河南能源化工集团积极探索推进混合所有制改革

    □本报记者栾姗本报通讯员王伟李育红

    以规范完善现代企业制度为重点，持续深化企业治理结构、产权结构、组织结构改革，真正建立现代企业制度，以扎实的改革成效推动国有企业高质量发展……刚刚召开的全省深化国有企业改革工作会议吹响了国企改革“扫荡战”的冲锋号。

    混合所有制是深化企业产权结构改革的重要内容，也是建立现代企业制度的途径之一。

    世界500强企业、省属特大型企业——河南能源化工集团（以下简称“河南能源”）推进混合所有制改革起步较早。早在2003年，河南能源就引入战略投资者——宝钢集团，双方先后合作了永煤集团股份有限公司、焦作煤业（集团）新乡能源有限公司、河南省正龙煤业有限公司、上海宝晟能源有限公司、河南龙宇能源股份有限公司等5家公司。截至2017年年底，河南能源269家企业实现了产权多元化，混改比例达65%。

    尤其是2018年以来，河南能源在完成处置“僵尸企业”目标任务的前提下，通过积极与国内外知名企业开展合资合作、探索员工持股、吸引各类资本进入等方式，以混合所有制改革为突破口推进企业产权结构改革，取得了初步成效：

    1月，濮阳绿宇泡绵公司股票在新三板挂牌上市，实现了新三板挂牌零的突破；

    6月，安化工程公司员工持股完成工商变更，较我省员工持股试点实施方案计划提前了4个月完成试点任务；

    11月，7家省级混改试点单位中有6家工作已完成，现有的贵州黔希化工公司1家也正在公开挂牌征求意向投资方。

    “混合所有制改革不是简单地交叉持股与‘1+1＝2’。”河南能源总经理、党委副书记、副董事长刘银志说：“混合的意义在于建立现代企业制度、增强企业活力，提高资本运行效率的同时，整合各类资源，取长补短，实现资源效益最大化，取得‘1+1＞2’的效果。”

    河南能源积极探索推进混合所有制改革的实践证明：算好“1+1＞2”这道题，实现股权多元化配置是途径，创新体制和运行机制是关键，激发企业内生动力是目的，建立现代企业制度是方向。

    混改之途径——

    实现股权多元化配置

    新时代经济大幕开启，高质量发展是主旋律，国企是先锋和主力军。

    党的十九大报告提出“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”。

    2018年7月，河南能源以崭新的姿态入围世界500强，仍是我省唯一一家上榜企业。“崭新的姿态”，就是沿着“以煤为基、能化并进、产融协同、蜕变转型”的方向，摒弃规模速度型粗放增长，注重更有质量的精优高发展。这与该集团公司积极探索推进混合所有制改革，实现股权多元化配置，激活释放新一波红利密不可分。

    自2016年6月全省国企改革攻坚战打响以来，河南能源按照省政府《关于省属国有工业企业发展混合所有制经济的实施意见》（豫政〔2016〕47号）和《河南省省属国有企业混合所有制改革操作指引（试行）》文件精神，坚持分类分层推进混合所有制改革，“因地决策、因业决策、因企决策，宜独则独、宜控则控、宜参则参”，重点在煤炭、化工、装备、有色金属等领域，积极引入巴西淡水河谷、美国综合能源系统有限公司、上海宝钢、武钢集团、沙钢集团、马鞍山钢铁集团、中信戴卡集团等战略合作伙伴，广泛开展了股权合资合作实施混改。

    ——依托上市公司引入社会公众资本实施混改

    依托上市公司平台，河南能源积极引入社会公众资本，累计募集资金117.03亿元，有效依托产融结合助推实体经济发展，不断提升国有资本流动性和运营效率。目前，河南能源上市公司及下属子公司共17家，其中下属有1家境内上市公司（大有能源，沪市上市，600403）、1家境外上市公司（九天化工，新加坡上市，JIUTIAN）。

    ——引进央企等多元化战略投资者实施混改

    围绕产业链上下游，河南能源积极与宝钢集团、华润电力、中信戴卡集团、万方铝业、中国科学院山西煤炭化学研究院、航天材料及工艺研究所等战略合作伙伴开展资本层面合作。

    通过引入战略投资方，河南能源永煤股份、焦煤能源、安阳鑫龙、碳纤维公司等一大批股权多元化企业持续盈利，真正实现了强强联合、互惠共赢。

    ——引进民营资本开展合资合作实施混改

    发挥国有资本和民营资本的各自优势，河南能源与鄂尔多斯集团、万基集团、通辽金煤公司等行业优势民营企业开展深度合作，充分借助民营资本力量，进一步促进机制融合，进一步促进管理提升，进一步促进传统产业转型升级。

