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◎徐州日报记者 魏宁
明年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年，也是全面贯彻落实省、市党代会精神的开局之年。 市委十二届二次全会就明年工作作了全面部署，为全市经济社会发展制定了明晰的“路线图”。全会指出，明年工作中，稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为，切实稳住实体经济、稳住向好态势、稳住社会大局。 关键词： 供给侧结构性改革 全会指出，坚持“工业立市、产业强市”不动摇，加快产业结构调整和发展动能转换，促进经济发展迈向“双中高”。 路径一：千方百计稳定经济增长 以实施年度重大项目、城建重点工程、民生实事项目和“三个一”重点项目为抓手，加大对产业升级、基础设施、新型城镇化、生态环保、公共服务等领域的投入力度。继续抓好供货转自营、外地出口转本地出口，大力发展服务外包、跨境电商、外贸综合服务企业等新型贸易方式。制定重点行业和特困企业精准帮扶政策措施，加强要素保障，引导企业稳定预期。 路径二：聚力创新促进产业升级 加快构建“产业+企业+平台+高校+人才+金融+政策”的区域创新体系，高标准建设“一院一城一谷”等创新平台。实施科技企业培育、创业徐州、新兴产业倍增“三大计划”，推进年度“222”人才工程。深入推进《中国制造2025徐州行动纲要》，深入实施企业制造装备升级和互联网化提升计划。认真组织实施国家服务业综合改革试点，大力推进黄河故道综合开发，深入推进农业供给侧结构性改革。 路径三：推进新旧发展动能接续转换 深入推进“三去一降一补”，加快壮大“四新经济”，加快信息基础设施建设，依托智慧城市建设发展信息制造业和服务业，推动大数据、云计算等新一代信息技术与各行业融合发展，大力发展高端装备制造、新能源、医药健康、节能环保、安全等战略性新兴产业，培育壮大ICT、半导体、航空等新产业，推动“四新经济”由星星之火发展为燎原之势。 关键词： 中心城市 全会指出，创新思路举措，加快把区域中心城市的影响力、集聚力、竞争力充分凸显出来，把新型城镇化的强大引擎作用充分发挥出来。 路径一：提升城市规划水平 坚持把徐州放在淮海经济区建设全局中考量，积极推进徐宿淮盐铁路、徐连客专、徐连运河等重大基础设施项目，全面加强区域城市之间功能对接、资源共享、产业合作。大力构建中心城市、中等城市、中心镇（小城市）、特色镇、新型社区五级城镇体系。 路径二：完善城市综合功能 大力推进成片开发、混合开发、融合开发，加快培育壮大15个重要功能集聚区，突出抓好淮海经济区经济、商贸物流、金融服务、科教文化“四个中心”建设规划的编制方案，加快实施轨道交通、高架快速路、外环路、地下管廊、海绵城市、智慧城市等重大城建和基础设施项目。 路径三：改善生态环境 加快建成国家生态市，创成中国人居环境奖，争创联合国人居环境奖。积极参与江淮生态大走廊建设，加快推进生态景观建设和采煤塌陷地、工矿废弃地修复治理，持续打造徐州“一城青山半城湖”的金名片。 路径四：丰富文化内涵 着力提高城市规划设计和建设品位，深入挖掘彭祖文化、两汉文化、苏轼文化、军事文化、书画文化等城市文化内涵，大力推进文化产业繁荣发展，加快文化产业集聚区建设，全力做好创建全国文明城市迎检验收工作。 关键词： 推进改革攻坚突破 全会指出，全力拓展对内对外开放空间，为振兴转型、跨越发展注入强大动力。 路径一：抓好重大改革事项落地见效 扎实推进国家服务业综合改革、电子商务示范城市、物流标准化城市、农村承包土地经营权抵押贷款、工矿废弃地复垦利用等改革试点，争取国家老工业基地转型创新试验区、国家服务外包示范城市、沿东陇海线经济带双向开放改革试验区等纳入国家和省改革试点。深化放管服、财税金融、投融资体制、农村土地制度等领域改革。 路径二：拓展双向开放空间 复制推广上海等自贸区改革经验，打造“一带一路”重要节点城市，推进国际产能和装备制造合作，鼓励支持各类开发园区转型升级、创新发展，集中力量建设综合保税区、电子口岸、铁路口岸等“十大开放平台”，创建国家跨境电商试点城市。 关键词： 拉长补齐民生短板 全会指出，加快构建社会建设十二大体系，让老百姓的生活年年都有新变化、一年更比一年好。 路径一：千方百计增加居民收入 大力实施八项富民工程，加快发展富民产业，着力扩大就业创业，重点解决好高校毕业生、城镇零就业家庭、最低生活保障家庭、去产能转岗下岗职工等特殊群体就业问题，让城乡居民的钱袋子尽快鼓起来。 路径二：坚决打赢脱贫攻坚硬仗 重点实施六项脱贫举措，大力推广沙集电商模式，切实加大对丰县湖西老区、黄墩湖滞洪区、黄河故道沿线等重点片区整体帮扶力度。 路径三：全面提高公共服务水平 扎实办好10大类70项为民办实事工程，大力发展教育、医疗、养老、文化、体育等社会事业，加快推进城乡供水一体化，健全完善社会保障制度。 关键词： 创新社会治理 全会指出，深入推进法治徐州、平安徐州建设，持续开展“四项督查”，坚决守好江苏“北大门”，努力为党的十九大胜利召开创造安定祥和的社会环境。 路径一：抓好风险防控 健全完善社会矛盾排查预警机制、重大决策社会稳定风险评估机制、矛盾纠纷多元化解机制，深入排查各类风险隐患。 路径二：保障公共安全 扎实推动立体化、信息化社会治安防控体系创新升级，严格落实安全生产责任制，健全完善食品药品安全监测预警体系，严厉打击各类违法犯罪活动，织密织牢公共安全防护网，推进军民深度融合发展。 路径三：加强应急管理 健全完善突发事件应急管理体系，加快构建关键领域应急处置机制，最大限度降低突发事件对社会造成的损失和影响。 |
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