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中共徐州市农业资源开发局党组关于巡察整改情况的通报 根据市委统一部署，2016年11月18日至12月20日，市委第三巡察组对市农业资源开发局进行了巡察。2017年1月20日，市委第三巡察组向市农业资源开发局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。 一、高度重视，把巡察整改工作摆在重要位置 巡察过程中，局党组积极支持、全力配合市委巡察组开展巡察工作。巡察意见反馈后，局党组高度重视，将全力做好巡察整改工作作为一项重大政治任务，努力做到即知即改、立行立改、全面整改。一是深入学习，统一认识。巡察组反馈意见后，局党组立即组织学习、研究、分析，充分认识到市委巡察组指出的问题客观中肯、切中要害，提出的要求具体明确、切实可行，必须抓好整改。对反馈的问题逐条逐项梳理、举一反三查摆，深入剖析原因，为有针对性地搞好整改打下坚实基础。二是履职尽责，加强领导。成立了由局党组书记、局长李海峰同志任组长、其他局领导班子成员及各处室（单位）主要负责同志参加的巡察整改工作领导小组，明确了局党组承担整改落实工作的主体责任、负总责，领导班子成员各司其职，各处室（单位）、支部特别是主要负责人落实具体整改任务。李海峰同志认真履行第一责任人的职责，先后主持召开1次党组专题民主生活会、3次党组会、2次党组中心组学习会、3次专题讨论会和多次专题座谈会，其他局领导根据职责分工也召开了多次专题讨论会，对巡察整改工作进行研究部署和督查推动。三是从严整改，解决问题。局党组印发了《关于对市委第三巡察组〈反馈意见〉整改落实工作实行分工负责的通知》，局主要领导带头认领，领导班子其他成员及相关责任处室（单位）自觉认领整改问题，不回避、不推诿、不遮掩，勇于负责、敢于担当，体现了党员领导干部对存在问题高标准、严要求的整改决心。四是常态长效，健全机制。巡察以来，针对强化党的建设、完善决策机制、加强干部管理和局属单位管理等重点领域，研究制定一系列规章制度，力求构建更加科学有效的管理制度体系，从制度上保障巡察发现的问题有效解决。 二、注重实效，切实抓好市委巡察组反馈意见的整改落实 坚持突出重点，统筹协调，分类推进，对于马上就能解决的问题，坚持立行立改，迅速整改；对一些涉及面比较广、情况比较复杂的问题，进行深入调查研究，开展工作协调；对于受到条件限制一时难以整改到位的问题，分别研究制定方案，力争尽快整改到位。总的来看，巡察整改工作取得了阶段性成效。 （一）关于党组领导核心作用弱化问题 整改落实情况： 1、认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和关于巡视工作的重要论述，学习省、市委关于加强党委巡视（察）工作的部署和要求，切实提高对巡视（察）工作重要性的认识。召开了专题民主生活会、多次党组会和专题讨论会，深刻剖析，研究整改，制定分工方案，强化责任落实。 2、在抓好政治学习的同时，注重学习贯彻中央和省、市委关于三农工作的部署要求，以及《江苏省农业综合开发管理条例》、《国家农业综合开发资金和项目管理办法》等政策法规，提升局党组“把方向、管大局、保落实”的能力。局主要负责人认真履行第一责任人责任;分管领导履行一岗双责，主动作为，狠抓落实，对分管工作负主要责任，形成班子整体合力。 3、制定了《关于进一步加强机关党建工作的意见》，把党建工作摆上更加重要位置，切实强化“四个意识”，深入推进“两学一做”学习教育制度化常态化。局党组结合实际健全完善了《局党组议事决策规则》，进一步规范党组工作，提高局党组决策能力和执行能力。 4、认真组织开展“徐州发挥‘三个作用’ 农业综合开发怎么办”大讨论，对标找差，明确方向，凝聚共识，集聚力量。改进作风，提高效能，弘扬真抓实干、马上就办的优良作风。坚定不移推进“三权分离”管理改革，根据权力清单，明确责权边界，大力压缩自由裁量空间，畅通项目建设管理各环节，打通中梗阻，激励担当负责，力戒争权推责。 