徐州国投集团：以改革三年行动激发高质量发展活力

徐州日报记者 樊海涛

国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。

近日，记者从徐州国投集团召开的2022年工作会议上获悉，近年来，该集团统筹推动改革三年行动、国有资本投资公司改革试点和市场化转型三大改革，聚焦重点领域和关键环节，着力下好改革创新“先手棋”，提升国有资本“四力”，有效激发了高质量发展活力，企业发展“含金量”持续提升。

截至目前，该集团改革三年行动列出的83项重点改革任务，已完成78项，完成率94%。重点改革指标均圆满或超额完成，完成率和完成质量在全省、全市处于前列，2021年集团营业收入、利润总额等经营指标均创历史新高。

核心作用更强化 提高国企保障力

2021年5月，徐州市“百年追梦”党史知识竞赛的开展，得到了全市187家单位、近4万人的响应。徐州国投集团广大员工踊跃参加，线上答题累计超400万分，在全市排名第一。

近年来，徐州国投集团立足实际，深入实践，推进全面从严治党，提升国有资本保障力。固本培元，永葆“国企姓党”本色。该集团始终把政治建设摆在首位，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，并常态化制度化坚持。

“我们全集团各级党组织均建立起学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想‘第一议题’制度。”李晓东介绍说。

为切实加强意识形态管理，集团出台《意识形态工作责任制实施细则》《意识形态阵地管理办法》《徐州国投集团信息宣传考核奖励办法（试行）》，守牢主阵地、唱响主旋律，讲好国投故事、传播国投声音，打造具有国投特色的“融合”企业文化体系，营造了浓厚的改革发展、转型升级氛围。强基提质，打造“一支一品”特色。该集团持续开展“党建质量提升年”活动，加强支部标准化建设，修订完善30余项党内制度。构建党委—党支部—党小组—党员四级联创党建工作格局，大力实施基层党建“七化”提升工程和星级支部评选。

“2021年，集团‘四级联创’党建工作体系荣获市国资系统十佳党建品牌，海鸥机关第二党支部、彭富党支部、澳洋华安康复医院党支部、海云党支部4个支部被市国资委评为五星级支部，2022年我们力争所有党支部具备五星级水平。”李晓东表示。

据了解，近年来，徐州国投集团加强党建基础设施投入，所有支部均建有党建活动室，建成党建展示大厅、“党建文化主题公园”。在新沂小窑头革命烈士陵园挂牌“徐州国投集团爱国主义教育基地”。“智慧党建”系统建成上线，形成线上线下交互体验，营造了浓厚的党建氛围。

从严从实，擦亮“清正廉洁”底色。徐州国投集团每年召开全面从严治党会议，与各所属企业签订《全面从严治党责任书》，建立书记例会、政工例会制度，按季度研究推进全面从严治党工作。

据悉，徐州国投集团党委出台了深入推进“三清示范国企”建设的实施方案，常态化开展“三重一大”专项检查，扎实开展“一违三乱两高两低”专项治理，深入开展廉洁风险点排查。用好执纪监督“四种形态”，加强廉政文化建设，打造“五好五坚持”廉政品牌。2021年，集团纪委全年参加50个项目的招标监督工作，保证了招标过程的公开公正。调查核实纪委信访和群众举报问题线索12件，办结10件，依规依纪依法处理党员5人，形成了强有力的震慑。

制度改革又深化 增强国企管控力

改革开放以来，国有企业在经营管理方面存在不甚合理的状况，相关模式不利于组织效率发挥，受限于较为传统的经营机制，在市场竞争中难以大展拳脚。

近年来，我市这种局面开始被打破。

“我们集团层面董事会在市属企业中率先实现了外大于内，目前，我们建立了所属企业外部董事人才库，通过集团内部兼职、外部聘任等方式，各级企业实现董事会应建尽建。董事会‘外大于内’实现率超过80%，法人治理结构不断完善。”集团党委书记、董事长李晓东说。

