徐州法院“亮剑”执行难

◎徐州日报记者 孙盈 通讯员 杨梅花

不少打过官司的人都有这样的经历：明明官司赢了，可还是拿不到钱，判决书成了一张“法律白条”。“执行难”不仅让胜诉者倍感无奈，也有损司法权威，成了困扰人民法院的一大难题。

过去一年,全市法院执行工作以最高法院“用两到三年时间基本解决执行难问题”为目标，以全省示范法院为己任，以实现“四个基本目标”为主要任务，树立争先意识，聚合全市执行力量，持续开展常态化集中执行，不断加强执行信息化建设，严惩各种失信被执行人，严打拒执犯罪行为，强化对下监督，规范执行管理，基本解决执行难工作。去年，全市法院受理执行案件60358件，其中新收50480件，执结45679件，实际执结17511件，同比增长21.15%，实际执结率38.34%，同比提高8.96个百分点；实现债权78.2亿元，执行质效显著提升。

集中执行常态化向“执行难”打出首记重拳

2016年7月14日，在全省法院推进基本解决执行难工作电视电话会议上，市中院执行局依托信息化推进集中执行常态化工作机制被评选为执行创新项目。

同年11月24日，“全市法院系统执行干警集体”被评为徐州市第三届法治人物，系我市开展法治人物评选以来首次以一个群体当选，徐州法院集中执行常态化工作在全省法院乃至全国法院产生一定的影响力。

……

一系列成绩的取得，离不开全市两级法院执行人背后默默的付出。

凌晨四点半，新沂一家新盖的楼房面前，敲门一直无人应答。面对这种人在家就是不开门的情形，执行干警有备而来，架起伸缩梯麻利地爬入院内。这是一起交通事故赔偿案件的被执行人，涉案标的两万多，之前已经还了大部分，仅剩3100元却再也不愿意拿钱出来了。

“法官同志，你看我家刚盖的新楼哪有钱啊？”“你实事求是地讲，你确定没有还款能力？那你家养殖场里的二百多只鸡、五六十头羊怎么解释？”执行法官也不含糊，对他家情况提前摸了个门清，一下子堵住了“老赖”的嘴。当夜这家人与申请人达成和解，并连夜借来3000元签字交款……

这是徐州两级法院组织开展“24小时雷霆出击”执行活动的一个零星片段，更是我市2016年推进集中执行常态化以来的一个缩影。

“执行是当事人权利实现的‘最后一公里’，也是让公平正义看得见摸得着的关键。”说起法院执行工作，市中级人民法院院长马荣告诉记者，去年以来，徐州法院坚持司法警察与执行人员协同作战，工作日执行与“夜间执行”“凌晨执行”“假日执行”无缝对接，不间断推进有警察保障、有搜查扣押、有械具强制的集中执行工作，彰显了执行的强制力，形成了较大的震慑力：2016年，全市法院共出动警力19719人次集中执行1614次，现场拘传拘留6364人，现场执结4103件，现场执行到位2.14亿元。可以说，“踏遍千山万水、走进千家万户、说尽千言万语、历经千辛万苦”，已经成为执行工作者的真实写照。

执行指挥中心给“执行难”发出信息威慑

在睢宁县睢城镇往楼村，村民王施章多年前因为被别人赖了一笔20多万元的工程款，因此如今每做一笔生意，他都要请人到村里“农村信息化综合征信平台”中查询对方的信用信息。

王施章所说的征信平台，是睢宁法院与县政府加强执行联动，创新制定的失信被执行人“黄、灰、黑”名单制度。目前，已有7300余名“灰、黑”执行人名单被曝光。这样的一份名单不仅在睢宁法院网、诚信睢宁网、中国睢宁门户网站上常态发布，还在全县401个行政村设立的“农村信息化综合服务平台”及其手机客户端上发布失信被执行人名单，群众足不出村即可点击查询失信被执行人的情况。目前该院实现了失信公示城乡全覆盖。记者在采访中了解到，当前，该院已与最高法院、省高级法院、市中级法院执行信息网链接，与本地诚信睢宁网、中国睢宁门户网站、全县401个行政村设立的“农村信息化综合服务平台”进行了对接。与此同时，睢宁法院还充分利用县委县政府倡导的社会征信环境，逐步完善了网上被执行人失信信息征集、公示和运用机制。通过建立健全网上失信被执行人名单公示制度，将符合录入条件的失信被执行人信息全部录入名单库。以失信被执行人名单库为依托，该院充分发挥信用惩戒的威慑作用，建立了多部门联手合作，加强联动、联网惩戒，对失信被执行人在市场准入、政府采购、行政许可、信用评级、商业贷款等方面进行限制。

可以说，睢宁法院开通的执行信息化系统，实现了立案后对被执行人财产自动发起查控并将结果反馈至案件管理系统的全自动查控网，积极推进执行指挥中心实体化运行，用足用好了与银行、房产、土地、公安等部门之间的网上查控机制。记者了解到，当前，全市两级法院建成集执行查控、远程指挥、视频会议于一体的执行指挥中心，各法院“出现场”执行活动通过执法记录仪接入各法院和市中院执行指挥中心，实现了实时监控进展、实施指挥调度、及时固定证据。全国法院“总对总”网络查控系统、省法院“点对点”网络查控系统与各法院自行建设的点对点查控网络共同形成了有效的立体查控平台。

去年，市中院通过网络查控平台为全市法院提供房产查询24350件次、车辆查控81000件次。全年共执行被执行人公积金1583万余元。统一调度集中执行35次，各法院间相互协作执行105次，协作省内兄弟法院执行98次。全市法院共网上拍卖执行标的物5401件次，成交996件15.94亿元。2016年5月6日，徐州法院常态化集中执行工作与睢宁法院执行信息化工作通过远程视频连线向最高人民法院院长周强进行汇报，受到最高法院、江苏高院领导的充分肯定。

