就业：从自主择业到大众创业

发布时间：2018-11-28 10:27:46 来源：河南日报作者：

1992 年，陈泽民下海创业创办了三全食品公司，如今，三全食品已经是中国最大的速冻食品企业。

河南希芳阁绿化工程股份有限公司创始人王洋洋（左二）看准无土草坪的市场前景，5年间就将希芳阁从一个小微企业发展为“新三板”挂牌企业。②10本报记者邓放摄

宜阳县张坞镇元过村小伙儿车高航（右四）大学毕业后，带领同伴返乡创业，钻研葫芦种植，并将种植规模扩大到了80余亩，成立了合作社。

从计划经济到市场经济，随着时代变迁，一波一波弄潮儿前赴后继，迸发出惊人的创造力。个体户出现让不少人放弃“铁饭碗”加入“下海潮”，互联网兴起促成了“大众创业万众创新”新局面。如今，我省返乡创业的雁阵效应已经形成，随着返乡创业遍地开花，激活了地域经济发展，解决了周边群众高质量就业，乡村振兴的美好画卷徐徐铺开。

推动者说

省人力资源社会保障厅就业促进工作办公室副主任孙银正:

就业政策1.0版到4.0版的演变

改革开放以前，流传这样一句话，“进了单位门就是国家人”。省人力资源社会保障厅就业促进工作办公室副主任孙银正说，40年前的就业情景，可以用几个特色鲜明的词来形容：计划配置、统包就业、行政调配、城乡分割。孙银正说，我省就业工作走过了40年风雨历程，从起初的就业形式单一、缺少变动，发展至如今的就业形式千姿百态、灵活多变，劳动就业工作发生了翻天覆地的变化，极大地释放了劳动人民的聪明才智，激发了市场活力，促进了社会进步。

“我省就业制度的建立、演变，与经济社会发展密不可分。”孙银正说，改革开放以来，我国逐步由计划经济向社会主义市场经济过渡，就业方式也从由国家一元政策包下来，逐渐形成今天的“以劳动者自主就业为主导，以市场机制调节就业为基础，以政府促进就业鼓励创业为动力”的就业制度新方针、新格局。

1998年我国开始推行国有企业改革，出现“下岗”潮。2002年，全国再就业工作会议召开，会后下发了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》，被誉为就业政策的1.0版，这一政策有力保证了国企改革顺利进行，使就业形势趋于稳定。2008年，国家又实施了《中华人民共和国就业促进法》，次年，我省出台了《河南省就业促进条例》，被誉为就业政策的2.0版。2009年，为了应对国际金融危机对就业带来的冲击，就业政策3.0版开始实施，“五缓四减三补贴”减轻了企业负担、稳定了就业局势。

“上世纪90年代初期，为了搞活经济，繁荣市场，曾经鼓励自谋职业，而当年‘下海创业’的倍增效应如今得以显现，创业带动就业的效果非常明显。”孙银正说。

为了贯彻落实好李克强总理在《政府工作报告》提出的“大众创业，万众创新”的精神，2015年国家出台了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，提出把鼓励创业和促进就业结合起来，被誉为就业政策4.0版，我省也出台了相关实施意见，将创业担保贷款最高额度由过去的5万元、8万元、10万元，统一调整为10万元。我省也成为全国首个创业担保贷款发放量突破1000亿元的省份，发放量占全国总量的1/5。

2017年，随着互联网的发展，新业态就业形式的出现，就业政策4.0版有了升级版。国家开始关注新业态、新模式就业。“随着经济结构调整、新旧动能转换，共享经济、‘互联网+’等新业态新模式的迅速发展，当前的就业形态呈现出更加多元、更加灵活的特点。”孙银正说。

在孙银正看来，我省就业政策与时代发展保持高度同频。推动就业法治化建设步伐加快，积极就业政策不断升级，牢牢守住民生保障底线，保障了我省的就业形势总体稳定，开辟了独具河南特色的发展路径。

近年来，省委省政府高度重视、积极支持农民工返乡创业，加强统筹谋划，扎实有效推进，返乡下乡创业工作呈现良好态势。引老乡、回故乡、建家乡已形成燎原之势。目前，全省农民工返乡创业累计121.26万人，累计带动就业764.52万人。返乡下乡创业集聚态势更加明显，返乡下乡创业主体更加多元，返乡下乡创业业态模式更加多样，返乡下乡创业助力脱贫攻坚作用表现突出。

