徐州银监分局全面提升服务实体经济质效纪实

◎文/徐州日报全媒体记者 黄启源 图/徐州日报全媒体记者 陈艳

彭城初冬时，色彩最斑斓。

眼下，学习贯彻十九大精神的热潮，正在全市全面展开。回望过去五年，徐州金融业蓬勃发展，勾画出一幅幅生动画卷。

五年来，徐州银监分局全面贯彻落实银监会、江苏银监局和市委市政府的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，全面提升服务实体经济质效，为“强富美高”新徐州提供更加优质高效的金融新动能。

五年来，徐州市银行业改革、发展和监管各项工作均取得了显著成效。银行业体系进一步丰富，新引入9家银行机构、组建1家非银行机构。目前，全市银行业金融机构数量已达45家，机构种类涵盖政策性银行、大型银行、股份制银行、邮政储蓄银行、城市商业银行、农村商业银行、村镇银行等43家银行机构和徐工财务、恒鑫金租2家非银行金融机构，已成为我省长江以北机构种类最齐全的城市。加上其他如保险、证券、交行离岸金融业务中心等金融机构，徐州多元化、多层次的金融投融资体系已初步成型，金融集聚效应已经显现。

回归本源

不改初心服务实体经济

金融和实体经济共生共荣，实体经济根深蒂固，金融才能枝繁叶茂；金融与实体经济循环通畅，实体经济才会活力四射。

这五年，徐州银监分局善于做好“加法”，勠力同心服务实体，深耕金融造福群众。徐州银监分局坚持把为实体经济服务作为出发点和落脚点，督促银行业机构围绕供给侧结构性改革的要求，结合徐州区域性中心城市发展战略，增加金融供给，为实体经济注入金融活水。截至今年9月末，全市银行业机构各项贷款余额较2012年末几近翻番，小微企业贷款余额比2012年末增长1.7倍，农村中小金融机构各项贷款较2012年末增长73.33%。

五年来，徐州银监分局以指导意见引领业务发展，先后出台了徐州银行业普惠金融发展工作实施意见、支持农业供给侧结构性改革实施意见和支持电子商务发展若干意见；为确保监管政策落实到位，近期又制定了银行业支持实体经济考核评估办法。以产品创新提升服务成效。以解决抵押难、融资难为着力点，部分银行开发了纯信用信贷产品和基于经营、纳税、用电等信息的流量贷产品；沛县地区的部分银行借机该地区国家级农村两权抵押贷款试点政策，开办土地承包经营权抵押贷款，有效解决了当地家庭农场、种养殖大户的资金需求，推动了农村经济的快速发展；针对科技型企业，鼓励银行运用投贷联动模式给予支持，目前已有2家银行开办了投贷联动试点，4家科技型企业获得银行股权+信贷资金注入。减费让利降低融资成本。今年以来，开展银行规范经营行为专项督检11次，督促银行精简、取消收费项目25项，降低收费标准2个，清退违规收费90万元，累计帮助企业节省费用1.32亿元。

五年来，全市银行业机构活力增强，发展规模持续扩大。截至今年9月末，全市银行业金融机构资产规模达7245.46亿元，比2012年末增长91.24%；负债规模7055.93亿元，比2012年末增长92.68%。存款余额6444.70亿元，比2012年末增长91.63%；贷款规模达4105.37亿元，比2012年末增长99.36%。银行业对实体经济中薄弱领域的支持力度加大，全市银行业共向8.7万户小微企业提供信贷支持，贷款余额达1139.73亿，比2012年末增长171.11%。信贷资产质量企稳回升，银行业盈利情况良好。五年来，全市银行业金融机构通过打包、核销等方式，累计处置不良贷款272.71亿元，守住了不发生系统性金融风险的底线。今年以来累计实现税后利润34.69亿元，同比增长3.21%。

谋定后动

金融改革发展步履铿锵

问渠那得清如许，为有源头活水来。五年来，徐州银监分局深化金融改革的步伐迈得铿锵有力。

五年间，徐州银监分局狠抓银行业机构改革，为徐州经济发展注入活力。该局大力实施招金引银工程，为徐州经济金融发展注入活力。五年来，先后引入7家股份制银行、1家城市商业银行和1家村镇银行，组建1家金融租赁公司，设立了苏北首家交行离岸金融业务中心，全面完成了农商行改制。推动农商行转型发展，深入推进治理改革，引导其按照回归本源、专注主业的原则，进一步加强决策、执行、监督、评价等治理机制建设。

