铜山居家养老服务托起幸福“夕阳红”

◎徐州日报全媒体记者 肖慧 通讯员 李平 李翔

铜山区的人口老龄化程度在我市各县（市）区中位居第三位，截至2017年底，全区60岁及以上老年人口达到23.4万人，占户籍总人口的比重达到17.82%，其中空巢、失能、半失能老年人数量持续增加。

面对日趋严峻的老龄化形势，铜山区科学规划老龄工作，精心打造特色居家养老服务品牌，全力推进养老体系建设，尽可能满足老年人全方位、多样化、专业化的养老服务需求，让更多辖区老人都能够在铜山幸福养老、安度晚年。

科学规划工作思路 合理布局养老设施

居家养老工作若想取得长足成绩，须有科学的工作思路、合理的规划布局、严谨的资金分配。铜山区民政局局长戴敏介绍：“全市居家养老服务改革试点动员会召开之后，铜山区委区政府高度重视，积极部署，扎实推进，成立了以区长为组长的专项工作组，制定了《铜山区居家和社区养老服务改革试点实施方案》《铜山区关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》等文件，从制度上保障居家养老改革工作顺利开展。”

铜山区委托市规划设计院完成了《铜山区养老设施布局规划》，计划到2020年实现居家养老站点行政村全覆盖。截至2017年底，铜山区共有标准化居家养老服务中心71家、街道老年人日间照料中心4家、老年助餐点32家、小型托老所4家、老年关爱之家19家。结合改革试点要求，铜山区今年计划建设日间照料中心3家、城市居家养老服务中心4家、农村居家养老服务中心25家；目前这些项目中有5项已完成建设并投入试运营，其余项目将于10月底由区财政局和区老龄办联合验收。

今年铜山区将继续重点打造7个徐州市“为民办实事”居家养老项目，在柳新镇中口村、三堡街道胜阳村各打造1个标准化农村居家养老服务中心，在大彭镇闸口村、大许镇黄楼村、柳泉镇前象村、马坡镇马坡村、房村镇尚王村各打造1个居家养老服务中心；同时在城区打造两到3个面积在500平方米以上的多功能、综合性、嵌入式的城市社区居家养老服务中心和街道老年人日间照料中心。

匠心打造服务品牌 积极创新服务模式

多年来，偏远乡镇地区养老组织少、农村空巢独居老人安全等问题，始终是困扰居家养老工作发展的瓶颈。针对这一问题，铜山区民政局、老龄办积极开拓思路，与邮政联手，利用邮政遍布城乡的投递网络，乡镇投递员熟悉当地情况的特点，构筑起关爱农村空巢独居老人的“爱心邮路”，使农村空巢独居老人问题得到了有效缓解。

2017年底，黄集镇打造了“丁建国爱心邮路”，创立了“丁建国爱心邮路慈善基金”。邮政投递员丁建国在做好本职工作的同时，会格外留意与关注空巢独居老人的动向与生活状态，看到他们有什么需要帮助解决的，小事情现场处理，大事情及时上报，去年他服务于黄集镇空巢独居老人280人次，受到当地群众的赞誉好评。今年，铜山区以黄集镇的成功经验为模板，在郑集、伊庄等5个镇推广“爱心邮路”，使农村空巢独居老人的安危与生活状态受到更多关注。

在探索农村居家养老服务模式的创新上，铜山区注重结合当地农村老人的习性特点，打造出适合铜山区情镇情村情的居家养老服务模式。比如在推广政府购买居家养老服务方面，发现实际情况是很多农村老人对机构上门人员普遍有陌生感，因此铜山区按照“就亲、就近、就熟”的原则在当地组织邻里、亲友，取代机构人员上门为老人提供打扫卫生等服务，由政府买单，由区虚拟养老院监督。目前三堡、大彭、刘集、柳新4个镇（街道），组建了19支“邻里互助”式志愿者服务队，受到了农村老人的认可与好评。

扎实推进体系建设 不断提升服务水平

铜山区的养老体系规划：从2018年到2020年，将重点围绕“一一三五”工作目标展开，即建设一个颐养小镇——汉王镇，一个养老集中区——吕梁风景区，三个示范点——刘集、汉王两个镇级养老服务中心和驿城居家养老服务中心，五个亮点——同福颐养园（养老综合体）、汉王老年公寓（康养综合体）、铜山区养老服务中心（托底养老）、乐泰老年公寓（养医结合）、和信老年康复护理中心（养老连锁），以点带面全面推进养老体系建设。

铜山区在未来居家养老服务的发展方向中，还将加大智慧养老信息平台开发建设，着力打造“链条式”养老体系，全面提升养老机构建设水平。铜山区将与苏州普康互联科技有限公司合作，打造信息化智慧养老平台，扩大居家上门服务和政府购买服务的覆盖率，对全区所有居家养老服务站点实施动态管理，加快居家养老服务由线下向线上发展的进程。同时打破公办、民办养老机构的围墙，将触角向居家养老延伸，计划到2020年向居家养老延伸的机构达到30%以上。具体模式是将机构养老护理人员组织成立服务队，发挥设备专业、技术专业等优势，让居家老人也能享受到更专业的服务质量，并将养老服务资源向高龄、空巢、独居老人和失能、失智、失独老人倾斜。

为促进养老机构建设水平全面提升，铜山区将推行居家养老服务机构评级制度，委托第三方进行评估。居家养老服务的规模、服务项目和服务质量等都纳入等级评定考核的重要内容，经评定为“优秀”的居家养老机构，在次年将享受养老机构运营经费倾斜待遇。