“枫桥经验”的吉利实践

    □本报记者田宜龙本报通讯员孙成立

    “小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。”上世纪60年代由浙江枫桥干部群众创造的“枫桥经验”，历经全国各地传承、创新，在新时代焕发出旺盛生机与活力。

    寒冬时节，走进黄河岸边的洛阳市吉利区，邻里相安好，老幼面带笑，处处洋溢着“平安祥和”；黄河湿地生态恢复工程、洛阳石化炼油结构调整项目等重点项目、重点工程建设顺利推进，经济发展平稳健康。

    “吉利区委、区政府坚持以人民为中心的发展理念，传承弘扬‘枫桥经验’，以党建高质量推动政法综治工作高质量，创新基层社会治理，认真落实社会治安综合治理和平安建设各项措施，为经济社会发展营造了良好的法治环境。”1月9日，吉利区委常委、政法委书记刘军民介绍说。

    根据河南省、洛阳市社会治安综合治理委员会发布的调查结果显示，吉利区公众安全感指数一直位居全省、洛阳市前列，取得了2017年上半年和下半年两次全省第一，2018年第一季度、第三季度全市第二，上半年全省第二的优异成绩。该区还获得“2017年度全省信访工作先进区”“2017年度全省综治和平安建设考评优秀区”等荣誉称号。

    走进新时代，“枫桥经验”在吉利区的成功实践，实现了“小事不出村（社区）、大事不出乡镇（街道）、矛盾不上交”的社会治理目标，保障了社会大局稳定，群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

    坚持党建引领，夯实和谐稳定“基础桩”

    按照党建工作“项目化”的思路，吉利区委实施“1295”工程，围绕“打造党建工作强区”这一目标，利用两年时间，通过采取九项措施，达到党的“思想、组织、作风、制度、反腐倡廉”五大建设水平显著提升。

    吉利区政法系统坚持党建引领，“把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”，以“两学一做”学习教育常态化制度化为载体，积极开展党建主题活动；政法各部门都将干警教育培训特别是政治轮训纳入重要议事日程，制定培训计划，丰富培训形式，切实提高政法干警的政治素质和业务水平，以党的建设高质量推动政法工作高质量。

    在全区政法系统开展“新时代展现新形象，新担当实现新作为”教育实践活动和政法队伍建设专项督导，进行作风纪律整顿，树立全区政法干警良好形象。

    坚持每月召开一次区委政法委员会会议，督促政法机关严格落实重大事项请示报告制度和意识形态责任制，不断强化党对政法机关的绝对领导。

    全区政法机关持续深化司法公开，以执法司法关键环节和重点岗位为重点，加强制度建设，规范权力运行。区公安局被表彰为全省依法行政示范单位和行政执法责任制示范点，执法规范化建设和执法质量省市领先。

    多元化解纠纷，配齐和谐稳定“消防栓”

    2018年8月，西霞院街道马洞村村民卢某和孔某因菜地界限问题产生矛盾，且有激化倾向。得知这一情况后，该村调委会立即介入调解，调解员站在当事人的立场辩明法理、分析事理、讲清情理，从法理上理清法律规定，从人情上说透纠纷事实，向其释明不理智可能出现的后果。让情绪过激的孔某冷静下来，打消了其采取极端手段的念头。随后，在村委的主持下，双方重新划定界限，签订了人民调解协议书，一场纠纷在调解员的耐心调解下归于平静。

    近年来，结合地方实际，吉利区政法系统着力传承弘扬、创新发展“枫桥经验”，探索出了一系列行之有效的举措，运用“法、理、情”的结合，以专业的知识和诚恳的态度有效推动了纠纷多元化解，在推进基层治理体系和治理能力现代化等方面取得了新的成效。

    吉利区不断完善区、街道、村（社区）、小组（楼栋）四级调解体系，还建立了18个专业性调解组织，形成了纵向到底、横向到边、条块结合的矛盾纠纷多元化解机制，配齐了和谐稳定“消防栓”。

    2018年，全区各调解组织共化解各类矛盾纠纷271起，切实筑牢了维护社会稳定的“第一道防线”，收到了“小事不出村（社区）、大事不出乡镇（街道）、矛盾不上交”的良好社会效果，实现了把矛盾化解在基层，把问题解决在当地，有效促进了社会和谐稳定。

    畅通信访渠道，建好和谐稳定“减压阀”

    群众利益无小事,一枝一叶总关情。信访工作是党和政府听取群众意见建议的平台。

    近年以来，吉利区坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难。

    吉利区北陈村村民只要碰见张某，就会禁不住问道：“老张，你的胡子咋刮了”。留了十几年的胡子已经成为张某一个显著特征，村民见到没有胡子的他反而不太适应。昔日的他曾因一起土地承包问题，连续10余年进京、赴省进行上访，还表示“问题一日未解决，胡子一日不剃”。剃掉留了10余年的花白胡子，原因在于街道党工委和北陈村党支部的共同努力，使他的问题得到了圆满解决。

