践行新理念 实现新作为 加快建设“强富美高”全面小康新丰县

漫步秋日的凤城，所到之处，到处都能让人感悟到这里的新风貌、新气象和新活力。

回眸过去的一年，丰县干部群众无不感慨：丰县的发展，完全是在跨越中前行。去年以来，丰县以实施“丰县崛起行动计划”为统揽，经济社会各项事业取得长足发展，全面小康社会建设迈出坚实步伐。

毋庸讳言，丰县用厚实的“里子”为自己挣足了“面子”：连续8次入围全国最具投资潜力中小城市百强；各项改革不断深化，探索推进一批具有丰县特色的改革“自选动作”，被评为全国社会主义新农村建设示范县，荣获“中国最美文化生态旅游县”“全国水果生产十强县”“全国食用菌产业化建设示范县”“中国毛木耳之乡”等荣誉称号。实现省“双拥模范县”七连冠、全国民族团结进步模范县五连冠。二坝湿地成功创建黄河故道大沙河国家湿地公园。

在市第十二次党代会召开之际，展望未来，丰县主要负责人表示，丰县“十三五”时期将充分运用“五大发展理念”，聚焦全面建成小康社会实践，大力实施丰县崛起战略、黄河故道综合开发战略、丰县湖西革命老区扶贫开发战略，践行新理念实现新作为，加快建设“强富美高”全面小康新丰县，提升对内对外开放水平，着力增进人民福祉等五大方面的目标任务举措。

◎文/本报记者 黄启源

图/本报记者 孙井贤

综合实力快速提升 各项事业协调发展

过去的五年，是丰县综合实力提升最快、转型发展最好、人民群众得到实惠最多的时期之一。

2011年以来，在中央和省委、市委的正确领导下，中共丰县第十四届委员会坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为引领，始终把加快发展作为一切工作的主线，主动适应经济发展新常态，团结带领全县党员干部群众开拓进取、奋发有为，妥善应对各种风险和挑战，全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等都取得显著成绩。

综合实力快速提升。丰县主要经济指标提前实现倍增，2015年，全县完成GDP 370.33亿元，一般公共预算收入43.09亿元，分别是“十一五”末的2.46倍、3.34倍；规模以上固定资产投资215.83亿元，社会消费品零售总额133.36亿元，分别是“十一五”末的2.39倍、2.65倍；金融机构存贷款余额分别为297.36亿元、147.5亿元，分别是“十一五”末的2.4倍、2.31倍；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为21094元、12850元，分别是“十一五”末的1.74倍、1.77倍。

发展后劲更加有力。丰县总投资820亿元，滚动实施“三重一大”项目355个，招商引资完成注册资本金275.5亿元，累计到账注册外资4.16亿美元、进出口总额7.3亿美元。县经济开发区在省级开发区的排名，由57位升至33位，被认定为省级农产品加工集中区、省级生态工业园区、省级两化融合试验区；电动车产业园入驻国内知名企业46家，成为全国最大的电动专用车产业园；5个镇级工业集中区建设加快推进。农村综合改革、行政审批、城市管理、投融资、行政区划调整、教育、医疗、公车、营改增等改革深入推进，改革红利初步显现。

产业转型不断突破。2015年，全县规模工业企业312家，产值和销售收入分别为613.07亿元、598.32亿元，分别是“十一五”末的4.11倍、4.44倍；八大产业实现产值564.6亿元，是“十一五”末的4.85倍。现代农业全面提升，设施农业面积25万亩、果树面积45.7万亩、蔬菜种植面积90万亩、“三品”生产基地148万亩。县级以上农业龙头企业200家、家庭农场295家、农民专业合作社2078个。黄河故道农业综合开发、高标准农田建设等累计完成投资42.73亿元。成立江苏大沙河现代农业产业集团，建成省级现代农业产业园。荣获全国食用菌产业化建设示范县、全国农田水利基本建设先进单位、全国特色现代农业示范县、全国水果生产十强县、全国产粮大县等称号。规模服务业企业总数达95家，完成增加值140.36亿元，是“十一五”末的2.89倍。建成3个市级服务业集聚区，初步形成“两园四中心五站点” 物流发展体系。电子商务、文化旅游、金融服务加快发展，被评为全国首批电子商务进农村综合示范县、阿里巴巴“千县万村”工程试点县、中国最美文化生态旅游县、省金融生态优秀县。

