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◎徐州日报记者 杨旭东 近年来,生产项目外包逐渐成为电力行业的一种经营模式,给电力企业带来效益和竞争力的同时,也对企业安全管理工作提出了新要求。因为承包商人员流动大、文化程度不高、安全意识薄弱、习惯性违章多发，同时由于承包商队伍情况复杂且多从事现场风险较高的作业活动等问题，发生安全事故的风险较高。据国家能源局统计，2015年全国发电企业外包生产项目共发生人身伤亡事故15起，死亡20人，事故起数占发电企业生产事故的75%，死亡人数占78.5%，因此对承包商的安全管理提出了更高要求。 国华徐州发电有限公司在日常生产运营、机组检修改造中使用了大量的承包商，近几年通过落实责任、完善制度、规范标准、体系化管理、源头治理、动态评价等有效手段，实现了对承包商的全过程规范管理，体现了公司在安全管理中的主体责任。 严把 “五个关口” 安全监管一视同仁 在国华徐电，承包商要想承接公司工程项目，必须要过“准入关”、“责任关”、“稳定关”、“监督关”和“验收关”五个关口。 “准入关”，对外委队伍的资质、业绩和履约能力等进行严格审查；“责任关”，与外委队伍签订项目实施合同的同时，必须签订外委工程安健环协议，明确安全管理的流程和责任；“稳定关”，建立外委队伍安全管理档案，保证施工单位管理人员相对稳定性和队伍的专业化；“监督关”，认真履行监管职责，切实加大对外委队伍安全组织机构建设、施工安全措施和规章制度落实及现场安全管理等检查力度；“验收关”， 严格执行“一工程、一措施、一评估、一验收”制度，确保项目的安全和质量。 为确保安全与质量，公司还要求承包商做到“五个统一”、“五个一样”。“五个统一”：统一推行安全体系、统一推行安全质量标准化、统一推行班组建设、统一推行安全培训和教育、统一进行考核。“五个一样”：坚持和自己的队伍一样监督管理、坚持和自己执行一样的安全标准、坚持和自己一样落实安全责任、坚持和自己一样的安全考核、坚持和自己一样地追究事故责任。 推行网格化管理 明晰各方主体责任 在统一推行安健环文化的基础上，公司注重做好安全保证和监察体系顶层设计，形成了“一岗、一网、一中心”安全监察管理体系，实现了对承包商作业现场横到边、纵到底、多维度、多层次的网格化安全监管。 “一岗、一网、一中心”，是指安全总监岗位、三级安全监督网、安健环督查中心。首先督导承包商建立自身的安全管理网，每个区域必须设置专职安全员，在承包商项目经理的统一管理下行使现场安全管理职责；其次建立公司安健环和专业人员组成的现场安全监管网，在单位安全总监领导下，专业化管理、区域性负责，行使对承包商的现场安全监察职能；最后建立安健环督查中心，负责对全公司高危项目和计划性检修进行全过程旁站监理，对重点项目的重要风险控制措施落实情况进行监察。 在网格化管理的基础上明晰各方主体责任，明确和落实好发电单位的管理主体责任、监理公司的监督主体责任和承包商的执行主体责任。国华电力通过安健环督查中心和派驻管理人员，重点监察各方主体责任落实情况、网格化安全管理体系运作情况，发现问题及时纠偏，保证机制运作有效。 细化生产环节 实现风险全程可控 结合安全生产管理实际情况，国华徐电创新承包商管理方法，把“风险预控管理流程”引用到实际安全生产中，把“危险源辨识、风险评估分析、风险预控标准和措施、控制点监测见证”引入进传统工作任务流程，在实施过程中设立“风险见证点”，通过“风险见证点”的执行，把风险预控融入到“安全管理、作业环境、生产条件、作业行为”标准化中，把复杂的安全管控措施细化到每项工作的具体环节，实现安全生产全过程可控、在控。 入厂阶段引入指纹录入验证功能识别机助力承包商准入、现场监督管理，经过资质审查，对通过入厂教育培训考试合格的承包商人员指纹信息采集录入指纹机，办理上岗出入证，现场通过指纹比对识别，方便快捷发现作业人员是否经过安全教育培训。有效防止未经资质审查和教育培训人员进入现场作业，同时也避免了承包商私自大量更换作业人员的风险。 将高清晰视频作为安全监察的重要工具，对高风险作业项目实施高清晰视频全程监控，同时实施现场消防视频监控全覆盖，通过视频实时了解现场工作风险变化，及时发现不安全状况，保证安全措施落实有效、应急响应到位。 对从事高风险作业的人员使用便携式血压计测量血压；使用便携式酒精测试仪检查有无酒后上岗情况；利用平衡桥测试身体机能，从而保证作业人员身体状态能够适应作业要求。 建立承包商动态管理台账，根据承包商作业过程检查考评结果，按不同安全、质量事件性质，对承包商进行现场暂停工作、取消资格、及时清退等处罚。通过建立对承包商的定期评价、反馈和改进机制，促使承包商不断提升和改善服务水平。 |
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