|
国家工信部 徐州高新区 铜山区委党校 联合课题组 推进产业迈向中高端，动能转换是关键。徐州，中国交通枢纽、一带一路节点、历史文化名城、装备制造之都。近几年，随着安全产业在徐州市铜山区的强势崛起，这个充满生机活力、彰显兴安富民、昭示财富蓝海的新兴产业再次让徐州为世人瞩目。 十年磨一剑。徐州铜山区的安全科技产业起步于大学教授创业的星星之火，成长于科技协同创新的燎原之势,初步构建了涵盖煤矿提升、电力传动、矿山感知、应急指挥,以及研发创新、企业孵化、产业集聚、交易推广、大数据服务于一体的产业链条，2016年实现产值300多亿元，先后获批国家安全产业示范园区、江苏省高新技术自主创新标准化试点园区。在产业特色上做文章，在协同创新上找动能，在集聚集约上谋支撑，徐州市铜山区走出了一条新兴战略产业发展新路径。 A四大优势构筑产业发展支撑 安全生产关系国计民生，关系和谐稳定。近年来，徐州市委、市政府和铜山区委、区政府充分认识到发展安全产业是建设人本社会、改善安全生产形势的需要，是抢抓国家战略产业发展机遇、实现转型发展的需要，是我国经济发展新阶段的导向性调整的需要。基于以上判断，铜山充分挖掘安全产业发展的比较优势，积极抢占安全产业制高点。 一是交通区位优势。徐州是国家级交通枢纽，更是一个新兴的高铁枢纽城市。从亚欧大陆的“一带一路”战略布局看，徐州是连接东部沿海与亚欧大陆中心的重要交通节点，在国内则是北联环渤海、南接长三角、西指中原腹地的创新节点城市。京沪高铁使徐州成为北京到上海的中心节点城市，纳入了两大政治经济中心2.5小时经济圈。高铁的时空优势使徐州高新区成为信息流、人才流、技术资金流汇集之地，为安全产业发展带来了新的机遇，是徐州高新区吸引创新资源集聚的重要因素。 二是产业基础优势。徐州高新区是“中国工程机械之都”徐州的三大基地之一，拥有徐工机械、卡特彼勒等世界著名的工程机械生产企业，围绕这些核心企业形成了相互衔接配套的工程机械产业集群，云集了100余家装备制造企业，产品包括工程机械整机产品和配套产品共几百个品种，并承担多项“国家火炬计划”项目。良好的机械工程生产体系为安全科技成果的产业化提供了技术和人才基础。依托产业基础和科教优势，铜山感知矿山物联网技术被国家安监总局鉴定为全国领先水平，涉及矿山安全产业近百种产品，逐步形成了多元化、紧密型的安全产业链。 三是科技研发优势。徐州是苏北乃至淮海经济区最大的科教集聚区，拥有高校15所，高层次人才2万人。地处铜山区的中国矿业大学，矿业工程、安全科学与工程是国家重点学科，全国排名第一。以周世宁、袁亮两位院士团队为代表的安全科技研究水平世界领先，取得了一批在国内外具有重要影响的研究成果。高新区建有国家级孵化器1家，国家重点实验室2 家，国家级工程技术中心4个，院士工作站3个，博士后工作站15个，在矿山绿色开采技术、煤矿重大灾害防治技术、“感知矿山”物联网产业及关键技术、煤矿安全管理与评价等方面已取得多项技术突破，为安全科技产业提供了坚实的科技支撑。 四是市场开拓优势。徐州本身就是全国重要的煤炭与钢铁生产基地，拥有徐州矿务集团、利国铁矿等全国知名的矿业企业和矿产基地。徐州作为淮海经济区中心城市，具有强大的辐射功能，周边地区的淮北煤矿、兖州煤矿、新汶矿业等具有丰富的煤矿和铁矿储量，形成对矿山安全技术与装备的市场需求。中国矿业大学通过校友网络与全国各地主要煤矿和非煤矿山之间存在密切的联系，使徐州成为矿山安全技术与产品服务的重要供应中心，为安全产品的示范应用和市场开拓提供了便利条件。 B科学发展的有效路径 一是注重产业顶层设计。为发展壮大安全科技产业，铜山区委、区政府成立了安全科技产业发展领导小组，统筹负责园区发展战略、顶层设计和监督管理。