更好的服务。

  这是我市公路部门运用大数据为车辆行驶和公路保障提供更好的服务，服务经济社会发展，提升交通枢纽地位，加快迈入交通现代化的一个缩影。

  科技治超全面推进，全市建成8套动态称重检测管理系统，实现县市区动态检测全覆盖。不停车超限检测系统具备动态称重、车辆抓拍识别、信息处理等功能，可在避免对公路通行造成不利影响的前提下，准确、快速、有效地识别超限嫌疑车辆，实现对超限车辆的“精确”打击。我市坚持政府主导、部门联动机制，联合公安、运管部门建立健全“关联处罚、会签放车”的机制在全省推广。

  我市还对公路基础数据库和分散在各个部门的业务信息数据进行整合，建成覆盖全市公路行业的“一网、一图、一平台”。以路网管理和应急处置指挥中心为平台，全面集成各类信息数据，使养护、路政、服务等各项日常工作充分利用移动终端和信息化技术，初步实现实时监控、动态监测和智能监管。启动实施了徐州公路综合分析、决策支持系统建设，全面应用了“公路协同工作平台”和“协同巡查系统”。各项日常业务逐步由传统管理模式向信息化、智能化管理转变，实现实时监控、动态监测和智能监管。

  组织体系科学化 公路治理能力全面提升

  “指挥中心，104国道K788处约10米长的护栏被车辆撞断，肇事车辆暂扣现场，请调度处置。”6月10日，徐州市三环路公路管理站路网指挥中心接到巡查线索。

  30分钟后，徐州市三环路公路管理站路政、应急抢修、养护工作人员全部到场，开展道路疏导、安全标志放置、护栏维修，以及肇事车辆的询问工作。据悉，三环路公路管理站负责辖区百余公里国省干线公路管理和养护工作，过去传统的工作模式是路政管理和公路养护工作各自独立，路政人员和养护人员依据各自的规范分别上路巡查。两支队伍、两辆车巡查的是同一段路，工作效率低，也造成人力、物力浪费。路政、养护开展联合巡查，将单一的路政人员和养护人员合二为一，使路政、养护力量都得到了充实，不仅对道路状况进行处置，同时也加强了对路域环境、马路市场、施工路段、涉路施工等的管理，提高公路综合管理能力。

  徐州市公路管理处充分发挥市、县两级公路部门条块结合、业务以条为主的管理模式优势，在工程建设、路域环境整治、超限治理等方面充分发挥地方积极性，促进行业行为向政府行为、社会行为转变；质量监管、日常管养等工作强化行业调控，保证了管养质量的高标准、严要求。制定《徐州市公路规范化管理手册》，坚持规范化管理和争先创优量化考核评比制度，在全系统形成了争先进位、比学赶超的良好氛围。把公路基层管养节点的基地建设摆上重要位置，大力推进公路站、治超站、养护工区、路政中队标准化改造，并统一了行业形象标识；加强路政装备配备，购置执法车辆82辆，配备车载视频、行车记录仪、单兵执法仪、路政勘验箱等装备，五年累计投入资金5000余万元。出台《徐州市公路行业“十三五”人才建设实施意见》，把人才培养、教育培训、作风建设、廉政建设牢牢抓在手里，通过干部培训班、技能大比武、执法大练兵、第三方暗访、廉政警示教育等多种载体，建设了一支能力突出、作风优良、清正廉洁的现代化干部职工队伍。

  为适应现代公路交通管理与应急处置需要，2011年市路网指挥中心成立，目前已建成一个覆盖8个县级路网指挥分中心的应急指挥网络和一个养护应急处置、路政应急处置、收费应急处置、综合应急处置4轴联动的职能协作体系。我市还在全省率先建成了1个市级养护应急处置中心、7个县级应急基地的市县两级应急处置体系，建立了一支“召之即来，来之能战”的应急处置队伍，配备了308台（套）养护应急设备和应急物资，全力保障百姓安全出行。