40年的就业促进工作路上，既有稳中有进的收获，也有勇往直前的探索。奋进新时代，我省将实现更高质量和更充分就业作为首要任务，以推动我省经济高质量发展。③8

亲历者说

原省劳动和社会保障厅厅长赵钟恒：

不争“铁饭碗”自主择业更出彩

改革开放40年来，我省劳动就业工作取得了辉煌成绩,发生了翻天覆地的变化，为国家经济建设和人民群众福祉作出了积极贡献。原省劳动和社会保障厅厅长赵钟恒作为亲历者，目睹了“巨变”的全过程。

在赵钟恒看来，我省劳动就业工作的巨变主要体现在以下几个方面：

就业目标的转变。由以安置为目标的就业，转变为充分开发利用劳动力资源、实现劳动力与生产资料优化配置的就业。“过去我们实行的是统包统配的劳动就业体制，随着改革的深入，多层次、多渠道、多形式的就业制度逐渐形成。”赵钟恒说，近年来更可喜的变化是创业带动了大量就业，大众创业、万众创新局面已经形成，出现不少“小巨人”“小明星”企业，而且孵化出了不少“独角兽”企业，推动了生产力的提高。

劳动就业机制的转变。从“单位人”变成“社会人”。过去实行统包统配的就业制度，一经就业就捧上了“铁饭碗”。在赵钟恒看来，原来的就业更像是一种“保障”，也就是说社会福利、社会保障目标是通过就业环节一次实现的，是就业、福利和保障三合一的机制。改革将社会保障和社会福利，交由社会管理，使劳动者从“单位人”变为“社会人”。

劳动者就业观的转变。“过去一次分配定终身，就业、择业如同千军万马过独木桥。”赵钟恒说。而今，人们的就业观念发生了转变，竞争意识、流动意识、成才意识逐渐形成，很多人放弃了“铁饭碗”，开始自主择业。加之劳动合同制的普及，为人才合理流动创造了条件，长期工、临时工、劳务派遣、劳务外包、个体经营、兼职兼业、自由职业，各种就业择业形式五花八门，满足了用人单位和劳动者的不同需求，适应了社会发展。

在生产要素中，劳动者是最活跃的要素。赵钟恒认为，改革开放40年来，我省的就业政策与时俱进，极大地激发了劳动者的积极性，促进了经济社会的全面进步，也让更多人靠双手和智慧实现了梦想。随着新时代的到来，大众创业、万众创新的新局面已经形成，劳动者必将创造出更加丰富多彩的新生活。新时代，也给就业工作提出了新要求，人社部门要运用好政策调节和信息导向，加强服务体系建设，将新的灵活就业群体纳入服务体系中来，把我省就业工作向前推进。③8

实践者说

河南亚都实业有限公司总经理韩立涛：

弄潮时代创业带动就业

上世纪90年代，下海潮所产生的影响巨大。至今活跃在商海的企业家，有不少是那次下海潮的一员，河南亚都实业有限公司的总经理韩立涛就是其中之一。几十年来，他始终怀着一颗“勇敢的心”坚定前行，从自主创业到如今成功带动一方就业。

韩立涛原本在长垣县捧着“铁饭碗”。“当时看报纸上说好多人下海创业，我也有试试的想法。”韩立涛说，他看准了无纺布在卫生行业的前景，带着六七个人成立了亚都卫材厂。万事开头难，起初没技术，没资金，唯有创业激情。1997年中共十五大召开，肯定了非公有制经济的作用，韩立涛认为发展的春天来了，他紧抓机遇，对企业进行股份制改革，企业盈利随之增长。2003年“非典”以后，当地政府加强市场整顿，规范市场秩序，公司借此进入发展快车道，到2010年，已经跻身全省行业5强。

党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。韩立涛也认识到必须走转型升级的新路子。他投资建立国家级实验室，成立了38人的研发团队。“产品结构调整，生产流程标准化，产品从医用走向民用，销售渠道从实体走向网络，销售范围从国内走向国际。”韩立涛告诉记者，2017年企业销售额达到了15.3亿元，创造了近2000个岗位，直接带动了1800人就业。韩立涛表示，他将带领企业不忘初心，勇担社会责任，用高质量发展带动高质量就业。③8

就业工作大事记

1980年

中共中央转发《进一步做好城镇劳动就业工作》，首次提到“自谋职业”

1986年

河南省发布《改革劳动制度四个实施细则暂行规定》，实行国营企业劳动合同制

1994年

《劳动法》颁布，提出劳动者享有平等就业和选择职业的权利

1998年

我省建立实行国企下岗职工基本生活保障和再就业制度

2008年

实施《中华人民共和国就业促进法》，提出劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的就业方针

2009年