这些年来，铜山发挥先发优势，主动向安监总局规划科技司、工信部安全生产司、科技部社会事业司等部委领导汇报产业发展情况，积极向中国矿业大学、中国安全生产科学研究院、中国电子信息产业发展研究院等院所寻求智力支持，与国家有关部委共同开展课题调研，积极盘点基层实践、研讨安全产业政策体系，研究制定行业标准和规则，编发了《中国矿山物联网发展报告》《矿山安全产业发展规划》《徐州高新技术产业开发区安全科技协同创新基地建设规划》《徐州国家安全科技产业园发展战略研究》和《徐州高新区安全科技产业发展规划（2013-2020年）》等，确立了以矿山安全产业为主导，消防安全、危险化学品安全和公共安全等为两翼的安全产业发展构架，全力打造安全科技研发、装备制造、产品与成果交易和安全监管大数据“四个中心”，掌握了产业发展的方向和主动权。 二是加大政策扶持力度。为把安全产业战略规划落到实处，铜山区制订了完整的政策体系，落实责任部门，细化实施细则，增强对安全产业发展的政策导向性和操作性。产业政策体系涵盖了包括《关于引进和培养高层次创业创新人才的意见》《徐州高新区大学创业园管理办法》《徐州高新区大学创业园招商政策》《徐州高新区种子基金管理办法》等人才、科技、招商、金融政策体系，对各类创新创业团队实施苗圃化、全天候服务。对成功吸引社会风险投资的，提供最高30%的跟进投资，最高可达1000万元。在设立35亿元的电子信息及新兴产业基金、10亿元的产业创新扶持资金的基础上，2016年10月，又设立了50亿元的国内首支地方安全产业发展投资基金。通过组建科技小额担保公司，成立交通银行科技支行，与华泰证券、东吴证券、天津股权交易所等证券和场外股权交易机构签署了战略合作协议，实现中矿微星、东方传动等安全企业在全国中小企业股份转让系统“新三板”成功挂牌，五洋科技在创业板成功上市。铜山区有关负责同志还积极拜访国家有关部委，提出多项建议，争取政策支持。目前，矿山物联网重点专项已被科技部列入“十三五”优先启动重点项目目录、国家发改委“十三五”重点支持的十个工程。目前,铜山区安全产业发展已纳入省“十三五”规划，列入省重点支持的战略产业。 三是推进产业协同创新。围绕安全产业“研发、生产、交易、大数据”四位一体的总体战略部署和安全科技产业面临的技术制约，铜山区通过搭建协同创新载体，与浙江大学、华中科技大学、吉林大学、中国矿业大学、北京科技大学等高校共同成立“5+1”科技协同创新联盟，与教育部联合推进了“蓝火计划”，与中国安全产业协会联合成立国家安全产业研究院，建成国家级孵化器“大学创业园”,建设淮海科技创新研究院综合服务平台,成立徐州高新区安全产业千人计划研究院、中国安全产业协会矿山安全分会，组建全国唯一的感知矿山物联网技术联盟，建成全国首家感知矿山物联网研发中心，先后吸引中科院院士任露泉，中国工程院院士谭建荣、陆钟武、李培根等11名两院院士、9名“千人计划”专家领衔的科研团队进驻铜山。连续承办五届中国安全科技产业协同创新推进会，签署了一系列安全科技协同创新协议，徐州高新区被确定为“中国安全科技产业协同创新推进会”永久会址。这些协同创新活动，围绕安全产业标准制定及危险源感知、信息转输、大数据处理等关键技术四个方面，开展若干重大技术创新和攻关活动，形成产业核心技术、产品和标准，支撑和引领行业发展，提升矿山安全产业的整体竞争力。 四是打造完整产业链条。为完善上游技术研发孵化体系，铜山区借助中国矿业大学在矿山安全领域的科研力量，依托国家级孵化器大学创业园、淮海科技创新研究院、安全产业千人计划研究院等科研孵化平台，通过组织区内外科研院所与企业间的产学研合作活动，形成了形式多样、优势互补的安全产业技术研发孵化体系。在矿山安全产业领域形成了优势品牌和鲜明特色。在打造中游装备生产制造体系方面，铜山区依托全国最大的工程机械集团——徐工集团的技术辐射与产业带动，安全装备制造产业实现了集群化发展，形成以徐工集团消防、工大三森矿井提升运输安全装备、肯纳金属公司矿山开采设备、爱斯科采矿金属耐磨件、中矿大传动矿山提升设备、华洋通信矿山综合自动化系统等为主体、涵盖矿山物联网、矿山提升、矿山开采、监测预警各环节的安全产品装备制造体系。为拓展下游安全产品与技术交易平台，铜山区借鉴国内已有线上线下综合交易平台的先进经验，出资5000万元成立了中徐矿山安全技术转移交易平台有限公司，建立安全产品和技术成果的全国交易中心，全力打造线上线下一站式科技服务和产业孵化服务的专业化平台。 