突出改革引领 优化资源配置 为发挥“三个作用”提供坚强体制机制保障

◎张耀环

围绕贯彻落实“两聚一高”主题和发挥“三个作用”要求，徐州市编办以服务经济社会发展为目标，科学统筹谋划机构编制工作，努力为建设“强富美高”新徐州提供坚强的体制机制保障。

一是坚持深入推进“放管服”改革，着力打造政务服务新环境。着眼于厘清政府职责边界、政府与市场边界，解决政府“越位”“缺位”“不到位”问题，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，全面推进“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”。加大权力事项取消和下放力度，推进创业办企业、投资办项目、群众办事办证等领域市县扁平管理，一层全链审批，实现“精简办”。规范管理并动态调整市、县、镇三级行政权力事项和责任清单，完成权责清单标准化建设，实现“依规办”。编制公共服务事项下沉目录清单，建设“便利店式”公共服务网络，实现“门口办”。稳妥开展相对集中行政许可权改革试点，全力打造具有徐州特色的“三集中、三分开、四保障”集中高效审批模式，实现“集中办”。高标准建设全市政务服务“一张网”，大力推进“互联网+政务服务”，实现“网上办”。清理规范涉审中介服务，放开涉审中介市场，打破中介垄断，实现“联合审”“区域评”。创新行政审批服务方式，优化审批服务流程，推广“容缺审批”“模拟审批”，建立需两个及以上部门许可的事项目录清单，推行“并联批”。在所有开发区、乡镇（街道）大力推广“代办制”，推行审批结果“快递送”“不见面”，减少涉租寻租的空间。建立完善“放管服”改革事前政策拟定、事后成效评价、体制机制保障等评估指标体系，实现改革评价评估“全覆盖”。

二是坚持深化行政体制改革，着力增创体制机制新优势。围绕加快推进政府治理体系和治理能力的现代化，进一步突出先行先试、敢为人先，不断深化重点领域和关键环节体制机制改革，增创徐州经济社会发展体制机制新优势。在全市范围内全面推开综合行政执法改革，集中执法职能，整合执法队伍，下移执法重心，健全执法机制，努力实现“一个部门一支队伍管执法，一个区域一支队伍管执法”，切实解决权责交叉、多头执法、重复执法等问题。深化事业单位分类改革，逐步推进承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位改革，厘清事业单位职责边界，加快推进政事分开、事企分开。实施公益类事业单位管理改革，逐步推开公立医院人员编制备案管理，推动公益类事业单位管理体制机制创新。深化省经济发达镇行政管理体制改革，围绕构建现代基层政府治理体系，稳步扩大试点范围，完善“前台+后台”运行机制，建立数字化执法监管指挥平台和便民服务系统，努力构建“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”的基层政府组织架构，推动支持试点镇发展的具体配套措施落地生根。巩固街道办事处体制改革成果，探索优化机构设置，完善“6+2”服务管理运行体系，形成“模块化”管理、“中心化”服务的工作格局和“扁平化”政务服务运行机制。

三是坚持优化资源科学配置，着力激活服务发展新动能。坚持“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的原则，加快推进机构编制管理创新, 持续激发市场和社会活力，服务徐州经济社会发展。严格机构编制总量管理，按照“两个只减不增”要求，实施编制计划管理和使用前置审核，严把人员“入口关”，从源头上控制财政供养人员增长。科学配置机构编制资源，整合机关内设机构，探索大处室制，合并职能任务弱化、职责相近、规模过小的事业单位，重点推动检验检测认证机构、社会保险经办机构、后勤服务机构、信息中心等整合。结合审批制度改革和执法体制改革，在监管执法领域，安全、环保、民生等重点领域和基层一线加大保障力度，实现编制资源配置效益最大化。落实《徐州市机构编制评估事项暂行办法》，建立完善机关事业单位申请事项评估、批复事项落实评估、职责履行情况评估和机构编制执行情况评估机制，准确掌握机构编制使用效益和实际需求。依据评估结果及职能任务变化情况，有针对性地进行机构整合优化，提高机构编制资源可持续供给能力。

（作者为市政协副主席、市机构编制委员会办公室主任）