丰县：推进城市环境综合整治 创建江苏省优秀管理城市

城市环境面貌是人居环境质量和现代文明程度的重要标志，也是城市基础设施承载能力的重要体现。2013年7月，省政府部署：在开展“美好城乡建设行动”之后，继续深入城市环境综合整治行动。丰县积极响应省政府号召，计划从2013年起，利用3年左右时间，开展城市环境综合整治；2015年底，省政府部署城市环境综合整治接续方案，根据省和徐州市政府的要求，丰县在省“931”行动基础上，新增“提升市民素质”、“提升城市环境卫生质量”两提升和创建“江苏省优秀管理城市”一创建，决策实施“9331”整治。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以写好丰县城市管理与建设的美好篇章让丰县市民圆梦“江苏省优秀管理城市”，丰县城管局作为“9331”行动的牵头部门，在各级部门积极响应配合及广大市民积极参与下，创造了一个个喜人的成绩：县城管局被评为“2014年全省城市环境综合整治先进集体”；2015年徐州“931”考核中，丰县位列县（市）前列；滨河社区获省城市管理示范社区命名，并作为样板在全市推广；华地商业街、南苑路荣膺省级示范路；编制的华地商业街典型案例被徐州市整治办采用……这一项项殊荣的背后凝聚了城管局等职能部门通力合作的心血，这一年的综合整治提升了城市品位，更提高了丰县市民的幸福指数。

三联动 高规格构建组织体系

2016年城市环境综合整治“任务单”：九整治项目20个，三规范项目共46个，并争创“江苏省优秀管理城市”。这是一份任务繁重的城市环境综合整治清单，更是一份提升城市形象和群众幸福感的“民生清单”。为了保质保量提交出一份人民满意的答卷，县、部门（街道）、社区三联动组织体系的建立，保证了整治工作的合力推进。

县级重视，县长挂帅高位协调

自2013年城市环境综合整治开展以来，县委、县政府坚持以整治和创建改善民生、以整治服务发展、以创建提升环境，成立了由县长挂帅，城管局、住建局、公安局等多部门为成员单位的整治工作领导小组。步入2016年，为提速推进整治工作，县委、县政府高瞻远瞩，将创建江苏省园林城市和江苏省优秀管理城市融为一体，利用多年来创建积累的优势和基础，有效整合人力、财力、物力等资源，要求各成员单位“一把手”与县政府签订目标责任书；先后制定了《关于2016年创建“江苏省优秀管理城市”工作实施方案》《2016年城市环境综合整治方案》及各类考核文件，形成全县上下一盘棋、整体联动一股劲的整治工作格局。

部门联动，创新机制提高效率

按照县统一部署，城管局作为城市环境综合整治和创建工作的牵头部门，积极协调、主动作为，完善各成员单位联络员制度，方便各部门及时交流工作经验；每周定期召开例会，对项目推进情况进行通报，形成了“你追我赶，奋勇争先”的良好氛围。

县城管局、房管局、住建局等部门组织对老小区、户外广告设置、背街小巷、建筑工地实施整治和提档升级；县公安局开展交通秩序、机动车辆停放秩序的专项整治；县交通局、县水利局、各街道主攻城郊接合部、城中村、黑臭河道的环境提升；县城管局、交通局、商务局、市场监督局等部门负责经营秩序的规范及农贸市场的整治。县供电、电信等通信单位对空中及地下管网线路进行规整等。据县整治办介绍，截至6月底，今年20个“九整治”目标任务已完成5个，46个“三规范”目标任务已完成10个。

社区配合，引导市民共同发力

社区是城市的“细胞”，在城市环境综合整治过程中，社区充分发挥基层组织作用，深入发动、全面部署，利用广播、电视、报刊、网络等媒体的舆论引导作用，大力宣传，将城市环境整治的意义深刻在每一位市民的心中。尤其是今年城管局、房管局、街道办联合开展小区环境百日整治工作以来，社区积极配合城管局建立了一套完整的居民参与机制，使城市环境综合整治这项“民生工程”放大为“民主工程”、“民心工程”。对社区内存在问题进行全面拉网式排查，通过选举楼长、招募社区志愿者等形式，扩大公众参与面，大力整治小区内各种乱象，清理楼道垃圾、清除墙面“牛皮癣”、劝导违章搭建者自行拆除……引导广大市民共同发力，取得了很好的效果。

三联创 高品位打造创建格局

以城市管理示范路、示范社区、优秀管理城市三项创建推进为抓手，丰县以全面开展市容秩序整治为突破口，以创建成果惠民、利民为根本，坚持“整体推进，点、线、面同步整治”的总体思路，继续深化示范路、示范社区、优秀管理城市创建工作，形成“三联创”的新格局。目前，华地商业街、南苑路先后创成了“省城市管理示范路”，解放路、河滨路、西城路创成了“徐州市城市管理示范路”；滨河社区创成了“省城市管理示范社区”，“三联创”工作取得显著成效，城市街区环境焕然一新，拥有深厚人文底蕴的刘邦故里又展现出新的魅力。