5、研究制定《局党组中心组学习计划》，重点学习习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略、十八届六中全会精神、加强党内政治生活的政策法规、党风廉政建设新要求、省市党代会精神等内容。在局党组领导下，机关党总支组织全局党员举办了“两学一做”知识竞赛，党组班子成员带头参与，掀起政治理论学习热潮，收到良好效果。 （二）关于民主集中制落实不到位问题 整改落实情况： 1、增强局领导班子成员对民主集中制重要性的认识，自觉坚持执行民主集中制，使之成为加强党内政治生活的重要内容。局主要负责同志与班子成员之间坚持谈心谈话制度，沟通思想、交流意见、凝心聚力。班子成员之间经常沟通交流，立足本职，服务大局。 2、履行决策程序，严格办事流程，防止个人或少数人说了算。党组主要负责同志主持会议，采取末位表态制，所有班子成员充分发表意见并明确表态，主要领导最后表态，最终形成集体决议。防止大事小事都要上会研究，切实解决好职权范围内的事项不拍板、等会办，影响决策效率的问题。在研究重要问题时，不经调研不作决定，尤其是把听取基层意见作为必经程序。 3、把加强调查研究作为科学决策、民主集中的重要基础。有计划地深入项目区、扶贫村、“百千万”集中走访帮扶联系点开展调研。通过调研，把解决基层具体问题与解决共性问题结合起来，及时总结推广基层行之有效的做法和经验。 4、按照集体领导、分工负责、相互配合、确保落实的要求，局领导对分管范围内的工作负总责。全面推行“一个专题、一位领导、一班人马、一套方案、一事一结”的“五个一”工作法，实行任务清单、责任清单和督查清单管理制度，进一步提高工作效率。党组班子成员本着对事业负责、对工作负责、对同志负责的原则，经常开展严肃认真的批评和自我批评，让红脸出汗、咬耳扯袖成为常态。对违规违纪行为和不正之风，旗帜鲜明抵制批评，弘扬正气。 （三）关于国有资产资金监管粗放问题 整改落实情况： 1、把强化国有资产资金监管作为履行职责的重要内容，每年配合财政部门对全市农业综合开发项目资金使用情况进行一次综合检查，促进依法规范管理农开项目和资金。认真落实农开项目公开申报制、公示制、招投标制、监理制和县级财政报账制，所有项目申报条件在网上发布、所有拟立项目在网上公示，会同财政部门引进专业中介机构、邀请相关专家对申报项目进行严格审核把关，确保项目规范实施和财政资金安全。根据“三权分离”制度设计，重点把好选项立项关，商请财政部门对申报财政资金的涉农项目进行把关，防止多头申报、虚报瞒报。 2、改进项目验收办法。从今年开始，所有项目凡经市级验收均由主管部门及时下达“合格”或“不合格”结论，同时建立项目验收发现问题整改复检制度。制定下发《关于对近三年项目验收发现问题整改工作进行“回头看”的通知》，市局 5月底前组织集中督查检查。 3、组织力量对局属自收自支事业单位的人事关系、工资待遇、财务管理等基本情况进行全面核查，理清有关关系。结合局属事业单位实际，研究制订了《关于进一步加强局属事业单位管理的意见》，使管理工作走上制度化轨道。 4、实行局属自收自支单位财务统管。局机关严格执行资金使用管理规定，加强固定资产管理，不得将应由机关支付的费用转给下属单位支付，任何人不得插手支配下属单位资金使用。 5、进一步加强局机关和事业单位内部审计工作，每年组织对局属单位进行一次内部审计，发挥监督作用，及时发现和堵塞内部管理及制度设计上存在的漏洞，促进内部管理水平提升。每年初将局机关和局属单位财务收支情况在一定范围内公开公示，接受社会监督。 （四）关于党组织建设薄弱问题 整改落实情况： 1、坚持把党建工作与业务工作同研究同部署同落实同考核，每季度研究1次党建工作，每年召开不少于1次党建工作会议。将党建工作责任主体细分到党组、机关党总支和党支部，将“一把手”主体责任细分为党组书记、机关党总支书记、党支部书记，形成齐抓共管合力。 