在此基础上，徐州银监分局切实改进激励约束机制，要求银行业机构围绕服务实体经济本源实施绩效改革，纠正过于追求短期股东回报和收益、忽视客户服务和长期稳健发展的绩效考评体系。持续深化普惠金融机制改革，完善配套管理流程和考核机制，立足机会平等和商业可持续原则，进一步提高金融服务的覆盖率、可得性和满意度。

与此同时，徐州银监分局完善小微企业续贷政策，推动落实小微企业贷款尽职免责有关制度。积极稳妥创新服务模式和技术流程，鼓励银行业金融机构积极运用互联网、大数据、云计算等信息科技手段，缓解银企信息不对称，提高风险识别和定价能力，加强线上线下联动，丰富产品和服务渠道，优化内部流程，提高管理效率。积极争取投贷联动试点行资格，加快完善投贷联动业务内部管理制度和流程，积极支持科创企业发展。

除此之外，徐州银监分局全面增强监管效能，为徐州经济发展保驾护航。徐州银监分局以高度的责任担当全面提升监管能力建设，做到敢于监管、敢于担当、敢于亮剑。五年来，一方面针对突出问题现场检查。为整治银行业金融服务和经营乱象，先后开展了多项专项检查。另一方面提高查处效率。加强现场检查分析（EAST）系统应用推广，提高发现问题的能力。成立行政处罚委员会，出台行政处罚操作规程，聘请法律顾问，提高审理效率和处罚透明度，防止出现重查轻处的现象。针对所查处的问题，持续跟踪整改，对屡查屡犯的机构，要从重从严处理。坚持将处罚结果与市场准入、履职评价、监管评级等挂钩，推动建立统一的银行业从业人员处罚信息库，加强处罚结果通报和曝光，强化震慑效应。五年来，共对10家银行机构实施了行政处罚，促进了银行业的合规稳健发展。

问渠那得清如许，为有源头活水来。五年来，徐州银监分局深化金融改革的步伐迈得铿锵有力。

五年间，徐州银监分局狠抓银行业机构改革，为徐州经济发展注入活力。该局大力实施招金引银工程，为徐州经济金融发展注入活力。五年来，先后引入7家股份制银行、1家城市商业银行和1家村镇银行，组建1家金融租赁公司，设立了苏北首家交行离岸金融业务中心，全面完成了农商行改制。推动农商行转型发展，深入推进治理改革，引导其按照回归本源、专注主业的原则，进一步加强决策、执行、监督、评价等治理机制建设。

在此基础上，徐州银监分局切实改进激励约束机制，要求银行业机构围绕服务实体经济本源实施绩效改革，纠正过于追求短期股东回报和收益、忽视客户服务和长期稳健发展的绩效考评体系。持续深化普惠金融机制改革，完善配套管理流程和考核机制，立足机会平等和商业可持续原则，进一步提高金融服务的覆盖率、可得性和满意度。

与此同时，徐州银监分局完善小微企业续贷政策，推动落实小微企业贷款尽职免责有关制度。积极稳妥创新服务模式和技术流程，鼓励银行业金融机构积极运用互联网、大数据、云计算等信息科技手段，缓解银企信息不对称，提高风险识别和定价能力，加强线上线下联动，丰富产品和服务渠道，优化内部流程，提高管理效率。积极争取投贷联动试点行资格，加快完善投贷联动业务内部管理制度和流程，积极支持科创企业发展。

除此之外，徐州银监分局全面增强监管效能，为徐州经济发展保驾护航。徐州银监分局以高度的责任担当全面提升监管能力建设，做到敢于监管、敢于担当、敢于亮剑。五年来，一方面针对突出问题现场检查。为整治银行业金融服务和经营乱象，先后开展了多项专项检查。另一方面提高查处效率。加强现场检查分析（EAST）系统应用推广，提高发现问题的能力。成立行政处罚委员会，出台行政处罚操作规程，聘请法律顾问，提高审理效率和处罚透明度，防止出现重查轻处的现象。针对所查处的问题，持续跟踪整改，对屡查屡犯的机构，要从重从严处理。坚持将处罚结果与市场准入、履职评价、监管评级等挂钩，推动建立统一的银行业从业人员处罚信息库，加强处罚结果通报和曝光，强化震慑效应。五年来，共对10家银行机构实施了行政处罚，促进了银行业的合规稳健发展。

