徐州市城市长效管理考核工作实施一周年侧记

◎文/徐州日报全媒体记者 陆铭 图/徐州日报全媒体记者 孙井贤

数字城管的核心是体制机制创新。为了把“城市管理应该像绣花一样精细”的工作要求落到实处，为了努力建设“精致、细腻、整洁、有序”的城市环境，市委办公室、市政府办公室于2016年7月12日下发了《徐州市城市长效管理考核办法》（徐委办〔2016〕96号）（以下简称《办法》），自8月起，依托数字城管监督指挥系统予以实施，用一套全新的城市管理考核机制打造宜居新环境，扮靓城市新容颜，扎实推动了我市全国文明城市创建工作有序、有力、有效开展。

机制 催生蝶变

《办法》的出台是为了进一步加强城市管理工作，巩固国家卫生城市、生态园林城市、省优秀管理城市成果，全力推动全国文明城市创建，对各区（新城区、开发区）、各部门城市管理进行专项考核。可以这样形容：如果国家卫生城市、生态园林城市、省优秀管理城市是市委市政府给百姓打下的宜居生活之江山，那么《办法》就是守护江山之利器，要承担守护江山之责。

市数字化城市管理监督指挥中心主任杨怀亚介绍，《办法》之新在于一改以往考核指标多样但却“各吹各号，各唱各调”局面，将各类考评考核指标“统领”到数字化城市管理指挥棒下，建立并严格遵循“一个考核体系、一个考核标准、一支考核队伍、一个考核结果、一个结果运行”原则，在此基础上强化抓基础基层、抓重点难点、抓常态长效。

“考核手段多样、指标针对性强，也是《办法》之新。”

杨怀亚介绍，考核包括数字城管考核、现场考核、专项工作考核三个方面，重点突出数字城管考核作用。依托数字化城管系统，对单位结案率、按期结案率、返工案件、督办案件、延期案件、反复案件、案件增量等七项指标进行考核。

用心了，全方位覆盖、全时段监管、高能效考评的不仅仅是结案率，还有返工案件。

最受到社会关注的是奖惩问责机制空前，除长效管理考核外，还按照“为百姓服务，请百姓参与，让百姓满意，打造百姓城管”要求，激励、引导社会公众主动监督参与城市管理，组织研发了“市民城管通”系统，培养市民成为发现并举报城市管理问题的“城市啄木鸟”，努力实现全民城管。2016年11月15日，“市民城管通”APP面向公众试运行，市民可通过软件对环卫保洁、违法建设、路面积尘、车窗抛物等二十余类城市管理问题进行监督举报，市数字城管监督指挥中心对市民举报的问题分类汇总、立案，对同一问题第一个举报并经认定的市民给予一定数额的奖励。

每月在《徐州日报》公示考核成绩排名并进行评析，让排名大白于天下。

每季度都召开一次专题点评会议，通报城市长效管理措施落实情况，研究解决城市管理工作中的重大问题，分析点评突出问题，协调会办疑难问题。

……

机制催生蝶变，重拳组合出击，剑指城市文明和宜居环境。

压力 提升效率

新机制新压力，压力提升效率。

“《办法》要求‘应采尽采’，案件量将会激增。除此之外，城管队员要从以前的单一执法向多面手转变，不能管市容就只管市容，要市容、环卫、门头、广告都得管。因为只有都懂的如何去管。才能发现问题于数字化考核之前。”泉山区城管局副局长宋莲表示，以前门前放个纸箱、挂个拖把等人们已经习以为常并认为是鸡毛蒜皮小事、可以忽略不计的小事，因有悖“精致、细腻、整洁、有序”城市管理新要求也被列入案件范围。

一度，反复案件不被考核，这就是老百姓常见并为之气急的“回潮”现象。如今，返工案件列入考核，但习惯返工的懈怠不是说改就能改的。如此，就导致一个问题多次出现甚至问题100%解决又100%反复是可能的；