2、严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，开展党员干部“岗位建功、志愿惠民”主题活动、“打造‘四强’支部、担当机关先锋”专题行动，建立整顿软弱涣散党组织常态化机制，提高党建工作水平。 3、明确党组中心组参学范围和学习秘书，制定《党组中心组2017年专题学习计划》，原则上每月安排1次集中学习，提升学习效果。 4、制定《关于严格落实党支部组织生活制度的通知》，推进支部组织生活制度化规范化具体化。制定《党支部集中换届工作方案》，3月份已完成3个党支部换届工作，选优配强党支部书记和支部委员，各支部配备了纪检委员。 5、研究决定注销徐州市农业资源开发学会，解除与徐州市现代化农业工程科技服务中心的挂靠关系，相关手续正在办理之中。 （五）关于干部人事管理混乱问题 整改落实情况： 1、严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，优化机关人员年龄梯队，2016年提拔、交流科级干部9人，科级干部形成以70年代中后期为主体的年龄格局。 2、加强军转干部和机关人员转岗、适岗培训，今年计划举办4次培训，改善机关干部专业结构。将领导干部个人有关事项报告制度向科级干部延伸，防止干部“带病”调整、提拔使用和发生违规违纪问题。 3、制定中层干部轮岗交流暂行办法，有计划逐步解决人员混岗问题。个别机关干部长期兼任下属单位领导和个别干部到龄退休后仍长时间在岗任职等问题已经整改。 4、建立干部平时考核制度、新提拔干部履职评价制度、科级干部工作交流制度，加强干部队伍建设。每年举办法治知识讲座1次以上、开展警示教育1次以上，增强党员干部法治观念。 5、建立档案查询报批和登记制度，规范干部档案管理。对干部人事档案进行全面核查，确保档案信息真实、准确、完整。 （六）关于官僚主义作风普遍存在问题 整改落实情况： 1、建立局领导联系县局、中层干部联系项目镇的联系点制度，每年至少2次到联系点宣讲政策，调研指导工作，每人每年帮助联系点解决1-2个实际困难和问题。结合“百千万”集中走访帮扶活动，今年已4次赴结对挂钩帮扶镇、村走访慰问，深入基层了解民情。 2、加强机关作风建设，召开会议部署全局作风建设工作，强调纪律规矩、担当有为、问题导向、争先创优、真抓实干、清正廉洁，打造作风过硬、清正廉洁的干部队伍。今年拟参加2次行风热线、1次徐州发布，听取意见建议，回应群众诉求。坚决执行中央八项规定精神和省、市委十项规定，严防“四风”变异反弹回潮。 3、制定了开展农业综合开发专题调研活动的方案，明确调研课题和调研纪律，领导班子成员每人每年至少形成1篇调研报告。 4、认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，以及有关厉行节约反对浪费的规定，树立勤俭节约意识，坚持不懈抵御“四风”侵蚀。严格公务接待管理规定、差旅费管理办法、财务管理制度等规定，从严审核把关。 5、召开事业单位职工代表座谈会，关心职工切身利益，倾听诉求建议，对能够解决的问题及时予以解决，对暂时难以解决的或不符合政策规定的，耐心做好解释工作。 6、修订完善《局机关管理制度》，每周对工作人员任务完成情况量化评比，对执行工作纪律情况进行不定期检查，规范管理，提升绩效。 （七）关于“两个责任”落实不到位问题 整改落实情况： 1、坚持把党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。严格落实“一岗双责”，明确由一名局领导具体负责党风廉政建设，制定《党风廉政建设“一岗双责”任务分解表》。领导班子成员签订《廉洁承诺书》，处室（单位）负责人签订《党风廉政建设责任书》。 2、制定《关于加强党风廉政工作的意见》，对全市农业开发系统易发廉政风险点进行排查，制定风险防范措施。每年对全市农开系统党风廉政建设情况进行一次检查，及时发现新的风险点，研究制定相应的管理制度。 3、组织党员领导干部学习《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党廉洁自律准则》等法规制度，观看专题片《作风建设永远在路上》，到廉政教育基地接受警示教育，运用反面典型进行案例教育，筑牢党员干部思想道德防线。 