从严治党

打造钢铁纪律队伍

近年来，徐州银监分局按照党要管党、从严治党要求，不断加强党建工作，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员模范带头作用，为加强监管提供有力的思想保证和动力支持。

——着力压实主体责任，在“上下同热”上下功夫。分局建立健全“一岗双责”制度，注重层层传递的责任和效果。以规范制度建设为保障，制定党建工作考核办法，并纳入年度绩效考核；调整充实党风廉政建设责任，实施责任制量化考核。通过层层传导责任、层层落实责任，层层传导压力、层层落实压力，实现了从党委层面、到科室负责人、到党员干部、直到一般工作人员的“上下同热”，释放了“一岗双责”的最大能量。

——扎实开展专题教育，在“入脑入心”上出新招。分局不断丰富和巩固“两学一做”“做守严”等专题教育的载体和效果，创新了党委中心组学习形式，将学习范围由党委成员扩大到科室主要负责人和部分青年党员，学习形式由集中领学转变为互动讨论；与中国银行徐州分行签订党建共建协议，开展中心组联动学习调研。同时，着力打造“党史课堂”“互动课堂”和“网络课堂”，综合运用内网、专栏、期刊、微信等方式，加强专题教育宣传，使全局员工对学习教育“入脑入心”，取得了显著成果。

——充分发挥先锋作用，在“基层堡垒”上筑砖瓦。分局注重强化党员管理，在派出的现场检查组中设立临时党小组、建立了党费缴纳日制度，着力增强党员的身份意识、责任意识和先进性意识。通过开展“七一”朗诵演唱会、重温入党誓词、组织无偿献血、协调交通管理等活动，激发党员的先锋模范作用。同时，加强基层党建工作培训，每年组织开展党支部书记及委员培训班，学习党建工作知识、学习习近平新时代中国特色社会主义思想等政治理论，并积极派员参加地方和上级党支部书记培训班学习，不断提升基层党建工作水平，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

——切实突出问题导向，在“纪律规矩”上标戒尺。分局党委科学把握党风廉政建设的新特点和新规律，出台“三重一大”事项规定，全面梳理分局内部管理制度，落实监督执纪“四种形态”，使作风建设和纪律建设成为党内生活和团队建设的新常态。坚持以发现问题、解决问题、防范问题为导向，坚持将纪律和纪律处分挺在前面，发现一起，查处一起，通报一起，保持遏制腐败高压态势；坚持预防为辅，早发现、早提醒、早处置，加强员工廉政行为管理，明确了工作人员禁止性规定；出台了工作人员廉洁从政从业承诺制度、重大事项报告事项和个人消费贷款廉政规定，加强内部和外部监督，在思想上标戒尺、在行为上画红线，真正把党员干部的思想强起来、作风硬起来、纪律严起来。

——不断强化党建引领，在“为民监管”上谋实效。分局将党建工作与监管工作有效融合，实现了“围绕监管抓党建，抓好党建促监管”的良好局面。一是在服务实体经济上有了新作为。积极策应供给侧结构性改革、强化普惠金融服务，支持实体经济发展，并在《徐州日报》向社会公开承诺。二是在维护金融安全上有了新成绩。分局党委多次研究信用风险防控措施，在不良贷款高发的农商行派驻监管组，对不良贷款快速上升的机构约谈施压，并提请市委、市政府出台化解意见，不良贷款和不良率实现了大幅“双降”。近年，分局还取缔了1家假村镇银行的2处网点，处置了1起金融服务站非法吸储事件。三是在推动机构改革上有了新突破。全市8家法人农商行全部改制完毕。四是在提升监管效能上有了新举措。通过建立季度风险分析例会制度，开发“客户风险分析应用平台”等措施，进一步推进辖内银行业安全稳定发展，践行“为民监管”的根本宗旨。

百舸争流，奋楫者先。这五年，徐州银监分局不断发力支持实体经济健康向好发展；深化改革引来活水，金融发展更加多元；党建抓手坚强有力，队伍建设逐步完善……五年栉风沐雨，徐州银监分局擘画金融蓝图；五年砥砺奋进，徐州银监分局昂首迈步向前。