人民网阜阳5月3日电（李阔 李家林 李继东）近日，习近平总书记专程前往安徽金寨县调研扶贫攻坚工作。他强调，扶贫重在精准，摸底要真实。
显然，扶贫工作做得好不好，精准识别是前提。如何做到精准扶贫，避免浑水摸鱼？扶贫过程中，如何才能防止政策走样？阜阳经过探索发现，扶贫过程中，纪检监察机关的监督作用不可替代。
阜阳，皖北扶贫的主战场
皖北是安徽扶贫的主战场，阜阳又是皖北扶贫的主阵地。当前，安徽扶贫人口约308万，阜阳市就有64.3万人，是安徽省贫困人口最多的地方。
“阜阳自身扶贫能力弱，致贫因素复杂，脱贫与返贫交织发生，减贫成本更高、脱贫难度更大，”阜阳市委书记于勇说，阜阳实现农村贫困人口全部脱贫，时间紧、任务重，“必须采取超常规举措，拿出过硬办法，积极创新扶贫开发思路。”
扶贫的关键在于精准，但要想摸清家底，精准识别贫困户并非易事。“就拿低保申报来说，一个乡镇民生办大都只有一两个人，却要核查全镇数千名低保对象的申报材料。”阜阳市一位乡镇基层干部告诉记者，这种核查很难实现，也留下了漏洞，让一些人钻了空子，弄虚作假。
谁家贫，谁家不贫，扶贫项目怎么下达，扶贫资金如何分配？这些都需要基层干部来摸底，据实调配。
莫让“摸底不实”导致政策踏空
一旦数字不实，扶贫不够精准，弄虚作假的人就会浑水摸鱼，而真正的贫困户却被边缘化。政策出现倒挂，不仅贫困群众会心生不满，还让好的政策失去功效。
4月22日，中央纪委召开扶贫领域监督执纪问责工作座谈会上，中央书记处书记、中央纪委副书记赵洪祝强调，要坚决遏制扶贫领域腐败现象，加强扶贫领域监督执纪问责。“要严格执纪，以零容忍的态度快查严处群众反映强烈的扶贫领域腐败问题。”
近期，阜阳市纪委聚焦扶贫领域腐败，加强执纪问责，查处了两起典型案件。
2015年12月7日至2016年1月8日，阜阳市纪委巡察组赴颍上县杨湖镇巡察期间，抽查发现该镇不符合享受低保户条件人数为195人，占总数的27.5%。其中，魏台村不符合比率达44.5%。
“问题暴露很多，应该由杨湖镇民政办审核的工作，却违规交给村里审核。填报、评议过程都不规范，镇政府审核也把关不严，镇党委落实主体责任不力，县民政局抽查审批不负责任。”阜阳市纪委政风监督室正科级纪检监察员魏雷说，因为各级履职不尽责，让本该为贫困群众兜底的低保却被他人冒领。
近日，涉及到的县、乡、村11名党政领导干部被问责，并在全市范围内被通报批评。
除了低保申领造假外，有人还对扶贫项目动起了心思。近日，阜阳市纪委在阜南县方集镇巡察时，接到群众举报，称方集镇马街居委会计生专干施利侠违规申报光伏发电扶贫项目。
当地纪委排查发现，2015年5月，施利侠利用自己包点马街居委会第三村民组的便利，以马街居委会三组群众张大海的名义申报光伏发电扶贫项目，并于2015年11月得以实施。
张大海是施利侠的公公，不是乡镇建档立卡的贫困户，不符合申请光伏发电项目条件，且光伏发电项目实施时，设备被安装在施利侠家。施利侠身为村党员干部，违反廉洁纪律和群众纪律，利用职权便利，违规变相为自己申报扶贫项目，造成不良影响。阜南县纪委给予其党内严重警告处分。
创新执纪方法确保扶贫实效
扶贫过程中，阜阳市各级纪检机关聚焦“两个责任”的落实，利用市县巡察，聚焦扶贫问题线索，进行严厉问责，层层传导压力，督促各级各部门认真履责；不定期抽查，重点突破，查摆共性问题，向党委政府提出建议，开展专项整顿；通过再监督再检查，防止基层人员庸政懒政问题，确保政策落地生根……
“我们结合当前巡察和整治群众身边腐败的专项行动，将扶贫领域出现的问题作为纪律审查的重点，”阜阳市纪委副书记、监察局局长谢献文告诉记者，目前，扶贫脱贫工作是各级党委的中心工作，纪检监察机关必须服务于这个中心，把纪律挺在前面，突出重点，精准发力。
实际操作中，贫困群众的建档立卡、精准识别工作量相当大。由于基层人手紧张、群众收入不断变化等因素，在短时间内，想准确识别，不遗漏一户，任务艰巨，难度大。
阜南县精准扶贫明白卡记录全面，向群众公示，接受监督
颍上县委常委、纪委书记李伟说：“纪检监察机关在精准扶贫工作中需聚焦问题，突出重点。围绕政策执行是否到位、党员干部履职尽责是否到位、工作作风是否到位、信访举报查处是否到位等方面，深入开展监督的再监督，用纪律保障精准扶贫工作的顺利开展。”
颍上县陈桥镇在精准识别过程中，创新方法，实行干部廉政档案，全镇干部三代以内亲属都要备案可查，避免干部扶贫过程中出现优亲厚友。“通过信息比对，有效防止了基层干部弄虚作假，浑水摸鱼现象，确保了贫困户识别的真实性，”陈桥镇纪委负责人说。
颍上县陈桥镇纪委人员检查领导干部廉政档案
近期，阜南县开展了为期三个月的扶贫开发、村集体“三资”等“十项核查”专项行动，纪检机关重点聚焦扶贫领域的违纪问题，实行线索排查“每周一报告”制度。
阜南县纪委监察局第一乡镇纪检监察工作室人员进村入户摸排扶贫领域问题线索
“我们在村里设立举报箱，群众可以随时举报，一旦发现线索，立即查处，及时纠正。”阜南县委常委、纪委书记桑锴说，通过查处违纪案件，以案溯源，梳理出来一些共性问题，“比如，我们最近通过查处案件发现，虚报光伏发电扶贫项目，谋取私利的问题比较突出，于是向县委县政府提出了相关建议。随后，全县开展了扶贫工程领域的专项检查和整顿。”
“信任代替不了监督。干部是否公平公正，公道正派，扶贫工作队是否把关到位？关键还要靠外界监督。只要监督到位，风险就会降低一半以上。”阜南县纪委副书记、监察局局长马俊杰对此深有感触，“要用监督来倒逼地方党委、县直单位党组的主体责任落实。”
“习近平总书记明确指出扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举也在于精准。阜阳市要求各级各部门在抓精准见实效上下功夫，摸清贫困底数，科学、精准、公平、公正确定贫困对象。”阜阳市委书记于勇认为，只有精准识贫，才能精准施策，“确保摸底情况的真实性，离不开各级纪检监察机关和督查部门的强力监督和严肃问责。”
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