徐州高新区，跑出全市行政审批“最高速”

◎徐州日报全媒体记者 胡明慧 通讯员 尚庆迎 魏朝星

10月20日，中梁御置业2017——6地块开发项目总监蔡可歌从徐州高新区行政审批局拿到了项目施工许可证。这一天距离该项目立项受理只隔了28个工作日。手握施工许可证的蔡可歌坦言，在徐州跑了4年建设项目行政审批，这是最快的一次，“曾经有个项目光跑审批就跑了一年多，说实话，那是特例。不过以前从项目受理到拿到施工许可证，之间花上半年时间，算是常态。”

28个工作日，不仅是蔡可歌跑了4年房地产项目建设行政审批的第一高速，来自市审改办的统计显示，这也是我市目前建设项目行政审批的“最高速”。从半年到28个工作日，徐州高新区以实实在在的行动，为十九大报告中“深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”的放管服改革添加了生动注脚。

“深化‘放管服’改革，我们的目标是构建‘2330’项目审批服务新机制，通过组建行政审批局，大项目代办制、小项目网上办，实现‘办事不出区，审批不见面’。”铜山区委书记、徐州高新区党工委书记王维峰说。

相比铜山区提出的“2330”，或许“3550”更为人所熟知。在今年江苏省提出的这个行政审批目标中，“3”代表开办企业3个工作日内完成，“5”代表不动产登记5个工作日办结，“50”代表50个工作日取得工业建设项目施工许可。而“2330”无疑是“3550”的高配升级版。

“通过网上预约、不见面审批等手段，在材料齐全的情况下，开办企业从3个工作日缩短到2个工作日，办结不动产登记从5个工作日调整到3个工作日，如果这两项升级难度算一颗星，那么取得生产建设项目施工许可证从50个工作日缩短到30个工作日，这绝对算是五星难度。”徐州高新区行政审批局负责人周龙堂说，在许多人看来，这根本就是不可能完成的任务。

为什么说不可能，其实这在当时也是相对客观的态度。因为在之前，企业能在50个工作日内从立项受理到拿到项目施工许可证的，在我市都难求一例，更别说30个工作日之内取得施工许可证了。

从50到30，仅靠小打小闹的调整根本无法实现，最终还得依靠大刀阔斧的政策性、结构性改革。而使徐州高新区完成这个看似不可能完成任务的，恰恰是这样的政策性、结构性改革。

今年2月，省委省政府确立20家省级以上开发区为首批开展相对集中行政许可权改革试点单位。作为国家级高新区，徐州高新区成为改革试点。8月24日，由工商、发改、建设、规划等7个部门组成，公安、消防、国土等9家单位派驻人员的徐州高新区行政审批局正式成立。

“改革前，从立项到施工许可共需提供材料101项，改革后，通过部门共享、内部流转，仅需提供材料69项。更重要的是，独立行政审批局的成立，使原先通过网络让行政审批在各个部门之间产生的‘物理反应’变成了‘化学反应’，换句话说就是，整个行政审批流程真正形成了一个闭合圈。”徐州高新区行政审批工作人员闫娟说。

从物理反应到化学反应，蔡可歌有真切感受。中梁御置业项目立项、工程规划许可、施工发包、监理发包等多个环节即办即结，环评8个工作日办结，施工图审查6个工作日办结，放在以前，不可想象，“以前，光施工图审查环节或许就要花不只30个工作日”。前后的改变，与独立行政审批局的成立密切关联。“没有成立行政审批局之前，通过‘串连+并连’方式，以及容缺审批、模拟预审的模式，审批流程被大大优化。但各个审批部门都有各自的内部网，审批的中间环节没有真正联通。行政审批局成立后，通过一张大数据网，使审批真正形成了闭合圈。比如说，上一项审批完成形成的批复或照证，会通过照证库直接发送到需要这些证照的下一环节，完全不需要企业再从中进行二次传递。”徐州高新区行政审批负责办理施工许可的工作人员殷万云说,与此同时，徐州高新区行政审批局还积极推行服务前置，在企业签订协议时就主动参与，靠前服务，预提供行政审批资料清单，促进企业实现早设计、早图审，使审批流程的进程更加顺畅。

独立行政审批局的成立，审批流程的全闭合，政策性、结构性改革使中梁御置业项目28天取得施工许可证不只是孤例，与其相隔几天受理立项的云意大功率车用二极管项目也只用了不到30天的时间，便从徐州高新区行政审批局拿到了施工许可证。

在徐州高新区，“2330”正日益由目标变成一种模式，但其关于“放管服”的改革不设“终点”，一场更大力度的改革正在谋篇布局，全力推进——

在全省率先推行双承诺无审批制度。所谓双承诺是指，对于不关系国家安全和生态安全，不涉及全国重大生产力布局调整、战略性资源开发和重大公共利益的投资项目，企业通过出具具有法律效力的书面承诺，并提交项目基本信息表，由行政审批局牵头，经发、国土、规划、建设等部门联合预审（1天）后，在徐州高新区网站等媒体上公示无异议的，进入不再审批服务流程，企业可依法自主组织涉及和选择施工等单位；对于这些“不审批”项目，政府承诺进行联合审验，相关行政许可事项在投产前完成即可。组织联合验收，项目验收合格，即可投产使用。改革后，从项目立项到开工前涉及到的行政审批事项，通过企业承诺、备案管理、统一服务等方式，徐州高新区将实现“不再审批”事项22项，其中，实行企业承诺不再审批10项，政府备案不再审批9项，统一服务不再审批3项。

为进一步减轻企业负担，优化实体经济发展环境，徐州高新区还将大刀阔斧地削减涉企收费项目。对于享受高新区“绿卡”的建设项目，城市市政基础设施配套费、水土保持补偿费、城镇垃圾处理费等多项收费，都在取消范围之列。

“改革后，徐州高新区的行政审批还将再度提速，同时也将以权责清单为边界、信用监管为基础、‘双随机一公开’为抓手、综合执法为支撑、线上线下相结合的制度链为保障，让监管体系更更严密、更有效，真正实现‘放管服’改革要求。”徐州高新区管委会副主任黄海说。