城乡面貌显著改善。丰县大力实施“三区同进、三线共建”，总投资78亿元，实施141项基础设施建设工程，拆迁改造38个棚户区，城市建成区面积由24.64平方公里拓展到30.6平方公里，城镇化率提高到49.22%，初步形成“一心两轴一带四区”空间格局，成功入选国家“智慧城市”创建试点。建成市中心镇5个、管理示范镇5个、中心镇提档升级工作先进镇3个；建成省三星级康居示范村庄8个、市新农村建设示范村55个、市重点村庄15个。实施城乡环境综合整治，建成镇级污水处理厂12座，有效解决26.91万农村居民饮水安全问题，主要生态环境指标位居省市前列，森林覆盖率40.05%，实现国家级生态镇全覆盖。先后荣获全国社会主义新农村建设示范县、全国农村饮水安全工程示范县、省文明城市、省卫生县城、省生态县等称号。

社会事业协调发展。五年来，丰县累计投资77亿元，实施为民办实事工程234项。社会保险参保总数达81.48万人次，新农合、城乡低保实现应保尽保。教育、科技、卫计、民政、文体、食品药品、扶贫、精神文明、法治平安、城市管理等各项事业蓬勃发展。相继荣获全国义务教育基本均衡县、学前教育改革发展国家实验区、全国科技进步先进县、全国基层中医药先进单位、全国民族团结进步模范县、全国“六五”普法中期先进县、省脱贫攻坚先进县、省创业型城市和创业型示范城市、省妇幼卫生先进县、省药品安全示范县、省知识产权示范县、省双拥模范县、省公共体育服务体系示范区、省法治县创建工作先进单位、省社会治安综合治理先进县、省诗词之乡等称号。

强化党建引领 决胜脱贫攻坚

一直以来，丰县立足作为全省12个脱贫攻坚主战场之一这一县情，围绕把加强农村基层党建与脱贫攻坚结合起来这一要求，以湖西片区扶贫开发为契机，充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用，着力在建队伍强班子、搭平台优服务、抓示范激活力、健机制强保障上下功夫，取得了实实在在的成效。

建强骨干队伍，全力打造脱贫攻坚“强劲引擎”。紧紧抓住脱贫攻坚“牛鼻子”，充分发挥“关键少数”的关键作用，认真制订实施精准扶贫干部人才支持计划方案，形成强大工作合力。大力配强镇级领导班子。树立“大力选拔想干事、会干事、干得成事的人，坚决不用发展上不去、大局稳不住、党建抓不实的人”“三用三不用”鲜明导向，制定“注重实绩、以事择人、问题整改落实、干部关心关爱”等10条原则，一大批年纪轻、学历高、干劲足的优秀干部充实到脱贫攻坚一线。多渠道选优村级党组织带头人。在村“两委”班子建设中，注重从农村致富能手、优秀大学生村官、复退军人，吸纳致富本领高、群众基础好的优秀党员人才进入村“两委”班子。县委先后在苏州农干院举办3期精准扶贫专题示范培训班，培训村党组织书记156人。组织60名村干部参加省青干院大专学历教育，有力提升了村级带头人脱贫攻坚的能力素质。精准选派驻村工作队和第一书记。组建15支驻村帮扶工作队，精挑细选53名“作风硬、懂农业、能吃苦”的优秀干部到软弱后进和经济薄弱村担任第一书记，实现经济薄弱村第一书记、驻村帮扶工作队全覆盖。推行以镇党委为整顿转化工作主体，以县领导联村、驻村“第一书记”帮扶、县直后方单位支援、各镇党委班子成员包挂、县委组织部统筹的“1+5”帮扶整顿工作体系，形成了“一人帮扶、全局参与”联动帮扶机制。