    吉利区构建了包括区委书记、区长每周一轮流接访在内的各责任单位信访工作责任体系，推动全区各级领导干部深入开展公开接访、带案下访和重点约访活动，扎实开展包案责任制，切实转变工作作风，有效化解了疑难案件和群众关心的热点难点问题。

    适应新形势，适应群众诉求多元化，吉利区畅通方便快捷的信访渠道，坚持来信与来访同等重要原则，鼓励群众采用成本小、效果好的方式反映利益诉求，让信息多跑路，让群众少跑腿，让群众足不出户便可反映问题或提出建议，搭好党委政府联系群众的“连心桥”。

    全面落实依法逐级走访制度，大力开展“四无”街道和“零访”村（社区）创建活动，“零访”村（社区）率达71%。

    警力下沉基层，搭好和谐稳定“保护盾”

    吉利区活跃着一支由法官、检察官、警官、法律服务官“四官”组成的政法服务队，他们通过进村(社区)入户俯下身贴心工作，拉近政法机关与群众的距离，听民意、察民情、解民忧，搭好和谐稳定“保护盾”。

    前不久，孔某特意找到负责康乐街道康窑村政法服务队道谢。此前，在政法服务队的调解下，孔某婆婆的7名子女达成了赡养协议，让老人安度晚年。

    据悉，吉利区共组成了38支政法服务队，在全区38个村（社区）设立“四官”工作室，实现门牌标识、人员公示牌、驻村工作制度、工作台账“四统一”。

    政法服务队实行“组长单位负责制”，明确一个政法单位对口联系一个街道，具体负责本区域内“四官”工作开展，村（社区）全部成立由街道人员、村干部和“四官”成员共同组成的工作组。“四官”每月要深入所驻村(社区)2次以上，做好入户走访、法治宣传、法律服务、矛盾化解和巡逻防范等工作。

    截至目前，政法服务队共直接调解或参与街道、村(社区)调解组织化解各类矛盾纠纷175起，为群众解决一大批难题，有效预防和减少了违法犯罪。

    深化群防群治，筑牢和谐稳定“安全墙”

    在西霞院街道西霞社区，有一个“舒灵”心理咨询室非常受欢迎。自2017年4月成立以来，咨询室已经接待居民咨询100余人次，为10余位求助者有效缓解“烦恼”，被社区居民亲切地称为“心灵驿站”。

    在吉利区，12支这样的特殊人群平安志愿者队伍，打通了服务群众的“最后一公里”，为特殊群体提供关爱、送去温暖，实现为民服务“只有中心，没有边缘”，把平安建设的成果惠及广大群众。

    近年来，吉利区持续完善社会治安防控体系，构建大巡防格局，整合社会力量，着力打造出共建共治共享的社会治理格局，筑牢和谐稳定“安全墙”。

    强化打击。吉利区牢固树立“四个意识”，以扫黑除恶专项斗争为总抓手，严厉打击各类违法犯罪活动，连续21年命案全破、逃犯全抓，没有发生在省、市有重大影响的刑事治安案件、危害国家安全和政治稳定的案事件。

    完善技防。去年，吉利区总投资2300余万元的立体化防控指挥中心高效运行，完成全区农村和中小学校技防联网，全区所有交通主干道路口和城区出入口的高清卡口实现全覆盖，有效提高了全区的治安防控能力和城市管理效率。

    巡逻防控。吉利区建立了区、街道、村（社区）三级社会治安巡防队伍，全面推行“社会联动大巡防”工作模式。公安机关按照“警力跟着警情走”的原则，坚持以汽车巡逻和着装步巡相结合、常规巡逻和重点部位巡逻相结合，实行24小时全天候、全方位、不间断巡逻防控，有效控制和减少了辖区案件的发生，去年全年没有发生街面“双抢”案件。

    持续推进网格化服务管理。近年来，河阳街道河阳新村社区摸索出了“划界定责—建队立制—岗位培训—量化考核—张榜公示—协作联动”网格化服务管理“六步工作法”。去年以来，吉利区在全区社区农村推广，做到网格人员配备到位、工作平台建设到位、居民信息登记到位、职责制度规范到位、民情日志登记到位、居民需求办结到位的“六到位”工作格局，实现“社区农村全覆盖、居民信息全掌握、服务管理全天候”的“三全”工作目标。

    吉利区委政法委有关负责人介绍，全区深入开展平安村、平安小区创建活动，制定创建标准，明确考核细则，实现动态管理，每季度对平安村、平安小区创建进行打分排名，动态达标率保持在85%以上，其中有5个社区被世界卫生组织国际安全社区促进合作中心（WHOCCCSP）命名为“国际安全社区”。

    同时，持续抓好“平安校园”“平安企业”“平安市场”等行业平安创建工作，以行业平安促进全社会平安，以小平安累积大平安，群策群力，共建共享，进一步提高了人民群众对平安建设的知晓率和参与度，唱响了全民参与的“平安曲”，开创了全区政法和平安建设工作新局面。