拉开示范路创建大幕

对照省住建厅关于开展创建城市管理示范路活动的要求，本着“以整洁优美、舒心和谐、秩序优良的市容环境服务于广大市民，服务于城市经济社会的发展”的民本理念，丰县深入推进城市管理示范路创建活动，先后投入近亿元，对华地商业街、南苑路、中阳大道、西城路、工农路、书院街进行了全面的包装升级。2016年丰县又将解放路列为省级城市管理示范路申创对象，先后拆除长达15年之久的7座过街灯桥，对临街的空调外机进行加罩包装，增添街景绿化，增设夜景照明设施，对沿街的户外广告、店招店牌进行整治规范，对环卫设施、公交站台、电箱电柜、道路标识、建筑外立面等进行修复出新，同时与沿街商家签订市容环卫责任书，提高商家履行市容环卫责任的自觉性和责任心。通过开展示范路创建活动，有效提升了街景风貌。

奏响示范社区创建新乐章

在创建示范社区过程中，城管局边宣传边整治，同时对小区发现的脏、乱、差问题当场记录，我们积极与各物业公司进行联系，社区配合对居民楼道内、空调栏内各种杂物进行彻底清理，我们对小区挨家挨户做居民工作，帮助进行清理或社区组织人员直接进行清理，保证每个小区楼道，空调栏内无杂物堆放现象，确保楼道道路通畅，卫生整洁，并逐步落实了长效管理，在省级考核验收时，我们的创建成效得到了专家们的高度赞赏。

在创建过程中，县城管局以强化宣传引导为切入点，大力宣传城市管理法律法规和市民行为准则，在社区显著位置设置宣传栏，宣传城市管理市民行为规范，通过形式多样的宣传发动，广大居民环境综合整治意识得到增强，参与示范社区创建激情得到激发。

优秀管理城市创建全面起航

优秀管理城市创建工作是环境综合整治深入开展的重要载体，更是推动环境综合整治向纵深发展的重要抓手。为此，县委、县政府决策将优秀管理城市创建与城市环境综合整治两项活动统筹开展、同步推进。为确保创建工作有序展开，按照“政府领导、城管部门牵头、各部门分工负责、公众积极参与”的综合整治机制，2016年县委、县政府将省级优秀管理城市和省级园林城市创建工作纳入政府目标考核体系，成立了两城同创工作指挥部，定期召开了创建工作会议，明确各参与部门职责分工，目前优秀管理城市创建各项工作正在紧锣密鼓地快速推进。

三联推 高效能凝聚整治合力

城市环境综合整治“9331”工程是一项系统工程，整治范围广、涉及内容多、整治要求高，为确保整治工作高效组织，有力推进，在整治过程中，县城管部门积极发挥牵头部门协调、引导作用，各相关职能部门（街道）按照条线结合原则，积极发挥职能优势，按照各自分工，紧扣整治标准，以九整治为重点、以三规范为基础、以三提升为落脚点、以一创建为目标，将9331整治工程有机结合、联合推进，年度所有整治项目稳步推进，整治任务得以高标准落实。

“九整治”，20个项目快速推进

2016年丰县九整治项目20个，其中城郊接合部项目2个，城中村4个，棚户区3个，老旧小区4个，背街小巷2个，城市建设工地4个，农贸市场1个，到目前为止，九整治项目已全面开工，项目启动率达100%，已完成5个，完成率为25%。

“三规范”，46个项目有序开展

2016年丰县三规范整治项目46个，其中车辆停放项目8个、规范占道经营项目3个、规范户外广告项目35个，目前已完成整治项目10个。

在规范占道经营方面,2013年以来县城管局通过以市场化运作的方式，设置了凤南美食城、老凤城美食广场、凤城美食街、城中美食城等10处夜市大排档，设置了荟苑小区、华地商业街、电信巷、丰中南门等20处临时便民疏导点，均办理了“三证一书和五统一”手续（“三证一书”，食品安全许可证、健康证、摊点规范设置证和摊点经营承诺书；“五统一”统一规划、统一设施、统一经营时间、统一垃圾容器、统一管理）。

城市面貌显著提升，亮点纷呈 “三提升” 高标准争创“省优秀管理城市”

按照“管理有序、环境优美、治安良好、生活便利、文明祥和”目标要求，分别在物业管理小区、非物业管理小区中，深入开展争创幸福家园、文明小区活动，提升小区物业化管理水平。

把省、市级示范路创建作为提升城市容貌和管理水平的有力抓手，不断深入推进。按照省确定的建（构）筑物立面整洁、户外广告设置规范、卫生整洁责任落实、夜景照明亮化美化、公共设施完好洁净、市政设施配套秩序良好、建筑工地管理规范、执法管理严格到位等八个层面的创建标准，坚持立面与平面相结合和全方位、立体化整治的原则，立足长远，高起点规划，高标准实施，高质量建设，高水平管理，提升道路容貌景观水平。