与此相配套，该集团探索建立授权经营机制，市国资委重新授予该集团公司董事会26项权利，集团再制定授权书，进一步厘清董事会、经理层职责权限，加大对经理层放权力度。

为构建起较为完善的现代企业管理制度体系，徐州国投集团深化改革，推动建立以资本为纽带的三级管控体系。构建“国有资本投资公司—专业化产业公司—投资企业”三级管控体系，推动集团本部职能部门调整，强化集团总部的重大决策、战略规划、资源配置、投资融资、绩效管理、风险控制等中心功能。

同时，该集团推动所属企业战略重组，将原来39个二级公司按照产业分类进行归并整合，形成五大专业化产业公司；在三级企业层面，将其定位为投资企业和项目运作主体，突出专业化经营，充分发挥其生产中心、成本中心、利润中心的作用。推动监督体制改革，构建纪检监察、监事会、组织人事、财务、投资运营、审计法务等“六位一体”的监督体系，加强所属企业管控。

在完善企业管理的举措中，徐州国投集团还推动党的领导融入公司治理结构。相继修订了有关规则，印发相关文件，重大事项均由党组织前置把关，真正发挥把方向、管大局、促落实的作用，推动企业全面履行政治责任、经济责任、社会责任，重要子企业制定党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单实现全覆盖。

战略布局再优化 提升国企竞争力

2020年11月，徐州国投集团收购协鑫安徽10个光伏电站。次年，光伏发电总装机容量达到430MW，全年累计发电5.24亿千瓦时，实现营业收入4.1亿元、利润1.1亿元。

优化国资布局结构，是国企改革三年行动的重要任务之一。近年来，该集团推进实施“工业立市、产业强市”战略，坚持实业经营、资本运作“双轮驱动”，实施主业投资和非主业投资分类管控，积极退出非主业领域，推动国有资本向我市扶持的能源新能源、医疗大健康、战略性新兴产业和高新技术产业等领域集中，持续提升主业收入比重。

推动企业国有资本布局优化的同时，注重严控投资风险，确保综合负债率始终在控制范围内。“推动收购的协鑫电站原高成本融资置换工作，每年可节省财务费用2000多万元，不亚于新上一个项目，效果显著。”该集团党委副书记、总经理姜岩表示。通过一系列投资和并购，能源新能源板块已初步形成“以火力发电、城市燃气为基础，以光伏发电、风力发电为主导，天然气综合利用、城市供热、氢能等协同发展”的综合能源发展格局。

2021年初，徐州国投集团与中煤第五建设有限公司举办无偿划转职工医院管理权仪式。而在三个月前，该集团完成对大屯煤电中心医院接收。当年，集团与中国500强企业江苏澳洋集团联手打造的澳洋华安康复医院完成二甲创建评审，新增磁共振诊疗中心、3D打印康复辅具项目、中药房等新健康管理业务。随后，三家医院与徐州生物工程学院完成挂牌签约，大健康产业板块规模和实力得到进一步提升。

紧密围绕大数据产业发展目标，近年徐州国投集团有序布局大数据板块。与中国电子信息产业集团合作，中电国泰公司“数字徐州”一期项目完成项目验收，二期项目正在跟进；稳步推进产业数字化转型项目，大数据主业规模效应初步显现。

2021年3月，徐州国投集团全资组建徐州市企业信用科技有限公司，在人民银行徐州中心支行、银监会徐州分局、徐州市地方金融监督管理局的指导和帮助下打造“徐州市企业征信综合服务平台”。截至2021年底，平台已成功取得1万多家企业授权。这标志着我市企业征信平台建设实现“从0到1突破”的阶段性成绩，全市企业征信综合服务体系进一步完善。

其他板块稳定运营。多年来，徐州国投集团利用自持房产，形成科技创业园、海云信息技术科技大厦、物华纺织品市场、成功大厦、徐州古玩城等特色楼宇经济，有力提升了国有资产运营效率。资产处置工作有序推进，生产型企业稳中有进。去年8月，人才集团正式挂牌，不久正式更名为“淮海人才集团有限公司”，由此成为全国第一家单纯以跨省区域命名的人才集团，其知名度和影响力显著提升。

“通过国有资本布局优化调整，2021年全集团实现营业收入17.73亿元，同比增长66.74%；利润总额2.20亿元，同比增长32.5%，首次突破2亿元大关，连续第九年实现利润过亿元，实现了国有资产保值增值。”姜岩表示。

