喜迎十九大·县（市）区党风廉政建设和反腐败工作巡礼之三

泉山区：挺纪亮剑惩“蝇贪” 增强群众获得感

泉山区纪委认真贯彻市十二次党代会和区八次党代会精神，夯实“两个”主体责任，聚焦监督执纪问责，从群众最关切、最急需解决的问题入手，真发现问题，真落实整改，疾风厉势惩治基层“微腐败”，铲除“苍蝇”之害，切实维护群众利益，厚植党的执政基础。全区各级纪检监察组织共查处侵害群众利益的问题22起，处理22人，给予党纪政纪处分22人，移送司法机关4人，涉案总金额500余万元，基层群众获得感不断增强。

“畅渠道、挖线索”,着力增强发现问题的能力。畅通举报渠道，开门“筛”线索。着力构建电、信、访、网“四位一体”信访监督举报平台。实行案件线索“月报告”制度，全力“搜”线索。发挥巡察利剑，深入“挖”线索。坚持常规巡察与专项巡察相结合，探索巡察下沉社区一级，深入基层挖掘线索，打通全面从严治党的“最后一公里”。建立移送机制，共享“交”线索。充分发挥反腐协调小组作用，建立沟通联系机制，相关部门开展的行政执法、经济审计、专项资金检查中发现群众身边的不正之风和腐败问题，及时移交区纪委信访室集中办理。截至目前，通过多种渠道，发现群众身边的不正之风和腐败问题线索48件，已查实22件。

“抓重点、立标靶”，聚焦问题开展专项治理。严查群众身边的不正之风和腐败问题，必须聚焦重点问题、解决重点问题。泉山区从群众最关切、反映集中的问题入手，开展了涉农社区“三资”、扶贫助困、征地拆迁、惠农资金等4个重点领域专项整治，打击“村官贪腐”和“为官不为”等两个专项行动，紧盯“微腐败”易发的重点人群、严肃查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费问题，集体“三资”管理、征地拆迁和惠农等领域强占掠夺、贪污挪用等问题，党员干部在办理涉及群众事务时推诿扯皮、吃拿卡要，甚至欺压群众等违纪行为。先后查处了某街道社区书记伙同他人骗取国家拆迁补偿款400余万元等一批侵害群众利益的典型案例。

“严执纪、强震慑”，将监督触角延伸到基层。准确运用监督执纪“四种形态”，对群众身边不正之风和腐败问题突出的，依然不收敛不收手、顶风违纪的，坚决查处，严肃问责。同时，坚持抓大不放小，严肃查处职级小但影响较大、金额小但性质恶劣、事情小但反映强烈的“小官、小案、小事”，有效遏制“微腐败”蔓延势头，让基层和群众感受到全面从严治党的力度和成效。自市第十二次党代会以来，泉山区严肃查处群众身边的不正之分和腐败问题，给予党政纪轻处分15人、党政纪重处分7人、移送司法机关4人，提醒谈话33人、批评教育23人、诫勉谈话18人。坚持“一案双查”，严格执行《中国共产党问责条例》等规定，对全面从严治党不力，“两个责任”落实不到位的10人严肃问责。对侵害群众利益的典型问题通报曝光了5批7个问题16人次，持续释放越往后执纪越严的强烈信号，以案明纪，做到通报一事、规范一域，曝光一人、警醒“四邻”。

“建制度、管权力”，健全监督管理长效机制。先后出台涉农社区资金监管的意见、严查党员干部侵占集体“三资”的实施意见以及涉农社区集体资产投资失误和资产损失责任追究办法等规定，搭建涉农社区财务信息公开平台，截至目前，平台共发送财务公开短信51万条，收取群众反馈12条，调查核实12条，群众满意率达到100%。

鼓楼区:聚焦监督执纪 夯实主责主业

今年以来，鼓楼区纪委以迎接和服务党的十九大召开为主线，聚焦监督执纪主业，实践运用监督执纪“四种形态”，认真落实监督执纪工作规则，推行涵养“三风”教育，护航保障“三清示范区”建设，推进全面从严治党向纵深发展。

