邳州2016年度 脱贫攻坚“成绩单”耀眼

◎徐州日报记者 刘作霖 通讯员 陈文松

邳州作为全省第二人口大县，按照新一轮扶贫开发标准，全市共有建档立卡低收入人口12.53万人，4.63万户，经济薄弱村50个，低收入人口占徐州市的近五分之一，脱贫攻坚任务十分艰巨。

2016年，邳州市认真贯彻落实中央和省市扶贫开发工作会议精神，以项目建设为载体，以挂钩帮扶为手段，大力推进精准扶贫、精准脱贫，深入实施脱贫致富奔小康工程，全市13个经济薄弱村实现新“八有”目标，3.2万低收入人口实现精准脱贫，“十三五”扶贫开发工作实现良好开局。

产业扶贫拔除了百姓“穷根子”

在新一轮扶贫开发中，邳州一改以往“输血式”拨款发放，而是“造血式”产业扶贫，变“资金到户”为“效益到户”，让低收入农户有了稳定、可持续增长的收入。

在充分调研、科学论证的基础上，结合各个经济薄弱村的资源条件和发展基础， 2016年，全市共编报各类扶贫开发项目66个，安排财政专项扶贫资金6927.89万元。在项目选择上，重点实施三大类脱贫项目：集体经济增收项目，主要是设施大棚、标准厂房、光伏发电、门面房、蔬菜批发市场等。低收入农户增收项目，主要是高效养殖、种植、分布式光伏、家门口就业培训、购买公益岗位等。基础设施和公共服务项目，主要是村综合服务中心建设、农村道路改扩建、路灯安装、文化广场建设等。

八路镇整合利用省扶贫奖补资金，投资入股建设花卉产业园，交给承包大户经营管理，主要种植高档盆栽花和多肉植物，每年可为村集体经济带来10万元的租金收入，同时，花卉产业园主要吸纳周边低收入农户前来打工，年人均务工收入近万元。四户镇整合省市扶贫资金，注册成立邳州市四方农业发展有限公司，联合邳州市润隆果蔬种植专业合作社，投资建设温室大棚25栋，全镇低收入户以各级扶贫资金入股公司，按5 ：5比例进行年终分红。为防止公司经营不善，不能正常为贫困户分红，由镇政府出资10万元、公司出资10万元组成风险保证金，同时出租16个温室大棚，租金也用于保障贫困户的年终分红，给贫困户的收益上了“双保险”。

“绿色减贫”鼓起了百姓“钱袋子”

生态是贫困地区最宝贵的资源、最核心的竞争力。由于经济“欠发达”，邳州的经济薄弱村大都保留了良好的生态环境和村落文化，如何把良好的生态环境转化为经济优势、发展优势和富民优势，邳州进行了有益探索。

邳州是全国著名的“银杏之乡”，每到金秋时节，30万亩银杏林海吸引着各方游客前来游玩。邳城镇河口村充分利用城河老河道两侧低洼低产、易旱易涝滩面地，大力发展休闲观光农业，在省市扶贫资金的支持下，建成了集300亩金叶银杏种植区、160亩生态养殖区、100亩樱花观赏区、100亩金针菜栽植区和2公里银杏走廊于一体的“四区一廊”生态农业观光园，吸引了大量市民周末前来休闲旅游，给附近的村民带来了巨大商机。

光伏发电是国家大力扶持的新型产业，具有绿色、清洁、无污染、可再生等优点，属于新能源范畴。随着国家对光伏发电的各项扶持政策细则的出台与落实，家庭分布式光伏电站如雨后春笋，不断涌现。土山镇吴庄村在徐州市委驻邳州帮扶队员辛涛的积极运筹下，抢抓国家政策优惠机遇，利用省级扶贫整村推进专项资金35万元，在该村建设49.14千瓦分布式光伏发电站一座，每年发电大约60000度，除了自发自用之外，余额可以并入国家电网，每年可给村集体增加收入8万元。在吴庄村的示范带领下，铁富艾山后村、八义集苗楼村等村纷纷响应，光伏扶贫成为邳州精准扶贫的创新模式，成为困难群众的“致富好帮手”。

创新公共空间治理趟出了脱贫“新路子”

2016年8月下旬，邳州市积极推动社会治理创新，结合“听群众说、向群众讲、带群众干、让群众享”群众路线实践，把开展城乡公共空间治理，作为全市农业农村改革和扶贫开发的一个重要抓手深入推进，引导广大干群算好政治、经济、社会、生态“四笔账”，还公共空间于公众，让公共收益由群众共享，将清理整治出的农村集体资产资源，进入农村产权交易平台进行拍卖，成交金额共计7367.97万元，其中，50个经济薄弱村通过资源发包，实现村均集体增收8.58万元。

省定经济薄弱村小堌村，通过大力开展公共空间治理，新增耕地82亩、宅基地12处、道路两旁近2000个植树点，通过农村产权交易平台公开发包，为村集体经济收入增收15.85万元；省定经济薄弱村杨楼村,通过公共空间治理，全村共清理出河滩地245亩，鱼塘养殖190亩，道路两侧空闲地7亩，废旧厂房、校舍14亩，集体机动地80亩，通过农村产权交易平台公开发包后，增加村集体收入15万元。

惠民实事帮到了困难群众“心坎子”

精准扶贫是密切联系群众的一种好的工作方法，也是政府职能部门利用自身优势帮助困难群众增收致富的有效途径。2016年，在徐州市委驻邳州帮扶工作队的统筹协调下，24家徐州市后方帮扶单位，充分发挥部门职能特点和优势，为帮扶村引项目、解难题、办实事，广大困难群众有了真真切切的获得感。

杨楼村地处新河镇北部，全村位于黄墩湖滞洪区，地势低洼，久涝成灾,帮扶前村集体经济收入几乎为零。后方帮扶单位徐州市委宣传部，提供帮扶资金30万元，帮助村里建设了门面房并对外出租，协调供电部门为村里新安装2台变压器，有效解决了供电“卡脖子”问题。夏墩村后方帮扶单位徐州市委政法委，协调帮扶资金60万元，新铺设了夏找路1万平方米，打通了村民出行的最后一公里。同时，积极协调邳州市文广新体局，为村部广场提供了健身器材一套，村民休闲娱乐有了好去处。黄楼村后方帮扶单位徐州市卫计委，是徐州市委驻邳州帮扶工作队的队长单位，除了提供25万元的帮扶资金外，另外还向镇村卫生机构捐赠了近百万元的医疗设备，并多次组织徐州医科大学、徐州市中心医院等市级三甲医院的医疗专家为当地群众开展义诊、健康教育等活动。吴庄村后方帮扶单位徐州市农科院为该村提供小麦良种1.5万斤、水稻良种2000斤。徐州生物工程学院充分发挥自身优势，组织专家2批10余人次对镇村种植养殖户进行技能培训，提高了“造血”能力。2016年10月17日“全国扶贫日”活动期间，邳州市四套班子领导带头走村入户慰问低收入农户300户，送去了慰问金及慰问品24万元。徐州市24家帮扶单位走访慰问265户，送去了慰问金及慰问品24.9万元。邳州市50家后方帮扶单位走访慰问820户，送去了慰问金及慰问品65.6万元。

扶贫开发是一项补短板工程，也是一项兜底工作；是一项经济任务，更是一项重大政治任务。2017年,邳州市将乘势而上,不忘初心，继续前行，进一步增强大局意识、责任意识、机遇意识，加大工作力度，创新帮扶措施，全面推进精准扶贫、精准脱贫，确保小康路上“一个不少，一户不落”，圆满完成“十三五”脱贫目标任务。