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◎徐州日报记者 邬政 《意见》指出，要坚持把开发园区作为复制推广上海等自贸区改革试点经验的先行区、示范区，大胆在投资管理、贸易便利、金融开放及事中事后监管等方面创新实践，构建有利于开发园区发展的体制机制，将复制成果转化为园区发展的新动力、新竞争力、新生产力。 投资管理制度改革 探索在徐州经济技术开发区、徐州高新技术产业开发区及有条件的省级以上开发区开展开放创新综合试验，逐步放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸流通、电子商务等服务业领域外资准入限制，进一步扩大服务业、制造业等领域开放。全面推广外资项目“单一窗口、并联审批”模式，积极探索准入前国民待遇加负面清单的外资管理模式。加快境外投资管理制度改革，对境外投资项目实行以备案制为主的管理方式。深化商事登记制度改革，开展集中登记试点，探索许可证清单管理模式。完善企业准入“单一窗口”制度，实现从企业设立向工商变更、统计登记、报关报检单位备案登记等环节拓展，探索开展电子营业执照和企业登记全程电子化试点工作。 贸易便利化改革 依托电子口岸，加快建设国际贸易“单一窗口”，实现口岸管理部门间数据互联互通和资源共享，进出口业务信息流、资金流、货物流数据开放和信息平台接口对接，全面实现“一次申报、一次查验、一次放行”。依托海关特殊监管区，加快复制推广上海自贸区贸易监管改革措施，深化“一线放开”、“二线安全高效管住”贸易便利化改革，研究推进货物状态分类监管试点。积极对接长三角、新亚欧大陆桥沿线区域通关一体化改革，与“一带一路”沿线地区开展海关、检验检疫、认证认可等方面合作交流。 金融创新开放 借鉴自贸区金融创新经验，加快建设金融集聚区、基金园和财富中心，大力引进和发展多种形式的风投、创投、银行结算、担保、信托、资金管理公司，探索建设母基金，组建融资租赁公司，开辟更广泛的融资渠道。探索开展跨境贸易人民币结算、离岸金融、跨国公司资金集中运营分中心等金融创新试点，与招商银行、交通银行、深圳发展银行、上海浦东发展银行等四家离岸业务金融机构合作，在徐州建立分中心。探索建立移动电子支付结算中心，积极引进第三方支付企业，为更多的企业将结算处理业务落户徐州创造条件。鼓励各级开发园区招引各类社会资本以PPP、BOT等模式参与建设，按市场化原则设立产业引导基金和政策性扶持资金，对符合条件的基础设施项目、公用事业项目及产业转型升级发展等方面给予信贷支持。 行政管理体制改革 一是加大简政放权力度。按能放尽放要求，持续加大向开发区放权力度，力争“开发区事开发区内办结”。鼓励开发区大胆探索、先试先行，健全扁平化管理体制，科学设置职能机构，集中精力专注招商引资和产业发展。进一步优化开发区管委会社会事业管理职能，将可下放给街道、乡镇的社会管理、公共服务领域的政务服务工作交由街道、乡镇负责。二是加大行政审批改革力度。以徐州经济技术开发区为试点，设立开发区行政审批局，实行“一枚公章管审批”，落实“个性化”、“集成化”、“智能化”审批制度，“线上线下、虚实一体”审批制度，完善中介服务管理等制度。开展项目投资并联式综合审批改革试点，将从初审到竣工验收所涉及到的所有行政审批事项，整合为规划选址和用地、项目评审与核准备案、设计审查与施工许可、统一竣工验收等4个阶段，每个阶段均采取“一表申请、一次受理、并联审查、一章审批”的审批方式。三是加大综合监管改革力度。在省级以上开发区全面推行综合行政执法，加快整合执法职能，归并现有执法队伍，设置综合行政执法机构，统一行使辖区内所有执法职责。健全社会力量参与市场监督制度，探索引入第三方专业机构参与企业信息审查等事项，建设失信惩戒的信用体系、严密规范的监督制约体系，形成行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。 发展目标 “十三五”末，全市开发园区 实现“四个显著提升” 1、综合实力显著提升。 地区生产总值较2015年实现翻番；规上工业增加值较2015年提高15个百分点以上；一般公共预算收入、实际到账注册外资、进出口总额占全市比重分别达到45%、70%、80%以上，较2015 年分别提高15个、10个、5个百分点以上。 2、创新活力显著提升。 开发园区高新技术产业产值占全市规模以上工业产值比重超过45%，较2015年提高15 个百分点以上；新增院士、博士后工作站实现翻番；新增高新技术企业较2015年增加一倍以上。 3、功能平台显著提升。 新增省级以上产业集聚、通关服务和物流、商品营销、科技创新及成果转化、人才支撑、金融服务、公共服务、生活服务等功能性平台100个以上。各类示范(试验) 类平台和海关特殊监管区( 点) 数量在苏北领先，达到苏中板块水平。 4、规模能级显著提升。 徐州经济技术开发区在全省综合排名保持前10位、苏北第1位；徐州高新技术产业开发区在全省综合排名进入前20位、苏北前3位；各省级开发区在全省综合排名均上升10个位次以上。 |
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