转型发展中的“徐州路径”

◎徐州日报全媒体记者 魏宁

碧波浩荡，芦苇摇曳，在潘安湖，随处都能看到如此美景。过去留不住人的塌陷地，如今成了年接待游客600万人次的风景区，由景区带动产生的综合旅游收入在去年达到160亿元。从塌陷区到风景区，潘安湖的蝶变之路映射了贾汪新的发展之路。

在徐州城南的科技创新谷内，软通动力科技创新谷体验中心内，一块块显示屏上，各种数据让人“眼花缭乱”，数据背后是智慧城市建设的真实反映。

曾经的煤城，一座靠资源发展的老工业基地，在历经发展阵痛后，依靠创新加快转型步伐，走出了一条具有徐州特色的老工业基地振兴转型之路。

创新推动产业转型

资源枯竭型城市向现代工商业城市华丽转身

产业结构单一、产品低端，徐州的产业转型之路走得很艰辛。

坚持创新驱动是第一方略，市委市政府主要领导亲自负责统筹领导、组织协调全市科技创新工作。在科技投入、打造创新平台、集聚创新要素、提升研发能力等方面做足了文章，产业转型稳步向前，目前，全市三次产业结构已转型为9.3：43.3：47.4。

打造区域性产业科技创新中心，市委市政府把这项工作摆上打造“一中心一基地一高地”的首要位置。

20余所大中专院校、30余所独立科研院所，徐州的高校数量、年毕业生数量在全国地级城市中位居前列。科教资源富集，这是徐州推动区域性产业科技创新中心的优势之一。为此，我市深化“政产学研金介”融合，推动地方与高校及科研院所、特色产业基地与高校院系、企业与高校特色专业等层面的合作，构建起产业、企业、高校、科研院所和一大批创客结成的协同创新体系。

筑巢引凤，创新平台的搭建是推动创新要素集聚的首要条件。我市高标准建设“一城一谷一院一区”创新平台载体，形成区域创新四大核心阵地，通过科技文化要素集聚带动生产要素集聚，实现“平台集聚——企业集聚——产业集聚”的发展路径。

创新集聚关键是人才特别是高层次人才的集聚。我市把培养引进人才作为实施创新驱动发展战略的重要举措。2016年新引进“诺贝尔奖”得主、“两院”及外籍院士、“千人计划”专家等领军人才45名，新引进高层次创新创业人才277名，新引进硕士博士研究生近2600名，达到历史最好水平。

各类发展要素的集聚效应正在逐步显现。今年上半年，全市实现地区生产总值3191.62亿元，按可比价计算，同比增长7.8%，增速较一季度回升0.1个百分点，分别快于全国、全省0.9和0.6个百分点。其中，第一产业增加值271.21亿元，增长2.6%；第二产业增加值1467.60亿元，增长8.1%；第三产业增加值1452.81亿元，增长8.4%。

创新推动生态修复

采煤塌陷地由“生态包袱”变为“生态资源”

全市复垦复耕采煤塌陷地8.8万亩、生态修复3.68万亩、园区规划再利用4.5万亩、浅水养殖种植2.7万亩，总体治理率达52%……一组组数据背后，是我市创新治理采煤塌陷地的具体体现。

铜山区柳新镇，全国采煤塌陷地治理试点地区。仅2008年以来，该镇争取采煤塌陷地治理项目4个、面积1.4万亩，实现新增耕地0.75万亩。我市创新利用“分层剥离、交错回填、土壤重构”等一系列工程技术手段，将城镇建设规划区外的采煤塌陷地修复治理，优先复垦为耕地，还田于民。

近年来，我市共实施采煤塌陷地复垦治理项目43个、总规模4.48万亩，置换建设用地指标2.91万亩；实施工矿废弃地复垦治理项目285个、总规模3.39万亩，置换建设用地指标3.09万亩；通过二次土地调查，将6.03万亩已征采煤塌陷地变更为可直接利用的建设用地。同时，多途径盘活利用采煤塌陷地，徐州经济技术开发区、贾汪工业园区和泉山经济开发区充分利用塌陷地进行园区规划，规划塌陷地再利用4.5万亩，已建设再利用1.7万亩。

我市坚持塌陷地治理与生态修复相结合，进行分类改造利用，积极打造生态修复示范区，逐步把采煤塌陷地转化为独特的开发资源。全市已累计投入资金近27亿元、引导社会投资1亿余元，用于采煤塌陷区生态治理修复工作，先后完成了潘安湖、九里湖、安国湿地、泉润公园等一批重大生态再造工程。

将煤炭资源开发和塌陷地利用、生态环境治理、新型城镇化建设等结合起来，探索矿地一体化发展的新路径，我市矿地统筹列入了江苏省节约集约用地方案和国土部“十三五”土地整治规划。同时，以国家新型城镇化综合试点为契机，有效推进矿地统筹发展。2013年至2016年，全市累计完成了22个村庄搬迁，安置群众10366户、36682人。目前，正在搬迁和准备搬迁的村庄15个，安置群众6322户、22023人。

创新推动城市转型

老工业基地向区域性中心城市转变

今年6月，国务院批复了修订后的徐州市城市总体规划，明确了徐州淮海经济区中心城市的发展定位。7月3日，省委常委会专题研究徐州工作，把徐州建设淮海经济区中心城市作为全省的重大战略。

新使命新机遇，让徐州这座老工业基地城市迎来了新的发展篇章。

独特的区位优势，让徐州在推进中心城市建设进程中，逐步摆脱资源型城市发展的“路径依赖”。

我市高水准修编城市总体规划，顺利完成行政区划调整，坚持多区联动、组团发展，重点加快老城区改造步伐，抓好美化亮化绿化，增加公共设施、公共空间。重点建设和完善电子口岸、综合保税区、陆路开放口岸、航空口岸等“十大平台”，进一步提升城市功能和综合竞争力。

坚持整体推进与分类指导相结合，大力推进城内工业企业关停转迁、“腾笼换鸟”，对不符合城区功能产业定位但可转型改造的企业，实施异地迁入承接园区，推动产业集聚发展；对符合城区功能产业定位、基本无污染排放的高新技术企业，就地加强技术改造；对老工业区内工艺落后、环保不达标的企业，坚决依法关闭。

为提升居住环境、市容市貌、城市品质，我市深入实施棚户区改造和老旧小区整治，把棚户区改造作为推进城市转型、生态建设和民生改善的重要抓手，按照“政府主导、市场化推进、封闭运作、整体平衡”的原则，实行统一规划、综合配套、连片开发、统筹安置。

国家历史文化名城、全国重要的综合性交通枢纽、淮海经济区中心城市……这是国家层面对徐州全新的定位。

在苏北决胜全面小康征程中发挥领军作用，在推动淮海经济区建设中发挥龙头作用，在形成想干事、能干事、干成事的浓厚氛围中发挥先行作用……这是省委、省政府的殷切期望。

新起点、新定位、新使命，徐州依靠创新推动转型发展的路子必将越走越坚定，在补短板、破难题、增优势上拿出新的“徐州方案”“徐州招数”。