徐州法院坚决打赢“基本解决执行难”攻坚战纪实

◎通讯员 曾海伟 韩文 徐州日报全媒体记者 孙盈

“我在一场交通事故中受伤好几年了，想尽各种办法一直没把赔偿款要回来，真的非常感谢沛县法院法官帮我讨回了救命钱！”元旦前夕，在沛县法院举行执行款集中发放活动中，该院向17名申请人集中发放执行案款1636326元，其中一位申请人激动地说道。这是全市法院涉民生案件集中执行“百日攻坚”行动的一个场景。

2018年，全市法院在市委坚强领导下，依托市人大常委会《关于加强人民法院执行联动工作的决定》，两级法院与执行联动单位之间的协助执行机制运行更加顺畅，创新亮点纷呈，工作成效显著。市中院与市不动产登记局建立“点对点”网络查询机制，与市公安局建立的网络查控被执行人车辆机制覆盖所有县（市）区法院。丰县法院、鼓楼法院均建立专门的打击拒执犯罪工作站，泉山法院探索建立基层网格员协助执行工作机制。新沂法院以创建信用建设示范城市为目标，与市纪委、组织部、人社局、信用办等多部门建立联动惩戒失信工作机制。去年5月，市委、市政府出台《关于支持人民法院基本解决执行难的意见》，更是为攻坚执行难提供了强力支持，使得党委领导下的“基本解决执行难”综合治理体系日臻完善。2018年，市中院执行局被最高人民法院表彰为全国法院先进集体。

“如果说司法是维护社会公平正义的最后一道防线，那么，执行就是这道防线上的最后一环，我们始终坚持把党的领导贯穿法院工作全过程，坚持司法为民，公正司法，成为两级法院决战决胜执行难的底气和法宝。”徐州市中级人民法院党组书记、代院长花玉军说，2018年是人民法院“用两到三年时间基本解决执行难” 的关键之年、决战之年。徐州法院紧紧依靠党的领导，努力构建“基本解决执行难”综合治理工作格局，坚持执行信息化、集中执行常态化、执行规范化同向发力，以前所未有的力度和决战决胜的信念确保如期打赢“基本解决执行难”这场硬仗。

创新智慧执行模式

让胜诉权益更快更好兑现

实现快速查人找物，向来是解决“执行难”的关键。徐州法院主动运用好上级法院建立的“点对点”“总对总”网络执行查控系统，积极推进改革创新，不断提升网络执行查控的精准度，为执行工作插上信息化的“智慧”翅膀。

2018年5月的一天，睢宁法院法官郭胜连续收到银行的两条短信通知，显示被执行人卢某银行卡有资金进入账户，他立即通过网络执行查控系统发出指令，迅速冻结卢某这两笔存款共计7万余元。随后，郭胜不动声色地约来被执行人卢某，卢某依然称没有能力履行还款义务。当郭胜出示银行提示短信，释明有财产拒不履行情节严重的将按照涉嫌拒执犯罪移交公安机关追究刑事责任，卢某第二天便主动履行了全部案款。

郭胜告诉记者，原来，这次协助他实时监控到被执行人银行账户金额变动的，是睢宁法院自主研发的“未来式”动态查控系统。在该查控模式下，执行法官只要通过查控网向银行发出动态查控指令，银行便通过系统对被执行人的账户实时进行监测，当被执行人银行账户金额发生增加或者减少时，系统将实时通过短信告知执行法官，并反馈至查控网，执行法官第一时间就能完成冻结扣划程序。

在徐州法院，创新已经成为推动执行工作发展的重要动力。过去一年，全市法院以执行指挥中心建设为抓手，深入推进实体化运作“854模式”，集中办理立案信息核对和初次接待、制作发送格式化文书、网络查控、网络拍卖、接待来访、接处举报电话、收发委托执行请求等8类事务性工作，提供视频会商、4G单兵连通和执法记录仪使用等5类技术服务，担负繁简分流管理、流程节点管理、终本案件管理、执行案款管理等4项管理职责，执行指挥中心成为执行工作的 “最强大脑”。

徐州中院通过执行案件流程信息管理系统和执行指挥管理平台，强化对下监督指导，规范执行流程管理，通过短信平台向当事人实时推送流程节点信息。泉山法院通过整合执行案件信息系统、网络查控系统、评估拍卖系统，开发出“三个一键”的智能办公系统。通过“一键查控”“一键生成法律文书”和 “一键评估拍卖”，大大提高了执行效率和执行效果。经开区法院打造的执行“智慧中心”，将8类事务性工作、5类技术服务、4项管理职责全部整合到指挥中心，将执行团队从繁琐的事务性工作中解放出来，以便执行团队集中精力于研判案情、制订执行方案，办好现场找人、现场找物、现场清空、现场处置、行为执行五件事，在提升执行质效过程中发挥了重要作用。