一度，返工率考核比重不大，所以解决问题的缓急以及结案时间是和态度有关的。如

今，返工率考核比重加大，打了“出工不出力、挂空挡踩油门”懈怠行为一个措手不及。

应采尽采，城市管理监督员们日均行进42公里，但就因为监督了不文明而经常受到谩骂甚至攻击。

挂空挡踩油门的懈怠、案件量激增的尴尬以及流汗还要流泪甚至流血的心痛，让我们看到了我们和文明的差距。

有差距就要赶上，有短板就要补强。在《办法》的推动下，城管人开始发力。

2016年10月25日，大庙总计近400吨混合垃圾被精准锁定，为了结案，大庙城管中队冒雨连续奋战三天两夜，夜间照明条件不好就打开汽车大灯继续干，不少队员都泪水和雨水混杂，咬着牙完成任务；

2016年11月7日中午11点，泉山区城管局接到督办案件，要求两个小时内将时代大道占道堆放的楼板清理干净，二话不说，他们从组织人员到租用吊车再到将楼板清理干净，两个小时干净利落完成；

从2016年11月15日到2017年7月31日，“市民城管通”共上报问题近49万件，认定15万余件，4300人获得奖励，奖励金额781万余元，通过“城市啄木鸟”们的监督，市区路面、交通护栏、环卫设施更干净了，非机动车摆放更有序了，野广告清理更及时了……

“《办法》实施后，数字城管系统考核实现了7个区、42家街道办事处、34家市有关职能部门及省属责任单位全覆盖，全年案件量从63万余件激增至131万余件。”

杨怀亚介绍，《办法》实施一年来，编发《城市长效管理考核情况通报》12期，《徐州日报》公示12次，召开点评会8次，有43家街道办事处受到奖励，奖励资金523.5万元。一年来，约谈了80人次街道办事处主要负责人，对2家进行了诫勉谈话，6人次被调整调离。

没有人情可言，欠账是要还的。

展望 任重道远

《办法》出台，考核发力，一幅城市好容颜展现在人们面前。

一大批城市管理问题得到有效解决，一线执法人员的城市管理意识已经实现了从被动应付到主动发现、积极解决问题并强力落实长效的转变。一年来，采集上报的53万余个城市管理问题案件得到有效解决，为文明城市创建提供了重要的支撑，在全市文明城市创建考核中，市容环境工作组被市创建办评为“一等奖”单位。

但是，打造“精致、细腻、整洁、有序”城市环境没有止境，成绩只代表过去，展望城市长效管理考核工作，依旧任重道远。

杨怀亚主任介绍，下一步，我市会继续牢固树立并夯实“以人民为中心”的城市管理理念，坚持问题导向、聚焦问题发力，把城市管理过程变成为百姓解决实际问题的过程。坚持标本兼治、点面结合，提高城市管理的针对性、时效性；

继续秉承并努力实现“全民城管”之目标不动摇，全力打造“百姓城管”，完善全民参与机制，激励、引导市民发现、反映城市管理问题，培养更多有爱心、有责任心并且更加专业的“城市啄木鸟”，助力城市管理，发挥主人翁作用；

继续完善大城管工作格局，充分发挥全民城管、市民督导团等社会监督作用，建立健全“城市管理专家智库”“志愿者服务队”“城市管理科技研发队伍”等专业队伍，让专业的人干专业的事，全方位加强城市管理力量；

继续强化、优化城市长效管理考核体系，针对长效管理考核工作开展过程中出现的新问题，结合工作实际，加快补好短板，努力在提高问题协调处置能力和问题处置效率上下功夫，切实通过考核促进城市管理水平和管理效率的提升，让百姓更满意；

“‘互联网+’时代，我们会加大智慧城管建设力度，秉承管理精细化、服务人性化、系统智能化理念，不断提升城市管理‘感知、分析、监测、指挥、服务’五位一体的‘智慧城管’水平。夯实城市管理‘网格化’基础，实施全方位、全时段巡查城市管理问题。运用互联网、大数据等信息技术手段，强化、提高城市智能化管理水平。”

杨怀亚主任告诉记者，只有力促三者合一，全力构建一个天上有云(云计算中心)、地下有格(管理网格)、中间有网(互联网)的新型城市管理信息化支撑体系，才能不断提升城市管理科学化、精细化、智能化水平。

虽然任重道远，但苦而不言的城管人已经做好准备，让我们共同期待更美好的明天。