    ——引进境外资本开展合资合作实施混改

    发挥境外投资者的技术优势和政策优势，河南能源与巴西淡水河谷公司、美国综合能源系统有限公司、泰国BANPU矿业公司等境外投资者开展合资合作，为国有企业引进外资实施混合所有制改革探索经验。

    ——员工参与辅业改制

    按照国家关于主辅分离、辅业改制的政策精神，河南能源在上一轮国企辅业改制过程中，对焦煤公司、义煤公司、鹤煤公司等煤企的辅业单位进行逐步剥离退出。鼓励辅业改制单位逐步实现自主运营，自负盈亏，独立参与市场竞争。

    截至目前，通过多途径实施混改，集团公司269家混合所有制企业累计引入各类社会资本超过61亿元。

    混改之关键——

    创新体制和运行机制

    2016年以来，按照省政府国资委、省深改办关于推进混改试点工作的安排，河南能源扎实推进混合所有制改革试点工作，重点在二级及以下子公司层面，积极探索通过“引入非公资本、新三板上市、员工持股”等多种方式拓宽混合所有制改革路径，共有7家单位被列入四批省级混改试点。

    体制决定机制，机制决定活力。河南能源资本运营部总经理孟昭健说：“我们已经深切地认识到，上市公司是股权多元混合所有制公司的最佳形态，国有资产证券化是未来发展最正确的方向，建立现代企业制度并上市是企业成功的最好制度安排。”

    新三板挂牌实现“零”的突破——

    2018年1月19日，全国中小企业股份转让系统印发《关于同意濮阳绿宇新材料股份有限公司股票在全国中小企业股份转让系统挂牌的函》（股转系统函〔2018〕274号），审查同意濮阳绿宇新材料股份有限公司（简称“濮阳绿宇新材料公司”）股票挂牌上市。

    2018年4月18日，濮阳绿宇新材料公司举行新三板挂牌，刘银志出席挂牌仪式并代表企业敲响了开市宝钟。

    濮阳绿宇新材料公司生产的“Greencos绿寰宇”牌三聚氰胺（蜜胺）泡沫塑料是蜜胺泡绵生产最早、专利最多、规模最大、质量最稳、市场占有率最高的“中国品牌”。该公司被选取为河南省第二批混改试点以来，积极探索新三板挂牌上市，在河南能源的指导下，中原大化通过与中原证券、山西证券、安信证券反复沟通，充分交流，科学论证，妥善解决了拟挂牌项目的资产权属不清晰和同业竞争问题，制订了合理合规、切实可行的解决方案。历经两年多的努力，最终成功实现新三板挂牌，此举标志着河南能源新三板挂牌实现“零”的突破，也进一步拓宽了集团资产证券化新途径，为推动混合所有制改革探索了成功经验。

    员工持股试点率先完成——

    “给企业干就是给自己干，我们还有啥理由不努力？”一位安化工程公司的员工说。股权激励机制让核心员工“无须扬鞭自奋蹄”，由“我要干”转变为深层次地去思考“如何干好”，成为增强公司发展活力的“助推器”。

    2016年12月，安化工程公司被选取为河南省国有企业员工持股试点单位。试点工作启动后，安化公司及安化工程公司积极开展了政策宣讲、经验交流、方案论证、征询民意等大量工作，历经多轮修订，编制《安化工程公司员工持股改革方案》。

    安化工程公司在实施员工持股试点过程中，涉及国有产权交易事项严格履行了国资监管程序，规范开展审计评估及备案工作，确保员工入股价格与通过公开进场方式引入社会资本实施混改的每股交易价格等同，且不低于经备案后的每股净资产评估值。员工持股完成后，国有股东保持控股地位且持股比例不低于总股本34%，员工持股总量不高于总股本30%，单一员工持股比例不高于总股本1%，员工入股价格不低于经备案的每股净资产评估值，符合国务院国资委和省政府国资委关于开展员工持股试点规定。

    2018年6月，安化工程公司员工持股完成工商变更，较我省员工持股试点实施方案计划提前4个月完成试点任务。

    新一批混改试点进展顺利——

    对于河南能源而言，混合所有制改革是一场接力赛，既接“好棒”，又跑“出彩”。

    在前三批混改试点基础上，省政府国资委新选取河南能源洛阳国龙物流公司、洛阳永金化工公司、贵州黔希化工公司3家企业推进混改。

    目前，洛阳国龙物流公司通过转让方式实施混改，公开征集具有资金和管理优势的投资方，目前已全面完成；洛阳永金化工公司通过增资方式实施混改，引入拥有国内首家煤制乙二醇技术专利的通辽金煤公司，目前已全面完成；贵州黔希化工公司通过增资方式实施混改，目前已完成审计评估工作，并成功引入地方政府7亿元投资入股，正在公开挂牌征求其他社会投资方。