  社会服务现代化 公路服务社会满意度高

  纵横交错的路网，连接省、市、县、乡，让人们出行便利，促进经济发展提速。持续延伸的路网，在创造经济和社会价值的同时，对路网管理和服务也提出了更高要求。

  继205国道徐州段部级“畅安舒美示范路”创建后，2015年徐州又打响了104国道徐州段“畅安舒美示范路”战役，通过实施改建工程、养护工程、安保工程、服务工程、文明工程等五大工程，显著提升了G104徐州段公路出行服务品质，行进在这条生态大道上，你一定会有一种“车在路中行、路在景中走、人在画中游”的感受。

  “通过手机微博，每天我都能看到徐州公路最新路况实时信息，对出行太有帮助了。”徐州汽车总站客车司机李萌说，每天登陆“徐州公路网管理”微博已经成为他出车前必做的事。

  除了手机微博发布全市公路路况外，路网中心实行24小时值班，设置路况服务热线，市民可以根据需要，拨打热线及时了解徐州及周边道路通行情况。也可以通过登录 “中国公路信息服务网”、“江苏公路”、“图行江苏”、“徐州交通网”等网站或留意路上可变情报板全方位了解公路出行信息服务。目前，徐州公路部门正在和科研部门合作开发智能手机移动终端，研发路况畅通情况实时地图，不远的将来，市民就可以足不出户通过手机安装的APP，实时了解我市路网通行状况、拥堵程度等信息。

  我市还把保障安全作为公路服务的“生命线工程”，五年累计投入超过亿元，对集镇段、路域环境以及各类安全隐患进行集中整治，整治范围覆盖了全市所有普通国省道。严格落实“绿色通道”、重大节假日小型客车免费通行等各类优惠政策，五年共减免车辆通行费8300万元。基本完成全市国省干线公路安保工程建设，实施县道安保工程1067公里、乡村道安保工程45公里。

  和谐公路共绘最美画卷

  构筑畅安舒美的公路网络

  党的十八届五中全会明确了2020年全面建成小康社会新的目标要求，提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。国家和省交通运输工作会议指出：“十三五”仍是交通运输事业发展的重要战略机遇期，要牢固树立和贯彻落实五大发展理念，建设安全畅通、集约高效、便捷公平、智慧绿色的现代综合交通运输体系。市委、市政府也要求大力践行新发展理念，立足自身优势，树立更高标杆，进一步深化改革、激发活力、补齐短板、增创优势、优化服务、促进共享，加快构建网络化、智能化、绿色化的综合交通运输网络，努力在对接服务国家战略中巩固提升徐州综合交通枢纽地位，为“迈上新台阶、建设新徐州”作出新的更大贡献。

  “十三五”期间，我市将坚持以公路现代化建设为统领，不断完善畅安舒美徐州公路网，以智慧公路、智能管理、现代服务为新目标，以改革和创新为新动能，加快实现徐州公路通行快捷化、养护作业机械化、管理工作智能化、组织体系科学化、社会服务现代化，全面提升公路管理和服务水平。围绕市委、市政府提出的“一中心、一基地、一高地”战略部署和构建综合交通“10张网”规划，发挥好四个方面的重要使命：对接“一带一路”、长江经济带国家战略，巩固提升徐州综合交通枢纽地位。主要以互联互通、节点改造、提升路网通畅性为重点，打通省际、城际间断头路和不达标、“卡脖子”路段，发挥徐州整体路网优势。“十三五”期间，我市计划实施干线公路新改建600公里。对接综合交通运输体系建设，发挥普通公路在衔接港口、铁路、高速公路、航空等运输方式的集疏运作用。主要是完善高速公路互通以及铁路客运枢纽、机场、港口等集疏运公路布局，逐步实现一级公路直达。对接徐州城市发展总体规划，实施城市出入口道路扩容，加快城郊接合部、城镇连绵带混合交通路段快速化改造，加快“五环路”建设，拓展城市发展空间，为徐州建设特大城市提供条件。围绕经济转型，充分发挥普通公路在城镇布局、产业集聚、县域经济发展中的先行引导作用，提供有效的交通保障。力争到2020年，率先基本建成现代化普通公路，为现代综合交通运输体系构建和“强富美高”新徐州建设提供强有力的支撑。