徐州高新区项目审批“流程再造” 让“拿地即开工”成为现实

◎徐州日报全媒体记者 胡明慧

通讯员 铜宣

营商环境就是生产力，项目建设就是生命力。立足打造国内一流营商环境，围绕如何加快项目建设速度，徐州高新区党工委书记王维峰提出了“拿地即开工、开工即加速、竣工即投产”的新目标。在项目签约后，即启动前期审批程序，做好开工准备，拿到土地证即可取得施工许可，进场开工；项目开工后，即启动项目服务跟进机制，倒排工期、挂图作战，按时间节点全力加强施工进度；在主体施工同时，即启动厂房装修工程，进行设备安装调试，厂房竣工即可开工生产。

华录数据湖二期生产基地项目8月25日签订土地出让合同，于8月30日施工队伍进场施工，提前两个月开工建设。今年徐州高新区承担的21项省市重大项目在9月前全部开工，至8月底已完成投资111.2亿元，完成年度计划的77.4%，超序时11个百分点。新引进奥斯力特项目，今年7月6日签约，7月10日完成注册立项手续，8月16日全面开始装修，10月中旬即可开工投产。“拿地即开工”成为现实，跑出了项目建设高新区速度，为探索项目服务新模式开辟了新路径，提供了新样板。

流程再造，试行“容缺审批、模拟审批、并联审批”新模式，让行政审批瘦身提速

徐州高新区进一步解放思想、创新举措，持续推进审批制度改革，着力破解项目施工许可审批时限长、审批流程多的难题，最大限度提前重大项目开工时间。

实行审批前置新模式。在实现流程再造上出实招，打破原有审批程序，推行服务前置，将项目开工手续提前办理。容缺审批，提供行政审批清单，在审批要件具备、申报材料主件齐全，对其他条件和非关键性材料暂缺的情况下，予以先期受理，进行容缺预审，允许在规定时间补齐材料。模拟审批，编制审批流程图，在容缺材料基础上，视为要件齐全，跳过审批卡点进行下一环节审批，模拟走完全部审批流程，提前打印许可证书，在要件齐全后加盖公章，直接转为正式审批。并联审批，实行审批事项并联，通过科室共享、内部流转，项目确立、工程建设、施工许可等多个审批事项同步办理，由过去的串联审批转变为并联审批，多证齐发、同步盖章、同步办结。

实现审批时限新速度。在提高审批效率上求实效，落实省、市“3550”改革要求，主动简化审批程序、压缩审批时限，徐州高新区提出了“2330”项目审批服务目标，实现2个工作日完成开办企业，3个工作日取得不动产登记，30个内工作日取得施工许可证。目前，实现了“2330”的项目审批及评价常态化、普遍化，达标率100%。在此基础上，徐州高新区自加压力、再次提速，提出了试行“1220”新速度，压缩审批时限，继续跑出行政审批最高速。今年以来开办企业568家，同比增长22%。

实施审批改革新探索。在强化改革创新上下功夫，坚持“能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、能删掉的坚决删掉”原则，全面梳理、分类处理各类审批事项，按照“互联网+审批”要求，实行“一网通办”。进一步下放审批权限到窗口，法无规定的一律即办即结，挑战“30分钟出证”审批极限，非重大事项许可，窗口人员审批办结，3位美国专家此前在徐州高新区上午参加完项目路演活动，下午就拿到了营业执照。推行涉企审批“零收费”，制度化取消、减免、垫付部分行政事业性收费，推行涉工业项目审批“一分不收”，从2018年初至今，取消、减免、垫付费用约1.2亿元。

全程服务，推行“五个一”“一线工作”帮办代办新制度，让项目开工减负加速

徐州高新区坚持“项目为王”，围着项目转、盯着项目干，以“提前一天开工”为目标，在项目签约后即启动项目服务机制，以重大项目的快速推进，加快集聚高质量发展新动能。

“五个一”跟进机制即时满足项目建设需求。坚持以项目为中心，把企业的事、项目的事、群众的事当成自己的事，积极推行“五个一”项目服务跟进机制，每一个项目确定一个包挂领导，组建一套推进班子，制订一个推进方案，明确一个项目帮办员，建立一个微信工作群，为企业项目建成投产给予全方位、全过程服务。徐工消防车智能制造产业化基地项目开工需要进出大型设备，为了方便运输，高新区将项目外的村道重修，建设了一条40米宽、近两公里长的“物流大通道”。