精心创设载体，准确摸清脱贫攻坚“真实家底”。按照“扶真贫、真扶贫”要求，采取拉网式排查，对贫困户进行精准识别、精准分类、精准施策，做到底数清、情况明、对策准。全面推行走村串户工作法。以“一张连心卡、一本日记本、一辆流动车、一个信息网”为有效载体，组织15个镇（街道）机关（站、所）1970名干部进驻全县371个村（社区），走村串户摸底走访调查，精准识别12.7万贫困户，并为每个贫困户建档立卡，记录家庭基本情况、致贫原因、面临困难等信息，为精准扶贫打下坚实基础。定期召开民情民意访谈会。各村（社区）党组织每季度召开一场民情民意访谈会，现场向党员群众代表通报脱贫帮扶项目及民生工程推进情况，接受群众监督。同时，通过把“话筒交给群众”，及时发现了解新问题新情况，征集推进脱贫攻坚的意见建议，并当场作出回应、亮出承诺。建立健全领导联系点制度。深化“三解三促”“五联系五提升”活动，县委常委、党员副县长分别挂点帮扶1-2个薄弱村党组织，每月到联系点走村串户指导工作不少于2次，帮助谋划发展思路、解决发展难题、化解社会矛盾、夯实基层基础。

强化示范带动，引领打造脱贫攻坚“众创空间”。强化“扶贫先扶志、扶贫必扶智”的脱贫理念，突出党员的示范带动和示范基地的辐射影响，形成广大农村党员走在前、作表率，做给群众看、带着群众干的良好氛围。大力加强农民党员培训。坚持以农民需求和市场需求为导向，注重抓好以种养大户为主的生产经营型、动物防疫员等为主的社会服务型、返乡青年农民工等为主的新生代型三类职业农民培训，切实增强贫困户“造血”功能。目前，开办各类农民培训班56场次，培训农民4.6万人次。持续开展“创业直通车”活动。通过“5+1” （“5”为信贷、技术、项目、信息和人才，“1”为政策平台）服务，着力解决农村“发展无资金、创业无项目”等问题。联合县农村商业银行和邮储银行，对由农村党员领办的产业专业合作社、“基地+农户”示范基地等具有辐射带动作用的实行重点信贷扶持。有效推进示范基地建设。坚持因地制宜，引导新建一批带动效应好、致富农民快、发展前景广的农业科技新项目。同时，大力创新基层党组织设置方式，推行支部+合作社（协会）+基地+农户“四位一体”模式，在全县成立产业协会57家，党组织和党员致富能人在产业发展中引领示范作用得到充分彰显，有力推动了农村产业发展、农民增收。

压实党建责任，全面筑牢脱贫攻坚“战斗堡垒”。牢固树立“抓发展是第一要务、抓党建是最大政绩”的理念，层层落实目标责任，真正发挥党建工作在脱贫攻坚中的保障作用。坚持上下联动。构建县镇村三级党建责任体系，层层签订目标责任状，强化贫困地区党委抓党建的主体责任。将基层党建工作纳入全县科学发展考核，进一步修订完善《全县农村基层党建工作考核评价办法》，将基层党建、精准扶贫和班子考核有机衔接起来，引导各级领导班子和广大干部在扶贫开发实践中作贡献、创业绩。定期进行“回头看”。建立和完善贫困监测系统，加强对贫困农户的跟踪调查和后续支持，动态掌握贫困人口脱贫后的生产生活状况，对建档立卡贫困户实行即时调整、跟踪服务，及时发现他们在生产生活中出现的困难和问题，防止脱贫户返贫，谨防弄虚作假搞“数字脱贫”。强化激励保障。把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，注重在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚一线上大显身手，先后为全县符合条件的314名村党组织书记兑现405万元考核报酬。县财政每年设立200万元基层党建工作专项经费，将村级工作经费提高到每村每年20万元，有力保证了基层党组织活动正常开展，为推进精准脱贫提供了基础保障。