既能打硬仗 又会想办法 ——看泉山法院的执行创新路径

◎徐州日报记者 范海杰

通讯员 杨梅花 王妍

在第十二届全国人大四次会议上，最高人民法院院长周强提出，用两到三年时间基本解决执行难问题，吹响了向执行难全面宣战的号角。在这场硬仗中，泉山法院牢牢把握司法为民、公正司法的工作主线，切实加强执行工作，全力破解执行难题，努力实现当事人合法权益。

今年以来，泉山法院共受理各类执行案件3404件，执结2372件，同比分别增长9.7%和28.7%；实现债权5.83亿元，同比增长366.4%。该院执行执结率、执结标的到位率等主要质效指标位居全市基层法院前列，泉山法院执行局被省高院表彰为“执行创新先进集体”。

敢为人先啃“硬骨头”

杨某申请执行李某财产损害赔偿纠纷一案，历时多年，双方对原执行法院不信任，对立情绪大，矛盾较深，信访强烈。徐州市中级人民法院执行局决定将该案面向全市法院招标办理。这是市中院挂牌招标办理执行难的第一案。

今年3月，市中院召开了招投标会，经过激烈角逐，泉山法院执行局以执行经验丰富、执行技巧高超、执行行为规范的优势中标。泉山法院党组高度重视，要求执行该案要高标准、规范化、高效率，决定由执行局长宋遥主办。

此案中，杨某申请执行的内容是要求被执行人李某搬出位于贾汪的汽配大楼一层中间三间和二至四层的楼房，并赔偿申请人杨某损失50万元。

经调查与了解，泉山执行局找出了该案的矛盾焦点，理顺了执行思路。首先，明确告知被执行人李某抗拒执行的法律后果，给其足够的执行压力；其次，组织申请人、被执行人、案外人调解，分析利弊，充分兼顾各方利益，以期达成和解协议，有利于该案能顺利执行，维护当事人的合法权益。

经过充分的法律释明，多次调解，最终被执行人李某同意配合执行，与其儿子主动从侵占的大楼中搬出。案外人沈某、郑某与申请人杨某重新签订了租赁合同，继续承租经营。杨某也承诺如果被执行人自觉履行，就放弃50万元赔偿款。该院还对被执行人李某的女儿女婿经营的一楼三间门面房依法开展强制执行，执行标的物交付给申请人。最终，该案顺利执结，画上了圆满的句号。

4月下旬，市中院执行局对泉山法院的通报表扬信中这样写道：“泉山法院快速执结挂牌招标第一案，体现了泉山法院执行团队是一支敢打硬仗、能打胜仗的执行队伍，是一支善于运用执行智慧、敢于担当重任的执行队伍。”

加大失信惩戒治“老赖”

今年初秋，因为10万元债务纠纷申请执行的方某接到泉山法院的电话，告知被执行人已经主动来院要求履行义务。方某惊喜之中还带着几分疑惑：“因为这个案子，他一直躲着我，上他家都找不着人，如今为什么突然自己跑到法院来和解？”

原来，泉山法院让老赖主动上门履行义务的法宝，就是加大失信惩戒力度。

为了基本解决执行难问题，泉山法院充分利用失信惩戒平台，将具有履行能力而不履行生效法律文书确定义务的一律纳入失信被执行人名单，使失信被执行人在融资信贷、招标投标、政府采购、交通出行等方面受到重重限制。

“一旦上了失信黑名单，贷不了款、出不了国，任不了高管、坐不了高铁，就连子女就学、新建房屋、住宿宾馆等方方面面都要受到限制。”该院执行局长宋遥介绍说，不少被执行人在感觉到生活处处掣肘、举步维艰后，从四处躲避到主动现身，积极履行法律义务，以便尽快退出黑名单，让自己的生活恢复常态。

截止到今年10月份，泉山法院共发布失信被执行人9189人、单位2607家，其威慑作用促使200余家单位及个人主动到法院履行判决。对于恶意逃避执行的“老赖”，该院更是出真招，依法移交公安机关按拒执罪追究其刑事责任，目前已移送公安机关27人，有力地提高司法公信力，推进社会信用体系建设。

今年以来，该院还定期或不定期地开展集中执行活动，将执行案件分类分区域进行梳理，集中时间、车辆、人员，专项突击执行。针对一些“老赖”长期藏匿、传唤不到的情况，常态化开展“早堵晚堵”，在黎明或夜晚组织警力到其藏匿地拘传。今年以来，共开展大规模集中执行活动105次，当场兑付案款631万元，执结骨头案件48件。

创新机制攻坚执行难

问渠哪得清如许？为有源头活水来。泉山法院执行工作取得的成绩，源于该院从多方面对执行机制体制进行改革，竭力攻坚执行难题。

近年来，该院积极推行执行权运行机制改革，将执行案件的启动、实施和强制三个环节分由执行综合科、执行实施科和强制执行科负责。三个环节通过开发软件实现工作的衔接融通，当案件出现由某一科室职责处理的业务时，自动转入该科室，既保障了个案财产调查、处置的全面性、合法性，也有力保障了执行案件的高效运转。当事人可充分感受到法院对案件的执行力度和效率，同时有效避免了其对法官消极执行和司法不廉的怀疑。

该院还不断健全联合惩戒机制，会同有关部门加强信息共享和联合惩戒，使失信被执行人在融资信贷、招标投标、政府采购、交通出行等方面受到重重限制。同时，与市产权处、市车管所建立了案件当事人房产、车辆信息“点对点”查询系统，与农业银行、江苏银行等8家金融单位签订了网络查询、冻结、扣划被执行人银行存款的合作协议，先后利用“点对点”“总对总”网上查控系统冻结4万多个账户，冻结金额2.17亿元。

为处置好被执行财产上网拍卖，该院对动产、不动产全部在互联网上公开拍卖，从源头上减少和杜绝串通压价、恶意竞买等有损公平公正的现象，祛除权力寻租空间，实现当事人利益最大化。针对司法拍卖中存在的委托评估时间长、评估价格虚高、流拍率高等问题，制定了《执行财产网上拍卖询价工作的实施办法》，在承办法官、当事人、中介机构、评估专家的共同参与下，公开公正地确定标的物的基准价格后直接上网拍卖。今年以来，通过此种方式解决争议标的1.92亿元，为当事人节省评估费用960万元，拍卖成功率提高21个百分点，拍卖周期缩短34天。