“一线工作法”随时掌握排解企业发展难题。推行“一线工作法”，重大项目盯上靠上、跟进落实，全力保障项目提前开工。领导干部带头深入现场一线开展工作，做到一线掌握情况、一线落实举措、一线解决问题，做到每天盯、周调度、月考核，项目帮办员坚持每天在现场，责任部门经常去现场，包挂领导随时到现场，切实转变工作作风，紧盯项目推进关键环节，解决企业实际问题。弘安新能源汽车零部件项目占地650亩，在水、电、气等方面需求量大，高新区提供“一路绿灯”和“专线服务”，该项目从开工到投产只用了12个月，见证了“高新区速度”。

“绿色通道”及时服务重大项目审批。目前，徐州高新区内开办企业的环节由7个压缩至3个，施工许可需要材料由101项减少到21项，压缩80%，施工许可证最快12个工作日办结。为加快重大项目落地见效，推行联席会商制度，对重大项目审批建立“绿色通道”制度，及时了解投资者需求，定期协调解决重大招商引资项目审批服务过程中的堵点、难点问题，破除影响项目审批的障碍瓶颈。坚持特事特办，急事急办，实行5+预约服务、延时服务，5个工作日之外预约审批，8小时之后延时审批。福瑞德机械制造项目急需取得工程规划许可，在得知徐州高新区提供预约服务后提出要求，审批人员在周日加急审批，即时拿到许可证书。

靠前服务，实行“新四办”“即办即结”新机制，让审批服务贴心周到

徐州高新区将提升审批服务水平作为提高区域竞争力、打造一流营商环境为突破口，强化便民利企，升级服务举措，将服务好不好作为转变工作作风的风向标，将审批快不快作为评价工作业绩的测量仪。

推行“不见面”审批，把审批服务送上门。积极推行“网上办”，“大项目代办制、小项目不见面”，“不推一扇门、办成所有事”，推动一般事项“不见面”、复杂事项“一次办”，不见面审批率达100%。去年以来，完成2个办事处、18个社区全面在江苏政务服务网的上线工作，将审批服务延伸到街道、社区，进一步完善了基层综合服务平台功能。今年，徐州高新区还将推行产业园区审批网点化，在安科园、科技创新谷等大型园区设立区审批窗口，让“家门口”的审批更加便利化。

开展“新四办”服务，做好“店小二”。编制“审批地图”和“申办导航”，将各个环节办理的地点、时间在“地图”上进行标注，在徐州高新区官方网站、服务大厅进行对外公布，让申报单位及代办人员“一看就懂、一学就会”。成立高新区代办办，提供投资项目从立项到投产的全周期跟踪服务，着力打造“新四办”品牌，第一次“帮您办”、不会上网“教您办”、1小时没办好“马上办”、一次没办好“替您办”，争当审批大厅的“店小二”、企业项目的“服务员”。

实行“即办即结”机制，提高服务满意度。按照“宽进、快办、严管、便民、公开”的原则，科学细化量化审批服务标准，压缩自由裁量权，完善适用规则，推进同一事项无差别受理、同标准办理，坚持合法合规的事项马上办，即时办理、即时办结，减少企业和群众现场办理等候时间。加强全能岗建设，着重推进全科政务服务，选派业务骨干走出窗口，专门从事业务咨询、网上预约，凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项“应上尽上、全程在线”。

有求必应、无事不扰、说到做到、周到厚道，是徐州高新区一贯坚持的工作标准和服务要求。良好的营商环境、过硬的服务作风，吸引大批的项目签约落地，今年累计签约项目43个，总投资260亿元，其中10亿元以上项目4个，50亿元以上项目2个，中航资本特种光纤、中铁工业交通装备、苏宁集团、新奥集团等一批500强企业、国字号、中字号企业纷纷落户，未来2-3年内，徐州高新区将迎来新建项目竣工投产、产业体系日臻成熟、经济指标大幅攀升的全面爆发期。徐州高新区将继续加快审批制度改革、创新审批工作机制、强化审批服务举措，打造一流营商环境，推动高质量发展走在前列，早日实现国家一流高新区的奋斗目标。