建立健全由政府主要领导及分管领导负责的城市管理综合领导协调机构，形成部门联动、分工协作、责任明确、考核科学的综合管理机制。推进管理力量向社区、薄弱地段延伸，实现城市管理全覆盖、常态化。结合智慧城市建设，加快构建数字化城管平台，提升城市管理科学化、标准化、长效化管理水平。

“优秀管理城市创建”是深化推进城市环境综合整治的重要抓手，丰县以“三提升”为导向，坚持以人为本，进一步提升市民素质；坚持标本兼治，进一步提升城市管理水平；坚持科学规划，进一步提升城市环境质量，为扎实开展优秀管理城市创建工作奠定坚实基础。

集心聚力 市民素质大提升

“9331”城市环境综合整治和优秀管理城市自创建开展以来，始终将提高市民素质作为整治和创建的重要内容，坚持以人为本，营造团结和谐、健康向上的人文环境。政府部门通过举办座谈会、开辟电视及报刊专栏、发放调查问卷、开展城管体验日等形式多样的活动，吸引市民参与其中，提升他们的素质，进一步推动创建的有序进行。

开拓创新 城市管理水平大提升

围绕建设“百姓城管、科学城管、法治城管”的目标，县城管局积极探索“大城管”体制下的“大物业”、“大环卫”、“大市容”、“大统筹”、“大提升”机制，实现城市管理的全方位、全天候和全覆盖，城市功能进一步完善，城市管理水平实现大跨越。

——以“大城管”促进城市管理大家管。以城市管理委员会为依托，积极发挥数字城管平台信息采集、指挥派遣、案件处置和绩效评价的功能，实现城市管理由突击型向长效型、管理型向服务型、单一型向互动型的转变。

——以“大环卫”实现环卫保洁精细化。以打造“城乡环卫市场化、一体化的丰县模式”为目标，积极推行道路保洁、精细管理，落实网格责任，实行分类管理。实行环卫保洁一体化、精细化管理，垃圾落地限时处理，重点道路和重点区域机动车道做到30分钟保洁到位，非机动车道做到45分钟保洁到位。

——以“大物业”推动物业管理上台阶。完善政策体系，建立物业管理企业、业主委员会和社区的政策引导与考核激励机制。强化监督考核，促进物业管理市场的公平竞争。着力矛盾化解，开通物业绿色司法通道，建立物业消费纠纷“四位一体”调解机制。强化业主自治，加强业主委员会的组建和日常指导工作。加强物业宣传，不断引导全社会确立物业有偿服务和理性维权的意识。

——以“大市容”促进城市管理长效化。大力实施网格化管理，强化市容环卫责任制的监管和落实，推行“城管进社区”创新举措，实行城市管理重心下移、关口前移。落实错时管理和延时管理制度，实现城市管理的全天候和全覆盖。大力开展省市级示范路创建、大型户外广告专项整治，推进反差地段包装出新，使城区环境卫生得到明显改善。

——以“大提升”树立城管队伍新形象。积极推行说理式执法、阳光式办案、阶梯式处罚、徒步式巡查，不断加强执法人员的政治思想和业务能力教育培训。着重强化城市管理工作的宣传，组织开展城管开放日、体验日活动，进行全方位、立体式宣传，营造出全社会关心、支持、参与城管的良好氛围。

——以“大统筹”推动机制改革新突破。强化镇区城管执法人员的教育，组织开展行政强制法培训、岗前培训、轮岗培训等活动，不断提升城镇管理水平。推行相对集中处罚权向功能区延伸，逐步实施对镇区城管体制的改革。

科学推进 城市环境质量大提升

城市环境整治离不开科学统筹规划，县城管局将进一步优化环境整治方案，高起点完善规划，通过高效推进整治项目的实施，促进城市环境质量不断提升，着力解决与市民生活息息相关的环境整治问题，进一步放大典型项目的引领效应，着力打造特色鲜明、亮点纷呈的项目，力争培育和打造一批省市有影响的典型项目。

土耳其诗人纳乔姆·希克梅曾经说过：“人生，有两样不会忘记的东西——那就是母亲的面庞和城市的面貌。”城市，刻写了我们的记忆，承载着我们的期盼，是生活在其间的人们共同的家。丰县，这座拥有2600年历史的古城，历经时间的冲刷，正以越来越清新靓丽的姿态，绽放在现代潮流中。如果说更高水平的城市梦想是一艘驶向蔚蓝的巨轮，那么，每一个丰县人都是推动巨轮前行的浪花。120万人凝心聚力、同心协力，巨轮必将乘风破浪、全速远航；“魅力丰县，和谐丰县，绿色丰县”的美丽梦想正在实现！