全面推行服务新模式 ——《关于加快完善四级政务服务体系建设营造更优质更高效更便利政务环境的实施意见》解读

◎徐州日报全媒体记者 邬政

日前，我市发布《关于加快完善四级政务服务体系建设营造更优质更高效更便利政务环境的实施意见》，全面推行“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、快递送、一号答、不见面”服务新模式，加快推进完善市县镇村四级政务服务体系建设，打造形成区域“审批事项最少、办事效率最高、营商成本最低、政务服务最优、创新创业活力最强”的营商环境，集聚高端生产要素，将更多的投资项目留在徐州。

全面实现“3550”改革目标

意见提出，加大审批制度改革推进力度，建立实行模拟审批、代办帮办等工作机制，实现一窗综合受理、分类审核办理、统一窗口出件。积极推进电子营业执照在企业实名认证、电子签名等环节的应用；充分利用银行网点，形成遍布全市城乡的企业登记免费代办网点群；进一步压缩不动产登记办理时限，实现施工许可证办理一站式申报、业务系统审批、结果信息共享。

意见提出，按照“一个部门咨询、一张表格申请、一张清单收件、一票单据交费、一个窗口领证(照)”要求，健全全市代办服务体系，为企业开展“保姆式”无偿代办服务。代办服务范围包括申办市场准入类、投资建设类、联办的审批服务事项以及来徐工作的高层次人才创新创业服务事项。

意见提出，在我市全面推行“多图联审”“多评合一”“多规合一”联审联办制度。将各项评估由串联调整为并联，做到统一受理、同步评估、同步评审、统一反馈。在政务服务中心设立投资项目“多评合一”审批窗口，实行一个窗口受理申报材料，在线赋予项目代码，并交相关部门审核。实行“多规合一”，按“一本规划、一张蓝图、一张表格、一个平台、一车核实”精简和优化建设项目审批流程。有条件的地区要设立“多图联审”综合受理窗口，实现“互联网+数字化联合审图”，实现无纸化审图。加快推动联合评估、联合勘验、联合测绘、联合验收工作，全面实现施工图“多图联审”。

政务服务向基层延伸

意见提出，对照省市镇(街道)、村(社区)政务服务事项和便民服务事项参考目录，全面梳理本地区服务事项，编制政务服务事项目录清单，并将对每个事项的基本信息、办事指南信息进行标准化梳理，实现统一名称、统一编码、统一规范、统一管理。依托省政务服务网，开设镇(街道)服务频道，全面公开镇(街道)、村(社区)政务服务事项和便民服务事项，提供规范、准确的办事指引。各县(市)区将原有政务服务综合管理系统提升完善，向镇(街道)、村(社区)延伸，原则上不再单独建设各自管理系统。加快完善辖区内镇(街道)、村(社区)实体服务大厅规范化建设，全市统一规范名称，镇(街道)为“为民服务中心”，村(社区)为“便民服务中心”，镇(街道)各站所服务事项全部进驻窗口办理。

意见提出，在政务服务网乡镇(街道)频道开设网上统一申报入口，在线受理政务服务事项。对镇(街道)现有移动客户端进行集中整合，实现辖区内各村(社区)全覆盖，打造线上线下一体化的服务体系。各镇(街道)、村(社区)建立健全全科政务服务机制，由“单一窗口”向“全科窗口”转变，由“一专多能”向“全科全能”转变，实现“一口清”导办、“一窗式”受理、“一条龙”服务。

全面推进不见面审批

意见提出，全市具有审批权限的职能部门要对本部门所有审批业务进行不见面审批业务流程的固化，全力对接政务服务网，打通各业务平台数据交换，推进审批业务全网流转，提高网上办结率。简化审批流程，缩短不见面审批时限，减少申报材料，能通过电子申请材料验证的无需再提交纸质材料。进一步拓展不见面审批覆盖面，除法律法规明确规定事项外，不见面审批服务一律实现网上申请、网上流转、快递送达。

意见提出，各地、各部门要以社会需求和群众满意为导向，主动宣传“政务服务网”和“不见面审批”，并在本级政务服务中心(审批局)设立体验区，组织开展政务服务网推广活动，广泛征求意见建议，不断提升政务服务质量效率。要发挥政务数据共享的牵头引领作用，统筹建设全市统一的政务服务数据共享机制及平台，打通各部门之间信息壁垒，实现全流程数据共享，建设全市统一的电子证照库，推动无纸化审批应用。

加强公共资源交易

意见提出，整合建立市县统一的公共资源交易平台，加快推进公共资源交易全程电子化，全市统一在省公共服务平台上开展交易活动，杜绝线下交易行为，制定全市统一的公共资源交易规则、服务管理细则、操作流程，严格禁止场外交易；加强对综合评审评标专家库的管理以及专家评委的管理与考核，充分发挥各行业主管部门的行业监管作用，形成决策、执行、监督相互制约、统筹协调的工作机制。

意见提出，实行统一标识、统一平台术语、统一服务用语、统一处理流程、统一数据归集标准、统一指标考核体系的“六统一”，完善规范市县两级热线平台服务全过程标准体系；强化市县两级热线全媒体建设，深化与政务服务网的融合建设，联动建立政务服务“一号答”专项入口，完善电话、网站、短信、微信、微博、APP六大渠道功能，提升平台在线服务和办事能力；完善市级热线整合，持续推进县(市)区热线整合，总体提升全市热线平台服务效能和知晓度；建设大数据分析平台，建立全市热线典型服务信息联动机制，对事关群众切身利益、影响面广、群众诉求集中的信息，第一时间互通并联动分析，及时形成情况快报或信息专报。

意见提出，要健全完善推进政务服务规范化监管体系，建立工作推进机制，加强常态监管考评，建立完善政务服务网上评价、电子监察体系，实现政务服务全流程动态监督。将政务服务体系建设工作纳入市直机关绩效考核和党风廉政建设责任制与“三清示范区”建设检查考核，对工作不力的严肃问责，确保各项工作任务有效落实。