持续开展专项攻坚

营造决胜“执行难”的强大声势

2018年12月22日，新沂法院联合新沂钟吾网开展涉民生案件集中执行“百日攻坚”现场传唤、现场搜查网络直播行动，直播行动出动警力43人，邀请2名人大代表和2名政协委员全程参与监督，现场对5名被执行人采取司法拘留，执行到位金额13.93万元。直播行动从凌晨6点开始，共持续4小时31分，吸引5.51万人次围观，网友点赞达2234人次，起到了良好的执行效果和社会效果。

去年11月以来，在全市法院范围内开展的涉民生案件集中执行“百日攻坚”行动持续掀起的执行风暴，更是让人民群众在每个案件中切实感受到了公平正义。

铜山法院人性化执法化解一起涉及20名农村务工人员追索劳动报酬的案件，申请执行人与被执行人双双点赞人民法院执行工作。开发区法院在冬至当天为40多名涉民生案件当事人发放案款165万元。邳州法院、贾汪法院、开发区法院利用召开涉民生案件“百日攻坚”集中发放执行款活动，向申请执行人面对面讲解“执行难”与“执行不能”的区别。云龙法院一次性为130名下岗职工追索劳动报酬114万元，申请执行人向云龙法院赠送“公正执法为国、办事到家为民”的锦旗。沛县法院坚持规范执行、文明执行理念，将一起涉及村民100余户300多人的土地租赁合同纠纷案妥善执行完毕，受到现场100多名村民的一致夸赞。

“百日攻坚”行动以来，徐州法院持续开展以涉民生案件为主的“出现场”集中执行1446次，出动警力13640人次，现场拘传拘留被执行人6593人次，现场执行完毕或和解3538件，现场执行到位金额2.68亿元，一批“涉民生”的“骨头案”“钉子案”得以解决。

2018年10月29日下午，徐州中院召开的“再动员、再出发”第二轮集中执行专项动员大会，除了表彰先进、部署任务外，还借鉴中央电视台“朗读者”栏目形式，有执行现场视频、有专访、有讲述、有情景剧等，展示前阶段集中执行攻坚行动中干警们攻坚克难、默默奉献的精神风貌。

没有鲜花，没有蛋糕，也没有家人陪伴，仅有一碗生日面……赴山东执行攻坚组带队领导徐州中院调研员郝丽英，度过了自己终生难忘的60岁生日，随着主持人的娓娓道来，感动了在场的所有观众。

2018年元旦前夕，“涉企业债权案件”执行专项攻坚会战打响后，已经快到退休年龄的她主动请缨，成为整个攻坚行动中最年长的一位。全市法院参战干警年龄超过50周岁的有55人，他们和年轻人一样，风餐露宿，风雨兼程，为攻坚执行难贡献着智慧和汗水。他们足迹遍及全国30个省、市、自治区，有力维护了徐工集团这一大型国有企业的合法权益，有力诠释了“有行动就有感动”的徐州执行精神。

为此，市委书记、市人大常委会主任周铁根对市中院提交的《全市法院开展涉徐工集团债权案件集中执行攻坚专项行动工作情况报告》作出批示，充分肯定全市法院涉徐工集团债权案件集中执行专项攻坚行动取得的成效。

突出执行强制性

形成打击“老赖”的高压态势

欠债还钱，本是天经地义的事。可生活中，就是有这样一种人，欠了别人的钱，任凭债主怎样讨债，自己依旧我行我素。苏某就是这样一个号称“教科书式”的“老赖”。

2016年，苏某买手机欠下3300元钱，店主王某见屡催不还，拿着欠条将苏某起诉至铜山法院。案子胜诉以后，苏某仍然没有将这笔手机款偿还给王某，无奈之下，王某便向法院申请了强制执行。2017年10月份，该案件依法进入执行程序。不过网络查控发现，苏某名下并没有可供执行的财产。

此后，执行法官多次传唤，苏某始终没有到庭，去苏某的住所也未找到其人。电话里苏某多次表示可以偿还这笔钱，但是手头紧，要求多留点时间凑钱。执行法官本着人性化的执法，也多次同意了。然而，今天拖明天，明天拖后天，苏某后来干脆就不再接听法院的电话。为办案方便，执行法官王波曾添加过苏某的微信，而苏某恰巧没有屏蔽法官。

而就在朋友圈里，王波发现苏某除了自拍照片，还经常发一些游玩的照片，其中还有一台车。经调查，执行法官发现该车是苏某所开，但车辆并没有登记在苏某本人名下，无法扣押车辆。通过翻阅苏某大半年的微信，执行法官终于发现了这辆车的车牌，想着万一哪天能找到这个人。

去年11月18日，晚上加班后步行回家的执行干警小孙，忽然发现苏某开的轿车就停在路边。小孙向执行法官报告后，执行法官赶到现场后，看到车窗里留着挪车号码，经比对卷宗，此号码正是苏某的手机号。于是法官假意称把苏某车剐蹭了，喊他下来。五分钟后，毫无防备的苏某穿着睡衣匆忙赶来，被执行干警抓个正着。