经营机制大转变 激发国企创新力

继往开来勇向前 续写国企新辉煌

人能上得去，也能下得来；干得好就激励，干不好就调整；进出全凭能力和业绩。

国有企业“三项制度”(劳动、人事、分配)改革事关国企员工的切身利益，事关国企能否实现高质量发展。如何通过深化改革，充分调动广大干部职工干事创业的积极性、主动性，是国有企业能够持续释放创新活力的关键。

任期制和契约化管理作为实施国企改革三年行动的重要内容，徐州国投集团大刀阔斧改革，实现签约全覆盖。同时，加大年轻干部提拔使用力度，打破了论资排辈的“潜规则”，打破了多年来沉淀的发展惯性，给企业注入了新活力。

据介绍，2021年以来，徐州国投集团牢牢把握市场化改革方向，扎实推动“三项制度”改革，提升干部职工积极性和创造性，激发了企业生产经营创新活力。

市场化用工实现新突破。出台市场化公开招聘管理制度、所属企业经理层人员任期制和契约化管理办法，稳步推进职业经理人选聘试点。该集团建立全员市场化招聘制度，在所属国泰公司、国湖公司、远大玻纤、澳洋华安康复医院等企业试点推行职业经理人制度，与所属企业经理层成员全面签订契约，累计聘任11名职业经理人。目前9人在职，2人市场化退出。

市场化考核实现新突破。强化全员绩效考核及结果运用，印发《关于进一步深化劳动用工和收入分配改革的意见》，修订《薪酬与考核管理制度》等，建立工资总额与企业经济效益同向联动、能增能减的管理机制，实现效益增则工资总额增、效益减则工资总额减，确保工资水平与企业经济效益和劳动力市场竞争力相适应。

同时，该集团建立完善管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出等制度，实现干部能上能下；加大年轻干部提拔使用力度，印发《关于大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施意见》《关于建立集团公司优秀年轻人才库的通知》，纳入年轻人才库的已达133人，80后成为中层干部中坚力量，90后走上中层岗位，有力改善了干部的年龄结构和知识结构。

混合所有制改革实现新突破。一方面提增量，新设立的企业原则上均引入战略合作伙伴。另一方面优存量，印发《关于开展集团所属企业混合所有制改革评估的通知》，所属企业逐一开展混合所有制改革评估，成熟一家推进一家。2021年新增4家混合所有制企业。截至目前，全集团共有混合所有制企业30家，所属各级企业混改率达到46.8%。

据了解，当前市委市政府对徐州国投集团产业转型升级提出了更高期望和要求，即聚焦成为全市“双碳”产业发展的示范者、引领者和“双碳”产业链主企业。

“这为我们新一轮转型升级提供了广阔空间和舞台，但也是巨大的挑战。”李晓东表示，目前该集团紧扣改革三年行动、国有资本投资公司改革试点和市场化转型重点任务，项目化、清单式推进改革攻坚，编制完成《徐州国投集团“十四五”战略发展规划》，明确了未来发展方向和路径。

李晓东介绍，新的一年里，集团上下将深入贯彻习近平总书记视察江苏、视察徐州重要讲话指示精神，围绕习近平总书记关于经济工作的重要指示，特别是关于国资国企的新要求，胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，把企业改革发展和党的建设工作放到把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局中推动。

“集团国有资本布局优化、法人治理结构完善、全民所有制改革、职业经理人试点、经理层任期制和契约化管理、市场化选人用人、‘三项制度’改革、深入推进全面从严治党等方面已得到全方位推进，国企改革三年行动完成率达到94%，完成率和完成质量在省、市国资系统中排名前列。”李晓东表示，发展如逆水行舟，不进则退，而慢进也是退。集团公司已经实现第一个百亿（资产百亿）的目标，但距离第二个百亿（营收百亿）目标才是刚刚起步，决不能在历史的功劳簿上躺平。

下一步，该集团将以改革三年行动为突破，向改革要效能，以2022年4月底前全面完成改革三年行动为目标，统筹抓好各项改革任务落实，朝着第二个百亿目标奋勇前进，展现“建设产业强市、打造区域中心”国投作为、国投力量、国投贡献，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。