4、运用好监督执纪“四种形态”，真正让违纪必究成为常态。高度重视信访案件的调查处理，对来信来访进行编号登记、交办处理，同时采取“一案双查”，调查本系统内人员有无违规违纪问题。严格机关内部管理制度，加大政务公开，接受群众和社会监督。 （八）关于个别领域存在腐败隐患问题 整改落实情况： 1、采取公开招标方式择优选取规划设计单位。局属规划设计室出资成立的监理公司已经注销，全市农开项目监理已全部推向市场，公开招标选取。原监理公司注销后，剩余资金已移交规划设计室管理。规划设计室对资金使用管理作出严格规定，凡重大事项、大额资金支出等必须经集体研究决定。 2、最大限度压缩自由裁量空间，制定《产业化项目申报核查内容清单》，修订完善产业化项目审核流程图。坚持公开申报制度，将产业化项目《选项指南》、考察结果在市农业综合开发网站和有关媒体上公布。推行选项量化打分制，并对评审依据留案备查。对拟立项的项目，经集体研究决定后上报省局评审。 3、规范日常交往，及时帮助协调解决企业项目建设中的问题，同时加强监督管理，与其保持安全距离，建立“亲”“清”新型政商关系。开展经常性分析研判检查，明确负面清单，层层传导从严管理、底线不可触碰的信号。 （九）关于顶风违纪违规现象仍然存在问题 整改落实情况： 1、对公务用车、出行、接待等方面进行排查，超标准乘坐高铁当事人对超出规定的票款已主动补交，局党组对当事人进行了严肃批评教育，并将依规依纪进行处理。对由局属单位超标准购买配置的公务用车已经封存，按规定处理。 2、所有会议和接待事项，均按程序报批，由办公室统一扎口办理，严格按规定到财政定点接待单位安排，严格区分接待与会议，做到专项管理、专款专用。加强财务人员对所有报销凭证的审核把关，严格执行财务预决算制度，对财务预算执行情况适时进行公示，接受群众监督。 3、制定了《徐州市农业资源开发局工作人员廉洁自律“十不准”》，局领导班子成员带头执行。将领导干部个人重大事项报告制度向科级人员延伸。严格执行婚丧嫁娶报告制度，不得大操大办，不得邀请管理服务对象和下属单位人员参加。 三、再接再厉，巩固拓展巡察整改工作成果 局党组将认真贯彻中央和省、市委要求，进一步增强政治自觉和行动自觉，继续履行好巡察整改的主体责任，持续深入做好巡察整改工作，推动全面从严治党迈上新台阶。一是加大整改力度，持之以恒抓好整改落实。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果。对正在开展的整改事项紧抓不放，坚持目标不变、标准不降、力度不减，确保按质、按量、按时整改到位。对个别涉及面较广、情况比较复杂的问题，继续深入调查研究，限期整改完成。二是巩固扩大成果，构建有效的整改落实机制。将整改工作同制度化、常态化开展“两学一做”学习教育紧密结合起来，同市委部署开展的“百千万”集中走访帮扶活动结合起来，切实把整改成果转化为提高全面从严治党水平、改进机关作风、加快农开事业发展的强大动力。将整改过程中形成的好做法用制度的形式固定下来，建立健全查找和发现问题的制度机制，为全市农开工作持续健康发展营造风清气正的政治生态。三是勇于担当负责，把全面从严治党新要求落到实处。深刻认识改进和加强党的建设的长期性、复杂性和艰巨性，始终保持党要管党、从严治党的清醒，落实主体责任不折不扣，真正把“两个责任”落到实处。切实防止出现腐败、纪律、作风和选人用人等方面的突出问题，推动农开事业持续健康发展。 欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0516-85908398；邮政信箱：徐州市农业资源开发局巡察发现问题整改工作领导小组（徐州市新城区汉风路1号，邮编：221018）；电子邮箱：xzacdzhc@163.com。 中共徐州市农业资源开发局党组 2017年3月20日 |
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