    混改之目的——

    激发企业内生动力

    回首企业改革历程，河南能源企业改革管理部总经理冯修民说：“如果没有产权的多元化，就不会产生鲶鱼效应，倒逼企业改变传统机制和管理体制，加快由企业市场化转型步伐。”

    今年前10个月，河南能源累计生产原煤6183.9万吨，同比增加1045.1万吨，增幅20.3%;累计销售商品煤5999.1万吨，同比增加1024.8万吨，增幅20.6%;实现营业收入1463.5亿元，同比增加127.1亿元，增幅9.5%；实现利润总额13.1亿元，同比增加1.1亿元，增幅9.5%；完成利税总额88.5亿元，同比增长16.3%；企业总体呈现了“稳健向好、持续走好”的良好发展态势。

    规范治理结构，告别了“花架子”董事会——

    在这一轮的国企改革中，有一个问题基本得到共识：推进混合所有制改革，关键在于规范企业法人治理结构。换而言之，在单一的产权结构下，谁也不会跟董事长争得面红耳赤，制衡是有限的；如果多方持股，争取各自利益的动力会更足。

    河南能源按照公司法和公司章程，健全了二级及以下子公司的“三会一层”法人治理结构，配齐了董事、监事和高管人员，制定完善了股东会、董事会、监事会议事规则和总经理工作条例，促进了法人治理结构规范运行。

    创新体制机制，实现了合作方互利共赢——

    河南能源通过实施混合所有制改革，引入具备资金优势和管理优势的战略投资者，有效盘活了集团公司存量资产，充分发挥合作各方优势，实现了互利共赢。例如：洛阳永金化工通过增资方式引入通辽金煤，不仅发挥了通辽金煤国内首创的煤制乙二醇技术优势，同时解决了项目资本金比例过低的问题，改善了企业资产负债水平。洛阳国龙物流通过转让方式引入中久联投资公司，不仅收回了前期投资，同时借助其资金优势盘活了洛阳市瀍河区241亩长期闲置土地，加快了物流园项目开发进度。

    完善薪酬制度，激活了干部员工积极性——

    河南能源以推行“三项制度”改革为切入点，建立以业绩为导向的薪酬分配制度，激活了干部员工的积极性。通过以上措施，混改试点企业经营效益得到明显改善。例如：众泰煤焦化在混改完成后，迅速抓住煤焦化市场变化的有利时机，充分发挥地域优势和行业优势，扭转了公司生产经营的被动局面，当年实现焦炭产量34.86万吨，同比增长20%；实现营业收入5.6亿元，同比增长12%；完成利润总额1883万元，同比增长20.4%。

    混改之展望——

    建立现代企业制度

    行百里者半九十。改革只有进行时，没有完成时。

    当前，国企改革“扫荡战”吹响嘹亮冲锋号，河南能源以混合所有制改革为突破口推进企业产权多元化，通过混改促进企业完善公司治理、增强活力动力，正如棋至中局，渐入佳境。

    下一步，河南能源将持续加大混改力度，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，努力实现质量更高、效益更好、结构更优的发展。

    多策并举，引进战略投资者加快落地“债转股”——

    依托省委省政府支持煤炭企业转型脱困政策，加快推进“债转股”和不良资产处置等重大事项落地，探索多途径引入战略投资方实施混改，立足集团产业优势，借助外部资本力量，有效盘活存量资产和在建工程，改善企业经营状况。

    资产重组，积极培育核心优势资产上市——

    充分发挥上市公司平台功能，积极开展资产重组，力争2020年前实现煤炭、化工等核心优势产业整体上市。依托产融结合，优化资本结构，理顺管控架构，提升资产流动性。通过实施资产证券化，有效募集社会资金缓解债务压力，促进河南能源尽快实现健康发展。

    推广经验，全面规范完善法人治理——

    目前，第一批混改试点、第二批新三板试点和第三批员工持股试点的混改工作和经验总结已全面完成。下一步，将重点开展好“回头看”改制，总结推广经验做法，全面规范健全各级混合所有制企业的法人治理结构。尤其是重点总结新三板挂牌和员工持股试点经验和做法，为河南能源深入推进混合所有制改革积累经验。