向“老包袱”要“新空间” 贾汪区采煤塌陷地综合治理新实践

◎文/徐州日报记者 郑薇 图/徐州日报记者 孙井贤

贾汪，素有“百年煤城”的美誉，1882年开始建矿采煤，煤炭开采史长达130余年，煤矿最多时达250余座，是徐州老工业基地煤炭工业的发源地，为江苏乃至全国早期经济建设作出了重要贡献。

因煤而兴，煤尽而衰。贾汪，作为全省唯一资源枯竭型城市，区内采煤塌陷地面积达到了13.23万亩，占全区总面积的14%，占全市采煤塌陷地总面积的1/3，治理任务繁重、压力较大。大面积的塌陷地，给贾汪带来的是耕地损毁、房屋开裂、生态破坏，经济社会的可持续发展受到严重制约。

痛则思变，转型突围。近年来，贾汪区通过实施采煤塌陷地综合整治，变包袱为出路，变废地为红利，累计投入资金约6亿元，完成各类土地复垦项目82个，治理总面积达6万余亩，实现了生态保护和转型发展的共生双赢。

沿着塌陷地治理与生态修复有机融合的理念，贾汪先后完成了潘安湖、小南湖、商湖等地区的生态再造。其中，潘安湖国家4A级湿地景区的建设，一举成功，成为徐州“一城青山半城湖”生态格局的重要组成。

今年9月的全省旅游业发展大会上，省委书记李强对贾汪区采煤塌陷地生态修复的成果给予高度赞誉，他说：“贾汪区围绕挖煤留下的塌陷地，做足了山水的文章，从‘一城煤灰半城土’变成‘一城青山半城湖’，被称为‘挖煤贾汪，旅游真旺’。”

创新永无止境，实践的脚步一直在勇敢地丈量着前方。

贾汪采煤塌陷地治理没有止步于生态修复。今年以来，贾汪认真贯彻市委、市政府决策部署，牢固树立“工业立区、产业强区”鲜明导向，大力加强项目建设和平台打造，在全市全面振兴老工业基地的大局中，开启了产业转型发展的新征程。

15年前，贾汪曾以壮士断腕的决心与勇气，彻底关闭了120多座小型煤矿，继而提出了“提升产业结构，完善产业格局”的发展目标，执著地迈出了由“地下”转为“地上”、由灰色变为绿色的产业结构转型的坚定步伐，取得了斐然成就，写下了辉煌篇章。

当前，贾汪发展正处于滚石上山、爬坡过坎的关键时期，面临着土地供需矛盾的发展制约。贾汪决定用科技破题，将采煤塌陷地变废为宝。

“发展，需要土地的保障。”贾汪国土资源局负责同志介绍说，“我们积极加强与高校、企业和科研院所合作，借助国土资源部黄淮海采煤塌陷地土地利用野外基地，积极探索粉煤灰充填、矸石充填法、疏排法、挖深垫浅法等技术，努力为贾汪的转型发展提供用地保障。”

据统计，2009年以来，贾汪区共完成采煤塌陷地复垦置换项目21个，置换建设用地指标2万余亩，有效缓解了地区经济和社会发展的用地矛盾。

徐州工业园区，是徐贾经济带的核心区，也是贾汪工业经济发展的主阵地。这里，厂房林立，鳞次栉比，一派蒸蒸日上的新气象。然而，在建设初期，徐州工业园区规划空间不足、建设用地指标、人地矛盾突出的问题，曾严重制约着园区发展。

“很多时候，园区和客商早已‘情投意合’，可就是因为土地的限制，导致了不少项目“花落它家”的遗憾。”谈起这样的情形，徐州工业园区负责同志依然唏嘘不已，“以往，请客商来谈项目，客商一看到这坑坑洼洼、满是污水杂草的塌陷地就很不情愿，说这样的条件我们怎么建厂房、运设备？”塌陷地的尴尬，屡屡令招商引资徒叹奈何。

如何破除发展瓶颈？徐州工业园区将目光瞄准了区域内5000亩工矿废弃地和采煤塌陷地。今年7月以来，园区开展基础设施“大会战”，对区域内采煤塌陷地进行综合治理，采取粉煤灰、矸石充填等手段，挖高垫低，挖潜利用，有效拓展了园区发展的空间。新建成通车的“六横七纵”13条道路，笔直宽阔。

目前，在高新技术企业培育园和新兴产业园里，55万平方米标准厂房建设正如火如荼。“这些厂房就是建在治理后的采煤塌陷地上，今年7月开工建设，11月将全面完工，现在已有20万平方米落实了投资意向。”望着眼下热火朝天的建设景象，徐州工业园区负责同志充满了自信与期待。

巢好凤自来。优美的生产环境，完善的基础设施，引来了诸多知名企业投资入驻。目前，徐州工业园区已经先后落地了金浦钛白、恩华药业、金迪新能源电动车等一大批重大产业项目。

此外，贾汪还在全市最早实施了采煤塌陷地建筑利用技术。

贾汪主城区内占地229亩的“5号井”地区，曾经是夏桥矿的采空区。现在，这里已是一处面积达20万平方米的安置住宅小区。记者看到，有不少居民已经入住。据介绍，施工队通过注入粉煤灰与水泥混合浆的方式，使采空区地面不再沉降，从而达到土地再利用的目的。据悉，229亩地共打了7万多个注浆管，每亩治理成本在6万元左右；而作为商品地出让，每亩价格已超过100万元。显而易见，其中的经济效益相当可观。

专业人士介绍说，这就是采煤塌陷地建筑利用的主要操作模式：采用现代科学技术，将采煤塌陷地分类进行地基加固，使之达到低层、多层、小高层、高层建筑用地标准。此举，不仅使采煤塌陷地综合治理有了新手段、新途径，而且为贾汪城市发展赢得了更多可能与空间。

目前，贾汪还剩余6万余亩采煤塌陷地。辩证地看，这既是贾汪面临的复杂而严峻的挑战，也是贾汪未来转型发展、创新发展的储备资源和新增长极。

科技支撑，积极作为；因地制宜，大胆创新。向采煤塌陷地要效益，将历史包袱变成发展红利，有效破解制约地方发展的土地资源瓶颈。贾汪不断用新的实践向人们证明：采煤塌陷地治理能换来青山绿水、花香鸟语，还能换来厂房林立、机器轰鸣；围绕采煤塌陷地，不仅可以做足山水文章，更可以在工业发展、产业转型上开拓思路、再立新功。

实事求是地说，以采煤塌陷地为核心，贾汪在生态修复综合治理的道路上，一路高歌，坚定奔跑，始终创造着与众不同的精彩与传奇。