严打拒执让“执行难”失去生存空间

在新沂市人民法院，记者看到了这样一则案例：在执行陈某拒不搬迁一案中，当10多名干警赶到130公里外的徐州市区强制搬迁时遇阻，陈某装病不起，其妹及亲友阻挠、谩骂。中院执行指挥中心当即指令中院实施处、泉山、云龙等4家区法院40名干警30分钟内冒雨赶到现场。迫于强大压力，陈某一家当天清空了房屋。“许多‘老赖’常常自作聪明不还债。”睢宁县人民法院执行局局长顾少尉介绍说，该院准备拘留一名满不在乎的“老赖”，因为他已知道那几天县看守所羁押房紧张的情况，当法官联系相邻的邳州市人民法院，很快得到公安看守所回应时，“老赖”听说要连夜送往邳州，答应马上还钱。

不断强化纳入黑名单、限制高消费、追究拒执罪等失信惩戒措施的应用，全面挤压“老赖”生存空间。不断加大对失信被执行人的刑事打击力度，去年，全市法院累计将86人移送追究拒执罪，已判刑17人；丰富查人扣车手段，与市公安局建立协助查人扣车机制以来，全市公安机关累计为法院协助拘留被执行人137人，扣押机动车辆68辆。

积极推动中办、国办《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》在徐州落地，睢宁、新沂、邳州等地在人大代表选举、党代表选举、干部选拔任用等工作中，主动向法院征询有关人员的诚信守法情况。睢宁县人民法院还自主开发了一套网上“特殊主体管理系统”，该系统对被执行人为党政机关、事业单位、人民团体、国有企业、公务员、事业人员、人大代表、政协委员的进行单独网上管理，及时将案件执行进展情况向纪检、组织、人大、政协等部门进行网上通报，相关职能部门随即对其进行诫勉谈话，督促履行。

融合联动 使“执行难”解除时空限制

“嘀、嘀、嘀”，2016年11月6日凌晨3时32分，“徐州执行”微信群响了起来：夜幕中，铜山区人民法院执行一组7名干警集结出发；4时，执行二组集结出发；4时33分，执行三组与张集人民法庭执行组集结出发。至凌晨6时，开发区、云龙区、贾汪区等6家法院陆续开展凌晨执行。敲门、搜查、谈话、拘传等，执行现场图片、视频都瞬间出现在微信上。

“李局，你那边执行动静小些，不要影响周围群众休息”“书记员小赵穿制服怎戴个花围巾呢？”……微信群里，各法院领导适时进行指导、点评和称赞，使得群里热火朝天、干劲十足。记者注意到，对在微信中看到执行的方式、言语、着装等不规范的，各法院领导、执行局长以及纪检监察同志都不时地发信指点。

“小平台，大作为”。据“徐州执行”微信群主刘慎辉介绍，目前“徐州执行”群有351人，全市两级法院院长、分管副院长、执行局骨干人员等都在群中。同时，市中院还开设有“徐州执行监督群”“徐州执行业务群”“徐州执行与律师工作交流群”等，这些板块正在以竞技、快捷、规范、协调、指令、共享等诸多优势，日益显现线上线下联动执行的作用。与此同时，微信平台以其特有的沟通方式，也给跨区域执行工作带来了极大便利。“徐州执行”充分发挥新媒体信息传播即时、操作简便、互动性强、不受时间和地域约束的优势特点，打破时空限制，对执行工作无疑是如虎添翼，开启了徐州法官“指尖执行模式”。

2016年7月4日晚20时至5日晚20时，徐州中院通过江苏高院网易号发起，网易新闻、江苏卫视、江苏电台、徐州电视台联合开展“徐州法院执行24小时雷霆出击”。新闻记者跟随两级法院600多名执行干警直抵全市118个执行现场全媒体、全方位进行跟踪直播。全国共有687万人次的网友在线观看，线上线下互动达60万人次，热评如潮，公众借助传媒技术宛如置身执行一线。有的网友干脆把被执行人姓名加身份证号打出来，还不忘加上一句“孬种”……

线上线下融合联动，剑指弊端，效能叠加，徐州法院执行工作正渐入佳境。

记者了解到，全市法院高度重视执行宣传，采取媒体宣传、邀请社会公众现场见证执行等多种方式，扩大了徐州执行的影响力。去年7月，市中院组织的“江苏法院执行24小时雷霆出击”大型全媒体直播行动，吸引了近700万人次网上围观、60万人次参与评论，这一做法受到最高法院副院长江必新和局长孟祥的高度肯定。各法院除官方微博、微信外，还开通执行微信公众号，建立专属于执行的自媒体平台，现已推送执行信息300余条，“徐州执行”微信在全市、全省已具有一定影响力。与此同时，市中院还创新开展了“代表委员看执行”活动，先后邀请人大代表、政协委员以及基层群众代表等300余人次现场见证集中执行，仅去年7月份的大型全媒体直播行动，就邀请了全国四级40余名代表委员全程参与。2016年11月下旬，市中院邀请市律协会长等10名律师参与对全市法院终本案件的专项评查，让律师直观看到了无财产可供执行案件数量之多以及法院所做的工作。徐州执行与律师工作交流平台上每天转发全市执行干警常态化开展集中执行的图片文字。通过一系列线上线下的融合联动，徐州法院执行工作赢得了更多当事人及社会公众的理解、信任和支持，执行工作也逐渐步入佳境并取得了长足进展。