五是坚持集约集聚发展。为走好从产业“科技创新”到“示范应用”和“市场推广”的产业化路子，铜山区按照集聚、集约、关联、成链、合作发展的原则,在盛联科技产业园的基础上，与中国安全科学生产研究院联合建设我国东部唯一一家国家安全科技产业园。按照“政企联动、市场主导”的运营理念，中业慧谷集团与徐州高新区开启PPP模式，合力构建以“矿山物联网”为主导，“一院二基地五中心”为架构的运营体系，先后引进了太重、神华集团等矿山安全产业项目,培育出了一批具有较强市场影响力的企业，产品涵盖矿山安全装备、防爆变频系统、检测控制系统等近百种产品。工大三森科技有限公司自主研发的YHC矿井提升自动换绳设备可以完全替代进口，被国家安监总局列入安全技术应用“四个一批”项目，成为世界上唯一可与德国西玛格公司形成竞争的矿山提升安全装备企业。经过精心培育，铜山安全产业已形成了从上游科技研发孵化、中游装备制造生产到下游产品与技术交易的完整产业链，提高了产业经济效率和产业集聚吸引力。 C发展安全产业的几点经验和启示 课题组认为，徐州市铜山区瞄准安全产业的市场需求，围绕本地区的科教和产业等优势，从顶层设计入手，从政策扶持培育，从创新驱动发力，把几位教授们创业创新的星星之火助推成安全产业发展的燎原之势，形成高新技术产业发展的徐州样本，为工业园区和新兴产业的做大做强提供了经验参考。 1、顶层设计是基础。产业发展是一项系统工程，顶层设计是航标是蓝图，也是至关重要的基础。中国第一位首席知识官CKO高建华明确指出，中国产业唯有注重顶层设计，在对未来趋势前瞻性预判的基础上，进行系统性、体系化的战略规划，才是实现产业转型升级的出路。这些年，徐州市委、市政府和铜山区委、区政府围绕打造“科技创新谷”这一蓝图，先后出台了一系列产业发展、协同创新、载体建设等纲领性文件，引领了产业的方向，构筑了产业的支撑，推动了产业的发展。 2、协同创新是关键。福特公司创始人亨利·福特说过：“不创新，就灭亡。”这些年，铜山区大力推进江苏省、教育部“蓝火计划”，与吉林大学、华中科技大学等5所高校联合成立“5+1”科技创新联盟，连续承办五届中国安全科技产业协同创新推进会，创立江苏省矿山安全协同创新基地、中国矿山物联网协同创新联盟，发挥淮海科技创新研究院引领作用，有效汇聚了创新资源和要素，突破了创新主体间的壁垒，充分释放了彼此间“人才、资本、信息、技术”等创新要素活力而实现深度合作。 3、集聚发展是支撑。集聚发展是一个产业降低成本、延伸链条和做大规模的有效途径。近年来，铜山区为加快安全产业的成长步伐，与中国安全科学生产研究院联合建设我国东部唯一一家国家安全科技产业园，全面集聚科教资源，努力推动协同创新，把高校科研机构、装备制造生产企业、市场需求主体和金融服务机构等分散的资源加以集成，通过安全科技创新集聚、安全产业集聚、安全服务机构集聚，将徐州安全产业园初步打造成为安全科技研发和国际安全技术交流中心、安全装备制造中心、安全技术与装备交易中心、安全大数据中心，成为了推动徐州老工业基地转型的主阵地和带动区域产业升级的重要引擎。 4、环境也是生产力。铜山区委、区政府认为：鸡窝引不来金凤凰。好的双创环境好比阳光、空气和水，绝对不可或缺。为了营造优越宽松的创业环境，铜山区委、区政府对安全产业园区实行封闭式管理，有效整合行政审批服务中心职能，完善“零障碍”服务全程协办制、首问负责制、限时办结制等制度，360度全方位服务企业。为打造生态宜居环境，徐州市和铜山区两级政府先后投入百亿元，建设130多项重点工程。楚河风光带、娇山湖商务区是高新区重点打造的“城市客厅”，通过将长江水引入高新区，如今总长5公里的楚河风光带积蕴楚汉风韵、兼容北雄南秀，犹如一幅人文与自然融合的绿色长卷，给人以心畅神怡之感，显示出“如此多娇”的园区风貌。 D对徐州安全产业的思考和建议 目前，越来越多的世界安全产业知名厂商进入中国，并以一流的技术、产品和服务在中国站稳了脚跟，占据了高端市场，给国内安全产业的发展和壮大带来较大压力。