用学习推动工作 用实践检验效果 ——记爱学习的好“管家”铜山区财政局

◎文 图/徐州日报记者 杨旭东

区财政作为基层政府的“管家”，在保障运转、保障民生、保障区域各项事业持续发展上负有财力保障的重大责任。而一切责任的履行，靠的是人的自觉、担当和智慧。

铜山区财政局党委连续6年被评为徐州市“先进基层党组织”，2014年被省委授予“江苏省学习型党组织 学习型领导班子建设工作示范点”。2015年财政局被评为“江苏省财政系统先进集体”，这一系列殊荣的取得，源于局党委牢牢地把学习与实践相结合，持续调动全局人员的积极性，在重大改革和关键问题上敢突破、能担当，不畏艰难，胸怀全局，使收入连年攀升、支出持续优化、民生项目全面落实，为区域经济、社会持续健康发展提供了强大的财力支撑。

把学习与实干相结合

营造一方好生态

徐州市铜山区财政局在职职工147人，党员110人，设6个党支部。党的十八大之后，党的群众路线教育、“三严三实”和“两学一做”活动的持续推进，使党员干部的宗旨意识得到空前强化，履职责任得到空强提升。局党委适时将学习与财政工作相结合，与当前形势任务相联系，虚功实做，多管齐下，用学习推动工作，用实践检验效果，营造了凝心聚力干事业的良好氛围。

在学习上，通过开设“财政大讲堂”，使每个支部推荐的优秀党员走上前台，谈认识，讲感受，说做法，用身边鲜活的事教育身边的人，并将其事迹汇编成册，人手一份。同时，通过现代媒体，将活跃在基层平凡岗位上作出不平凡贡献的党员干部的事迹在省厅、市局和铜山财政网站上进行宣传，持续弘扬“铜山财政精神”（2012年提出：聚财强区、造福惠民、廉洁奉公、争先创优）。在《铜山财政网站》设党建栏目，为党员干部提供时政、学习、交流、互动的园地，通过办公自动化系统，及时传递党建工作相关文件，提供详细书目和学习计划，实现党建学习网络化。

局党委贯彻“三会一课”制度，坚持领导班子集体集中学习制度，坚持每月（周）一次全局人员会议，由书记、局长、纪检书记向大家谈学习认识，分析当前形势与任务，或局党委决定等，在全体党员干部中，实现理念先行、成果共享，使大家始终保持清醒的认识和饱满的工作热情。

学习成果转化为实干动力，更能促进各项职能的落实。全局大兴调研之风。要求党员干部以科室为单位，各科科长带头深入基层，理论联系实际，带着问题搞调研，用调研成果改进工作，指导实践，有效地推进了全局工作的开展。2013年，区财政局首部《调研报告》文集与全局人员见面，起到了相互启迪、相互借鉴的作用。学而不思则罔，思而不学则殆。为使干部职工持之以恒地提高综合素质，局党委要求，每个党员干部要在理论联系实际的基础上，对每项工作完成的结果、体会、经验、教训进行及时总结，发现亮点，剖析问题，撰写调研报告，不间断地提升个人的认知能力、判断能力和解决问题的能力，将博学、审问、慎思、明辨、笃行化为自觉行为，推动了全局各项工作的高效完成。经统计，仅2015年，全局党员干部撰写信息、通讯、调研报告（论文）在各类媒体刊出468篇，其中在省厅及以上媒体刊出的有134篇（被省财政厅授予“2015年度财政信息宣传工作先进集体”）；局党委采纳调研成果，对已有的规章制度进行了完善，设立了“财政管理工作创新奖”，制定了“财政干部行为规范问责暂行办法”，对局评审中心人员的聘用及薪酬进行了改革……一支政治坚定、业务精湛、纪律严明、想干事、会干事、能干成事的财政干部队伍已经形成。

把理论与实践相结合

勇立潮头奏凯歌

众所周知，地方各项事业的发展没有财力支撑，一切都是空谈。把财政收入搞上去，成为财政部门的首要任务。局党委领导集体审时度势，在经济走势持续下滑的情况下，大胆地推行了财政管理体制改革，为铜山在“十二五”期间始终保持稳步发展迈出了关键一步。