坚持“六有”筑底，护航践行“四种形态”。整体把握监督执纪工作实际情况，认真践行监督执纪“四种形态”，实行科技助力，保障护航谈话安全工作。在市纪委指导下，按照有安检系统、有监控设备、有物品存放柜、有软包、有卫生间、有消防设施的“六有”标准，在全市率先建成启用集制度化、规范化、信息化、科技化为一体的一般性审查谈话室，并按照“三好”要求，制定谈话室使用管理、谈话组人员管理等五项安全文明谈话制度，细化一般性审查谈话工作流程图，明确各环节责任，进一步规范全区一般性审查谈话工作。截至目前，谈话函询个人及单位43次，开展一般性审查谈话24人次。

实施“三措”并举，保持正风肃纪高压态势。管治结合，守住涉农社区集体资产的钱袋。近年来，我们受理的群众举报中，涉及涉农社区的约占比40%，查处的涉农社区案件占比32%。针对这一情况，不断加大对农村集体资产的监管力度，组织实施涉农社区“严纪律、守规矩、正作风”专项整治行动，并扎实推进“回头看”，认真抓管理、重整治，从源头上杜绝和减少“三资”管理过程中的腐败现象。惩教结合，斩断伸向拆迁领域的黑手。加大征地拆迁领域的腐败问题查处力度，排查问题线索65件，立案查处各类违纪违法案件21件21人。同时，注重强化廉政教育，在辖区街道社区，广泛开设“纪律讲堂”，邀请领导干部、老党员、鼓楼榜样人物走上讲台，宣讲党纪党规。惩防结合，狠刹反弹隐蔽的“四风”问题。为持续推进中央八项规定精神在鼓楼落地生根，有效整合监督资源，面向社会公布“四风”举报一键通，先后采取作风建设联合督查、节日期间重点检查、巡察专项督查等方式，推动新风正气成为习惯、成为常态。今年来，共计立案查处违反中央八项规定精神案件6件，问责处理13人，整改问题59项。

涵养“三风”教育，打造廉洁教育新格局。多层面编织“家庭防护网”，倡廉助廉正家风。秉持正家风清政风的宣教理念，坚持以家风促政风正党风带民风，制订“家庭助廉”活动实施方案，通过“读廉、晒廉、育廉、倡廉”四个主题活动，大力宣传倡导清正廉洁家风，培树崇廉尚洁的新风正气。多方位架设“纪律警戒线”，养廉育廉正作风。每逢年节假日，通过节日卡片、作品展、短信、微信等方式，进行提醒教育，把“廉节”清风吹进全区党员干部家中。每年召开全区干部警示教育大会，结合本区查办的违纪案件，制作《梦碎夕阳》《被拆垮的人生》等警示教育片，以案示警，以案说纪。多阵地搭建“明廉说纪台”，严纪立规正党风。以机关为主阵地，打造“网上考学”平台，通过实名认证登录，进行在线学习、专题培训和考核考试，强化党纪党规教育。在学校、社区、园区企业广泛开设宣教平台，推广廉政文化示范点建设。

强化“三聚”引领，锻造忠诚干净执纪铁军。实施“聚力行动”，强化创优先为。深化纪检监察体制改革，今年9月27日，全面完成巡察派驻“两个全覆盖”工作，39名巡察派驻干部全部到位。实施“聚焦行动”，强化履职有为。定期召开委局机关廉政风险排查专题会议，通过自查、互查等方式，全面梳理信访举报办理、问题线索管理、执纪监督审查、涉案款物收缴与管理等关键环节的廉政风险点，并逐项建立监督制约措施。注重纪检业务指导，举办党纪案件审理业务培训和新任巡察、派驻干部培训，通过不定期业务抽查、轮训等方式，提升执纪审查业务水平。