近几年，铜山区在安全产业，特别是矿山安全产业发展上进行了有益的探索，也取得骄人的发展成就。但在国际合作、产业规模、旗舰企业、高端产品方面还存在着一些问题和不足。课题组认为，铜山区在安全产业的培育上，还有五个方面需要加强。 第一、提升发展目标。取乎其上，得乎其中，取乎其中，得乎其下。铜山区委书记、徐州高新区党工委书记王维峰提出，定位标准一定程度上决定了发展的高低。徐州高新区要紧紧抓住目前安全生产“机械化换人、自动化减人”的契机，以打造有世界影响的“科技创新谷”为目标，准确把握世界安全产业由生产安全向公共安全转轨的趋势，在进一步培育壮大矿山安全这一优势产业的基础上，加大消防安全、危化品安全、公共安全和居家安全等领域招商力度，拓展安全产业发展空间，力争“十四五”安全产业销售收入超过千亿元。 第二、培育旗舰企业。徐州高新区虽然集聚了一批安全产业企业，但像徐工集团、五洋科技、中矿大传动、工大三森这种旗舰型企业还偏少。要创新招商手段，加快国内外知名安全企业引进力度，不断壮大企业主体，夯实产业发展基础。通过上市、兼并、联合、重组等形式，加快形成一批具有行业特色、产业优势、规模效应和核心竞争力的大公司、大集团。进一步优化激励政策，吸引高校和科研院所等单位的科技人员，携带具有国际领先水平且市场前景广阔的科技成果，来徐州高新区创新创业。加快催生一批具有自主知识产权、核心竞争力强的产业实体和产业集群，进一步壮大产业规模。 第三、拓展国际市场。开放发展是产业繁荣发展的必由之路。徐州高新区应该以世界一流为目标，加强与世界一流高校和科研机构的协同创新力度，构建安全产业国际协同创新机制，通过研发具有国际高端水平的产品，来奠定 “走出去”的最大根基，增强全区安全产业国际竞争力。2015年9月和2016年10月，市、区两级政府和徐州国家高新区连续举办两届“一带一路”安全产业发展国际论坛，得到了沿线国家和地区的响应，一批国际安全产业专家分享了各自安全产业前沿技术研究成果和安全产业发展理念，发布了《共谋一带一路安全产业发展徐州宣言》。铜山区应乘势而上，积极争取 “一带一路”安全产业发展国际论坛上升到国家层面，进一步探索国际协同创新的经验，为徐州安全产业高端化、走出去创造条件，拓展空间。 第四、优化政策环境。当前，一些地方的安全产业园区已崭露头角，安全产业较为发达的山东、重庆、吉林等地也制定了相关发展规划，但国家层面的统筹支持资源仍比较有限。徐州市及铜山区还应积极争取中央财政尽快设立国家层面的安全产业发展专项资金，在产业链的重要节点、关键环节上加大扶持力度，推进安全技术和产品产业化。要进一步推动顶层设计，争取国家将安全产业纳入中国制造2025新兴产业行动，在政策制定、资金支持等方面协助徐州高新区全力打造一个有世界影响力的安全产业集聚区。在高新区服务体系建设方面，还需要创投风投基金引进、知识产权评估保护、交易平台搭建运营等方面进一步完善，积极引进工业设计、创意策划、金融中介等现代服务业态，尽快形成综合性、多元化的现代服务业集群。 第五、产城融合发展。城市没有产业支撑，即便再漂亮，也就是“空城”；产业没有城市依托，即便再高端，也只能“空转”。20年来，徐州高新区围绕构建淮海经济区高端装备制造创新中心和国内首家安全产业研发生产基地，在以安全产业为特色的产业发展方面，已经奠定了相对雄厚的基础。铜山区委书记、高新区党工委书记王维峰指出，下一步，徐州高新区要以“产城融合”为抓手，以徐州国家级高新区为载体，在产业、城市与人三者的良性互动上做文章，在产城空间配置、产城协调发展、产城形态融合等方面创新实践，努力走出一条“空间结构协调、产业活力强劲、城市品质高端、服务功能完备、市民安居乐业”的产城融合发展新路径。徐州高新区要加强融入型、功能性、网络化重大基础设施建设，强化精品城市理念，塑造具有个性魅力的建筑艺术和特色空间，打造一个功能设施完备、自然风光秀丽，人文气息浓郁的高端城市品牌，为安全产业的大发展构筑支撑。 |
苏公网安备 32031102000168号