鉴于苏某长期躲避执行，行为恶劣，铜山法院对苏某处以司法拘留十五日的处罚，苏某最终也履行了还款义务。

对“老赖”的打击，徐州法院绝不手软。拒不履行义务不仅会被采取司法拘留、罚款、搜查等强制执行措施，还将面临被纳入失信“黑名单”，限制消费等失信惩戒措施，对躲避执行的被执行人，法院将通过公开曝光、悬赏举报措施查找被执行人。拒执情节严重，构成犯罪的将被依法移送公安机关追究拒执犯罪刑事责任

多措并举之下，失信者必定寸步难行。

2018年以来，全市法院将138名拒不履行义务的被执行人移送公安机关追究刑事责任，判处拒执犯罪24人，形成了打击逃避、规避执行行为的强大声势。

为精准打击失信被执行人，全市法院不断推陈出新。丰县法院将“老赖”名单以广告的形式精准投放微信朋友圈内。在乡风淳朴的农村地区，广告会精准投放到被执行人身边亲戚、朋友微信上，在小范围内形成舆论“漩涡”，对特定人群的投放极大压缩了其活动空间，有利于营造良好的诚信氛围。同时，该院也针对不特定人群进行信息投放，尤其是商场、车站等人流量大的场所，让更多的群众关注这些“老赖”的同时也关注法院的执行工作，进一步提升执行效果，在辖区内引起极大关注，十多名被执行人因惧怕“上榜”主动到法院履行或者协商履行义务。

坚持执行规范化 健全破解“执行难”的工作机制

“没想到执行案件刚立案，执行信息就发送到我的手机上了，还留下执行法官自己的手机号码。”日前，市中院受理的一起借款合同纠纷案件申请执行人赵某颇感意外。其实，给申请执行人推送执行流程节点信息是执行案件办理规范化、公开化的要求之一。

徐州法院始终把执行规范化作为解决执行难的突破口，狠抓执行管理，确保执行权依法规范高效运行。市中院印发《对基层法院执行工作考核办法》《关于执行实施案件37个流程节点的操作规范》《关于加强终本案件流程节点管理的通知》等一系列文件，完善各项管理督查机制，确保各项指标符合规范性要求。

市中院成立由全体院领导和各部门负责人参加的“基本解决执行难”工作领导小组，下设10个决胜组，对口联系、包挂指导包括徐州铁路运输法院在内的12家法院决胜“基本解决执行难”工作。成立由3名院领导带队、纪检监察部门参与的决胜“基本解决执行难”工作专项督查领导小组，坚持对全市法院执行工作开展常态化督查。

在攻坚执行难中，全市法院始终把推进“基本解决执行难”作为“一把手”工程，坚持“一把手”院长亲自挂帅、亲自上阵，确保重要举措亲自部署、重大方案亲自把关、重要环节亲自协调、落实情况亲自督查。市中院定期听取基层法院“一把手”院长关于决胜“基本解决执行难”的工作推进情况汇报，通过实地巡查、视频连线等形式对基层法院攻坚执行难开展常态化督导，制定全市法院攻坚执行难战役图，采取挂图作战、精准执行模式推动全市法院取得实实在在的成效。2018年，最高人民法院“基本解决执行难”巡查工作第三巡查组对徐州法院执行工作开展专项巡查并给予高度评价。2018年12月20日，徐州中院又印发《关于依法规范涉民营企业财产保全措施的实施意见》，强调要依法规范对民营企业的财产保全措施，服务保障民营经济健康发展。

与此同时，市中院执行局还利用执行指挥中心视频会议系统举办“徐州执行讲堂”“执行疑难问题研讨会”，提升干警业务素养，推进执行廉政建设。阳光执行大厅坚持工作日接待和周五局、处长接待制度，敞开门听取人民群众意见。坚持执法记录仪的强制适用，努力让执行行为更加公开、透明。坚持以监督促规范，运用好执行复议、执行异议、执行异议之诉等程序，在坚决纠正各类执行不规范行为的同时，努力减少和消除信访。严把终本案件质量关，从程序标准、实体标准两个方面强化终本案件管理，最大限度防止程序瑕疵、实体失当等现象发生。

全市法院积极发挥党建促进作用，以“最强执行团队”创建为着力点，坚持每月一次的思想政治教育，坚持每月为党员过“政治生日”，坚决执行各项铁律禁令，弘扬“有行动就有感动”的徐州执行精神，开展执行工作表彰会，推出“徐州执行群英谱”，努力打造政治过硬、敢打硬仗、能打硬仗、作风优良，让党放心、让人民满意的执行队伍。

市中院邀请20名律师参与评查终本案件700余件，通过徐州执行与律师工作交流群，推送执行工作信息1500多条，解决执行实施、裁决及保全工作中存在的问题100多个。全市两级法院主动邀请人大代表、政协委员350余人次到法院调研指导及现场参与集中执行活动，进一步推动如期实现决战决胜“基本解决执行难”目标。

2018年，全市法院通过执行信息公开网公开执行信息23.59万条，通过各类媒体发布执行宣传报道628篇，最高人民法院“中国执行”微信公众号转发徐州执行工作经验7篇。在涉徐工集团债权专项执行攻坚中，市中院向协助执行攻坚行动的全国79家兄弟法院发出感谢信，倡导“全国执行一盘棋，合力攻坚执行难”的协作攻坚理念。