云龙区：推动全面从严治党迈向新征程

自换届以来，云龙区纪委监察局在市纪委的坚强领导下，深入落实中纪委七次全会、省市纪委二次全会精神，切实强化监督执纪问责，扎实推进“三清示范区”建设，信访举报工作被评为省先进单位一等奖，信息工作荣获主城区第一名，不断书写全面从严治党新篇章。

突出问题导向，推动“两个责任”落地生根。实施清单管理机制。细化“两个责任”清单，制定党（工）委（党组）领导班子成员党风廉政建设责任清单，明确“一把手”、领导班子成员、纪（工）委书记（纪检组长）3类37项条目式责任清单。建立常态督责机制。紧扣新任干部、关键领域、重大节日开展集体廉政谈话，区委书记、区纪委书记先后9次与686名党员干部进行谈话提醒。统筹推进“两个全覆盖”，设立巡察“一办三组”，7个派驻纪检组驻在55家单位。加大考评问责力度。区委常委会专门听取18家基层党组织抓基层党建和履行党风廉政建设主体责任情况汇报，区委主要领导进行点评。开展落实“两个责任”情况专项检查，针对在“两个责任”落实、作风建设、纪律审查等3个方面发现的54个问题，对7名党政一把手进行约谈。

突出标本兼治，保持反腐败工作坚强定力。加大执纪力度，强化“不敢腐”的氛围。高标准建设一般谈话室，制定《云龙区纪委监察局立案预审管理办法》；制作的短视频《如何对银行资金进行网格精细化初核》被省纪委表彰。区委两轮巡察发现问题113个，问题线索20件。换届以来，立案违纪案件43件，其中科级干部案件7件，“双规”案件2件，党纪政纪处分38人，函询28人次，挽回经济损失500余万元。加强制度建设，扎紧“不能腐”的篱笆。深入贯彻扶贫领域监督执纪问责工作要求，制订《云龙区加强涉农资金规范监管工作方案》，搭建涉农资金统一监管平台。严明纪律规定，编印《干部监督、管理相关制度要求摘编》，帮助广大领导干部时刻学习、警醒。强化教育引领，构筑“不想腐”的堤坝。筹办“从家出发 廉洁齐家”传承好家风主题教育晚会；面向全区党员发放100条禁令口袋书，并以漫画形式逐条解读；发送廉政短信10期。注重用好反面教材，组织全区副科级及以上干部集中观看警示教育片《歧途之殇》，以身边事教育身边人。

突出执纪为民，推动正风肃纪持续发力。聚焦“民”字，优化作风不懈怠。推行“一线工作法”，切实转变干部的工作作风，全区3000余名在职党员深入社区，帮助群众解决57类230多个问题。积极构建“沟通畅达型、服务靠前型、廉洁高效型”的新型政商关系，着力营造最优营商环境。紧扣“严”字，坚决落实规定不手软。深入社区开展“鼓励实名举报，推进依法信访”的宣传活动，紧盯重要节点明查暗访86次，查处违反中央八项规定精神案件10件，党纪处分11人,诫勉谈话1人；对履行职责不到位的2家单位4人予以通报批评。抓住“实”字，专项治理不松劲。扎实开展违规吃喝、涉农惠农补贴发放等7个专项整治活动。对存在公务加油卡私用问题的6家单位全区通报，党纪处分5人，诫勉谈话3人，辞退1人。加大对“村霸”的整治力度，扩大案件综合效应，区纪委书记对案发单位进行“以案说纪”集体谈话。

突出正己在先，锻造执纪铁军。思想根基正。牢记“打铁还需自身硬”，全区纪检监察干部牢树“四个意识”，委局机关全体党员全身心投入“百千万”活动，共走访居民434户、企业20家，解决问题12件。能力素养硬。坚持常态化学习省纪委“清风”APP内容，组织全区纪检监察系统干部赴西北政法大学培训。自我监督强。突出抓好“补钙强基、百炼成钢、立规挺纪、严管厚爱”4项工程，健全完善纪检监察系统内部考核机制,努力建设一支让党放心、人民信赖的纪检监察干部队伍。

