徐州市数字化城市管理系统建设全国领跑

 ◎徐州日报记者 刘作霖

“数字化城市管理”是以信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有部件和事件信息，促进城市人流、物流、资金流、信息流、交通流的通畅与协调。

近年来，徐州勇于探索，大胆创新，数字化城管工作取得了崭新的进展，在管理内容、管理手段和技术支撑等方面不断突破，建立了“一级监督、二级指挥、三级管理、四级网络”的数字城管模式，构建了“纵向到底、横向到边”的城市管理新格局，实现信息技术与城市管理应用的有机结合，专业监督与综合监督的有机结合，政府监督与群众监督的有机结合，内部考核与外部评价的有机结合，精细规范管理与全面覆盖管理的有机结合，高效管理与长效管理的有机结合，最终实现对城市的“科学、严格、精细、长效”管理。

2013年1月10日，“徐州市数字化城市管理系统”通过住房和城乡建设部《住房和城乡建设部科学技术项目计划》信息化项目验收，“徐州市数字化城市管理系统”成为全国唯一一个数字城管领域的科技示范项目，徐州市数字化城市管理系统的建设规模和运行成效都走在了国内前列。

9个基础16个拓展系统 数字化管理覆盖市区 152平方公里

2008年7月10日，徐州市政府办公室下发了《关于2008年徐州市数字化城市管理建设工作意见》，明确了市数字化城市管理建设工作组织机构，并对数字化城市管理建设工作提出了要求；由市城市管理局牵头，各部门配合，创新城市管理方式，综合运用行政、法律、市场、信息等多种手段，推进城市管理现代化，建立了徐州市数字化城市管理系统。

2009年3月27日，徐州市政府召开常务会议，专题研究数字化城市管理系统建设问题，成立了以市长为组长的建设领导小组，印发了《徐州市数字化城市管理工作实施方案》。根据实施方案要求，徐州市数字化城管系统分三期建设，共投资9300万元，建成住建部规定的9个基础子系统，形成了从问题发现到处置结案为标准流程的城市管理监督考评体系。同时结合徐州市城管工作实际，开发建设了视频监控、12319热线、市民城管通、无人机航拍等16个拓展应用子系统，各系统之间互联互通，相为补充。

目前，徐州市数字化城市管理系统覆盖市区152平方公里，实现了与公安、国土等15个部门的资源共享。系统由1个市级平台、6个区级平台和35个市级职能部门（单位）二级终端，122个三级终端，197个社区终端，50个城管岗亭终端，以及1776个监控组成，形成了“一级监督、两级指挥、三级管理、四级网络”的运行模式，构建了横向到边、纵向到底，市区联动、部门互动的“大城管”工作格局。

因地制宜

建设徐州特色数字城管

在数字化城管系统建设过程中，徐州市借鉴和学习外地城市的先进经验，结合城市管理工作的实际，进行了一些有益的探索和创新。统一规划，同步建设。在数据普查、网格划分、区级平台和各级网络终端建设中，采取全市统一规划、统一标准、同一事项同步建设的方式，避免了各自为政、标准不一等弊端。整合资源，信息共享。在数据普查中，利用市国土部门1:500地形图和地理信息系统数据，节约投资；提高部分城市部件的测绘精度，普查数据可回馈国土部门使用。将公安、园林等部门的视频监控资源引入数字化城管系统，各类资源可交叉使用，避免重复建设，同时兼顾各相关部门的需求。服务市民，保存历史。建立数字化城管门户网站，既为市民提供一个投诉和反映问题的平台，又将城市街景影像引入网站，使广大市民足不出户即可浏览市容市貌。大量的实景影像资料为今后的城市建设留下一份珍贵的历史档案。动态位置量算，提高定位精度。采用自动生成位置描述文字功能，在系统平台和城管通手机上点击任意位置即可获得该位置的文字描述，减轻人工工作量，提高精度和效率。引入实景影像，增强系统功能。在系统平台和城管通上引入实景影像，为操作人员创造身临其境的感觉，无论在二维地图上点击部件符号，还是在实景影像上点击部件的标志，均可获得所需部件属性信息，真正实现“所见即所得”。精细指挥手册，提高工作效率。编制精细化的指挥手册，明确每个区域内各类部件事件问题的管理单位；利用计算机和地理信息系统的密切结合，系统直接确定管理单位，不再需要人工判断。监控抓拍立案，自动精确定位。建设监控立案受理功能，将监控系统与地理空间系统密切结合。地图自动定位到监控点位置，点击事发位置即生成描述文字，并与数字化城管系统融为一体，进一步发挥实时监控系统的作用。监控嵌入手机，随时随地观看。视频监控嵌入到“领导通”手机，领导可通过手机或者笔记本电脑观察实时监控图像，并且实现对监控摄像图像的放大、缩小和转动。

2015年4月，徐州市城管局与公安局启动城市管理行政执法协作机制，推行巡查一体，联动执法。对城市管理重点、难点区域，建立了巡查一体的日常执法机制和城管、巡防、治安、交警快捷联动的应急处置机制。并制定了相应的日常管理制度、绩效考评制度、日常激励制度，保证执法工作的长效化，提升了城市管理的水平和效率。

按照“精致、细腻、整洁、有序”的城市管理要求，进一步优化城市长效管理体制，形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的城市管理新格局，徐州还建立了以绩效评价为突出内容的“数字城管”系统。对系统覆盖市区152平方公里范围内，涉及到的6个区、35个市职能部门进行考核评价，考核内容将涉及食、住、行等群众生活方面的城市管理问题纳入考评，形成了管理区域，评价内容和评价对象的全覆盖等。

公众参与城市管理

人居环境明显改善

徐州以“12319热线”为依托，与数字城管系统实现了无缝对接，建立了完善的标准化处置流程，打破了传统热线工作模式，受理的热线问题均通过数字城管系统进行核实、立案、派遣、处置、核查、结案、反馈，将市民反馈粗略式的问题以精细化、规范化的数字化案件形式排至相关处置部门，并对其处置情况进行审核，结果及时向市民反馈。截至去年底，12319热线共受理市民来电149091件，办结率为92.84%。同时，为进一步增加公众参与力度，徐州市数字化城管系统工程建设了“市民城管通系统”，该系统为市民参与城市管理提供了平台，市民可以通过系统上报城市管理类相关问题，所上报的问题自动转入市数字城管系统进行立案、派遣、处理、反馈；同时，系统还为市民提供查询服务，如查询市区范围内公厕点位、停车点位、洗车点位、公交站台等信息及一些区域的视频实时监控信息。

徐州市数字化城市管理系统建成产生了明显的管理效益、重大的社会效益，有效地促进徐州城市管理水平的提升，大大减少政府和企业部门信息重复采集、节省人力成本、提高信息利用率和时效性，产生直接经济效益。徐州市在“数字城管”方面所做的有效探索和大胆创新走在了全省甚至全国前列，吸引了省内外同行140余批次先后参观学习徐州市的“数字城管”平台。徐州市数字城管系统被评为2013年中国地理信息产业优秀工程项目银奖，“全民城管系统”被评为2013年度振兴徐州老工业基地创新创意优秀奖。2014年市人大组织的万名市民问卷调查结果，数字管理工作满意率达99%。