徐州地税推行“税务行政处罚规范化操作模式”

徐州日报讯（记者 郑微 通讯员 闫士亮 闫远见）为降低执法风险，保障纳税人合法权益，近日，徐州地税局结合“金税三期”上线后，税务行政处罚模块和具体执法工作实际，在全系统推行“税务行政处罚规范化操作模式”，有效规范了基层执法行为，全面提升了税务处罚质效。

编写操作规范，推行处罚文书范本。该局结合“金税三期”上线，抽调业务骨干，编写了《税务行政处罚操作规范及文书示例》，从简易处罚流程、一般处罚流程、日常税务行政处罚使用文书示例三个部分，详细地描述了“金三”系统内行政处罚操作流程，并对日常处罚中使用的执法文书进行了规范。在全系统实现处罚流程有据可依，执法文书内容明确统一，规范了“金三”上线以来税务行政处罚流程的规范高效操作和运转，提高了行政效能、规范了税务人员、方便了纳税人、加强了对处罚裁量权的约束和引导，降低税务机关执法风险，促进公开公平公正合法行政。

加强国地税执法协作，实现同事同罚、处罚裁量“一把尺”。严格执行省国、地税联合下发的税务行政处罚自由裁量基准，同时，与市国税局联合下发《纳税申报税务行政处罚自由裁量标准》公告，国、地税统一处罚口径，在全市税务系统实现了首违免罚、同事同罚，促进了公平公正执法。纳税人一年内首次实施法律、法规、规章规定“可以”予以行政处罚的违法行为，在规定的限期内改正的，不予行政处罚，坚持宽严相济、处罚与教育相结合，在法定空间范围内，给予纳税人自我纠错的空间，教育和引导纳税人提高税法遵从，促进征纳和谐。

确定执法标杆，明确规范执法标准依据。在全省税务系统率先建立指导性案例制度，印发了《指导性案例管理工作规定》，收集、整理、归纳和发布指导性案例、开展以案释法；对日常执法工作中行政处罚法律法规适用问题进行研究，下发试行《规范日常税务行政处罚指导意见》，综合考量纳税人的主观态度、违法手段、情节等因素，细化量化裁量标准，明确了相关税收违法行为的裁量标准及处理程序，规范了税务行政处罚裁量权行使；推行重大行政执法案件集体审议制度、强化对重大税收执法权的监督，实现重大案件审理工作法律效果和社会效果的统一，应邀参与税务总局重大税务案件审理规程修订工作。

强化法制人员配备，创新开展案卷评查工作。在全系统引入基层法制员、法律顾问、公职律师为依法行政保驾护航；推行行政处罚基层法制员全过程审核，重大行政执法案件公职律师提前介入、有争议案件法律顾问出具法律意见书；创新案卷评查工作模式，吸收全系统具有法律职业资格的税干参与评查工作，引入风险管理机制，扩展评查方式和领域，案卷评查工作得到省局和市政府通报表扬，在省局法规会议经验交流。