贾汪区：搭建监督执纪问责平台 持续提升执纪审查科学化水平

为贯彻落实加强扶贫领域监督执纪问责要求，大力推进“三清示范区”建设，贾汪区纪委以大数据为依托，以制度机制为引领，以标本兼治为目标，建立监督执纪问责平台，不断探索农村党风廉政建设的新路子。

科技助力，“大数据”与执纪审查深度融合。贾汪区某村会计赵某没有想到，他费尽心力套取的耕地地力保护补贴会被监督执纪问责平台发现。

“预警信息里，我们发现该村群众的‘一折通’在同一天产生了61笔记录，虽然取款人、金额都不同，但时间集中在10点到12点之间。也就是说这个村有61个群众在不到两小时里取了钱。”在介绍赵某被查处的过程时，该区纪委案件监督管理室主任张恒科这样说道。

调查发现，赵某利用本村村民的信息和“一折通”虚报套取补贴，并将违纪所得用于村里开支。目前，他已被给予严重警告处分。

区纪委在该案基础上，进行深度比对，发现类似问题线索12条，并开展自查自纠活动，查出问题19个，涉及面积3105.98亩，上缴财政资金35万余元。这也是贾汪区利用监督执纪问责平台查处精准扶贫领域腐败问题的一个实例。

在梳理过往案例后，区纪委发现扶贫资金量大面广，违纪者往往是利用信息的不对称，钻了监管的空子。如今，借助于数据分析比对模型和超过270万条信息的数据库，平台可以实现查询、比对、分析、预警、监督等功能，从而在银行流水记录、受益人员身份识别、历年资金发放增减量等信息的相互印证中，自动对异常数据进行预警。

自平台运行以来，共梳理存量线索53条，立案查处22件，追缴违纪资金400余万元，为护航精准扶贫插上了科技的“翅膀”。

同时平台与“阳光扶贫”监管系统进行对接，对每一个贫困户、每一笔资金、每一个项目建档，实时对扶贫资金的来源、分配、拨付、到村到户情况进行核查，实现对扶贫项目从立项、启动、进度、验收、交付到运营全程监管。目前，平台通过把贫困户信息与房产、车辆、工商等信息比对，删减不符合规定的低收入农户2056户6864人，并对8家扶贫项目进展缓慢单位的主要负责人实施约谈。

制度引领，持续用力压缩违纪空间。监督执纪问责平台的高效运转，除了“大数据”技术的支持，更离不开制度机制的有力保障。

在平台研发过程中，贾汪区建立“用数据决策、用数据管理、用数据考核”精准扶贫的工作机制，并创新推行以“党委算账、干部记账、纪委核账、群众认账”为主要内容的“四账”工作法。

严格监督，让有心违纪者无机可乘。监督执纪问责平台在搭建数据比对分析模型的基础上，按照信息化、科技化、公开化的思路，衍生出大数据信息公开平台，形成前台监督、后台执纪的执纪审查新模式，有效推动全面从严治党向信息化、智能化迈进。

目前，平台已收集公开党务村务信息1121条、村级财务收支明细2139笔、惠民资金发放信息67.31万条，登记用户42.73万人，达到全区总人口的94.15%。

平台让群众心里少了疙瘩，让干部心里多了警醒，也让有心违纪者在严密的监督网中无机可乘。

如今，贾汪“制度+科技+群众”的监督模式已初步成形。下一步，该区将推动实现监督执纪问责平台和“阳光扶贫”监管系统的数据共享、深度融合、统一打造，使“阳光扶贫”监管系统进一步扩容、进一步下探、进一步增效，进一步擦亮、打响阳光扶贫平台，使之成为加强农村党风廉政建设的“综合性平台”。（贾纪轩）