2015年，省财政厅发文，要求各县区在2015年底之前拿出乡镇财政管理体制改革方案，2016年底之前予以实施。铜山区财政局比这一决定提前了整整5年。2012年，区财政局领导在调研中深刻认识到，要改变“孩子哭找他娘”、“没钱就要”、“要多了揣怀里自己方便”等一系列问题，调动镇级政府发展经济、培植财源的积极性、主动性和计划性，增强花钱要预算、支出要担责的意识和责任感，必须进行财政管理体制的改革，按照事权与财权相匹配的原则，根据经济发展现状和刚性支出规模，对全区22个镇（场）、街道办事处、高新区划分了三类财政拨付和上缴比例，并针对基层预算弱化的现实，对基层财政预算人员进行业务培训，使这一改革得到顺利推进。5年来的实践证明，这一改革的实施，为稳健推进全区经济发展走势、激发基层政府发展经济的热情、保证区域各项事业的持续发展，奠定了坚实的基础。

让“法”的意识烙在全区党政干部的脑海中。2015年1月1日新《预算法》开始实施。“花钱要预算、支出要合理、事后不追加”等一系列法规，与多年来领导和办事人员的思维习惯、行为模式形成了巨大的反差。新的《预算法》实质上是对政府支出行为的管理法。要全面落实新《预算法》规定，对很多领导而言，无异于一场理念和习惯的革命。作为财政主管部门，局党委积极向区人大、区委组织部领导建议，特邀中央财经大学王雍君教授来铜进行专题讲座，使全区副科级以上1000多名领导干部受到思想观念的洗礼，机关事业单位办公室主任、财会、审计人员对现代财政管理制度的内涵有了清晰地认知、学到了方法。为强化学习效果，局领导亲自执笔，用《财政改革专辑》的形式，将新《预算法》中的新规定梳理出来，发给区四套班子全体成员和各预算单位党政主要领导，保证了新《预算法》在全区的贯彻执行。2015年，全区预算安排压缩一般性公务支出达1.44亿元，降幅超过30%。

两年来，在国家结构性减税、“营改增”全面进入试点的情况下，区财政在增收压力加大面前迎难而上，打出了一套漂亮的“组合拳”：通过深入调研全区征管现状，及时掌握财源信息；实施协税护税网上办公，部门之间协作机制开始运行；强化收入责任，实行重点税源单位全程服务等等。在全局人员的共同努力下，2015年，全区公共财政预算收入完成77.2亿元，比上年增收8.7亿元，收入总量仍居苏北第一。

把党建与管理相结合

令行禁止见成效

在中央八项规定颁布后，局党委根据省、市、区委的具体规定，结合财政局的职能，从遏制“四风”入手，对全体党员干部提出了严明纪律，一抓到底，确保铜山财政人在思想认识上、作风建设上、纪律执行上把中央各项规定落实好。

局党委成员从自身做起，每年初，与各科科长、直属单位负责人在全局人员大会上签订勤廉责任状，年终进行考核；科长、直属单位负责人与本部门人员签勤廉责任状，使责任与“红线”意识层层传递。坚持对全局党员干部进行面对面的廉政教育，邀请区检察长用身边的案例说案，到省第四监狱耳听目睹昔日领导干部今天的忏悔，使全体党员干部铭记只有“不伸手”，才能有自由。

在制度建设和机制运行上，该局实现了多项突破：《铜山区财政局财政检查工作操作规程》制定并公布；在全市率先组建了区镇两级财政监督员队伍，制定了资金安全情况上报制度；创建了预算、财监、绩效、基层多部门联合检查模式，下发了《财政监督约谈制度》；完成了跨系统数据整合，实现了对每一笔钱、每个财政投资项目运行情况的在线监管；由办公室、人教科、财监局组成机关作风巡查小组，对全局人员出勤情况、工作情况进行随机检查；在全局推广O2O理念，实现了“线上讲解、线下办理”的电子政务模式。

局党委以打造服务型党组织为抓手，健全了“零障碍工程服务机制、内控制度机制、监督考核机制、服务活动机制”。推行了全程协办制、首问负责制、限时办结制、一次性告知制、工作AB岗制度。按照“阳光财政”的要求，推行政务公开。通过广播电视、网络、展板、信息查询机等形式，向社会公开办事程序、办事内容，承诺服务质量、服务态度和服务时限，接受社会监督。制定并实施了《财政干部行为规范》、《财政干部挂牌上岗制度》、《公务用车管理办法》等，以标准化管理规范财政干部的行政行为。以考核监督机制为保障，强化考核力度，明确奖惩措施，将作风建设纳入科室（单位）季度、年度绩效考核目标，考核结果作为科室评先评优和干部使用的重要依据。

“十三五”的辉煌大幕已经拉开，铜山财政的党建工作更加紧密地把学习与履职相结合，全方位地调动全局干部职工的主观能动性，为建设“强富美高”的新铜山贡献力量。