2019鼓楼高质量发展 特色鲜明、亮点纷呈

2019年是极不平凡的一年。面对风险挑战明显上升的复杂局面，我们紧紧依靠市委、市政府和区委的坚强领导，在区人大、区政协的监督和支持下，坚定不移以贯彻落实习近平总书记视察徐州重要指示为主线，以推动高质量发展为主旋律，以建设淮海经济区中心城市核心区为主抓手，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全区高质量发展特色鲜明、亮点纷呈，开辟了全新境界。 

一年来，我们坚定不移打基础、增后劲，产业转型步伐加快，经济综合实力、发展动能不断增强

坚持“产业强区”战略不动摇，全面落实“六稳”工作要求，以稳促进、以进求稳，在推进结构调整中牢牢把握发展主动权。  

经济发展稳中向好。全区地区生产总值完成278亿元（预计，下同）、增长6%。全社会固定资产投资同比增长6%。社会消费品零售总额完成483亿元、增长6%，增幅居主城区第一。一般公共预算收入完成18.8亿元，剔除减税降费和退库因素，实际增长5%以上。商品房销售、商品住房销售增幅均居主城区第一。地区生产总值、固定资产投资等主要指标呈现出下半年好于上半年、四季度好于三季度的现象，经济企稳回升的迹象明显，逐渐形成了稳中有升、稳中向上的发展态势。  

项目投入持续加大。紧紧围绕“产业四区”和特色产业基地建设任务，连续举办集中签约、集中开工、集中观摩活动，压茬推进产业项目“532”计划，市“765”产业项目计划任务全面超额完成。全年签约项目112个，协议引资416亿元，其中10亿元以上项目11个。中山国际商业综合体等项目开工建设，云创科技园二期等项目加快推进，京东互联网生态企业孵化器、冠业智能系统等项目全面竣工。  

产业转型提质增效。省级服务业综合改革试点深入实施，服务业增加值占地区生产总值比重提高3.7个百分点，成为全市唯一全省首批先进制造业和现代服务业深度融合试点地区。商贸强区地位日益巩固，新竣工商业面积64万平方米，金鹰二期、苏宁广场复兴店建成开业，中心商圈国庆假期客流量突破340万人次，鼓楼广场即将全面运营，彭城商业步行街入选省级高品位步行街培育街区。鼎易恒“中欧班列”顺利开行，丰树物流园有序建设，全区物流交易额达435亿元。招金引银成果丰硕，平安养老保险、大地财产保险等7家金融机构区域总部成功落户，区域股权交易市场新挂牌企业10家。楼宇园区规模不断提升，10大重点园区营业收入突破300亿元、增长6.5%。纳税千万元楼宇达14座，楼企纳税4.2亿元、增长2.3%。全域旅游稳步推进，规划编制圆满完成，全年旅游收入突破5亿元、增长6.5%。新一代信息技术产业迅猛发展，海康物联网装备生产基地等49个项目成功签约，银河水滴步态识别、小马智行、诺亦腾虚拟现实等45个项目开业运营，联合中科院自动化所设立中科（徐州）人工智能研究院并成功获批市级新型研发机构，第三届中国（徐州）人工智能大会成果丰硕，人工智能特色产业基地集聚力进一步提升。  

开放创新活力凸显。高新区总体规划获市规委会通过，琵琶路、丁万河南路等6条道路启动实施，睿商·龙湖产业园晋升省级科技企业孵化器，全年新引进高层次人才13人，新增国家级、省级众创空间3家，省级科技型中小企业及民营科技企业31家，“四上”企业68家，国家级高新技术企业11家，高企申报通过率居全市县（市）区第一。对外开放势头强劲，进出口总额完成13亿元、增长20.8%。服务外包总执行额完成5亿美元，其中离岸外包执行额完成7000万美元、增长18%。全年跨境电商交易额突破9000万美元、增长23%。实际使用外资完成9417万美元、完成市定任务的1.1倍。

一年来，我们坚持不懈拓空间、优环境，城区面貌日新月异，社会治理水平、文明程度显著提高  

聚焦中心城市核心区建设和老工业区搬迁改造任务，协调推进城市建设与管理，城区功能品质更加完善。  

基础设施日趋健全。实施城建重点工程58项，完成投资164亿元、增长7.2%。沈孟大道、新台子路等7条道路全面竣工，解放北路高架快速路、大马路桥改建等工程快速推进，协调增设、延长、调整公交线路6条，居民出行更加便捷。九里公交首末站主体封顶，北区股份制医院、晓东心血管医院投入运营。举全区之力推动棚户区改造，22个多年遗留项目实现“清零”，实现了改善居住条件、盘活土地资源、节省建设成本一举多得。  

生态环境不断改善。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，创新开展工地扬尘、交通尾气、餐饮油烟和挥发性有机物“四气共治”行动。全年PM2.5平均浓度为55.5微克/立方米，同比下降9.5%，在市区7个国控站点中唯一顺利完成年度目标任务，绝对值和同比降幅均为最优。三级河湖长制和断面长制有力落实，月河、李屯河等河道景观提升全面完成，丁万河入选省首批生态样板河。全力推进土壤污染综合防治先行区建设，3处污染土地修复治理及拾东采煤塌陷地治理工程基本完成。  

社会治理纵深推进。深入推进“美好鼓楼·精治共造”社会治理创新集成改革，扎实开展“六维共治”，成功获批全国社区治理和服务创新实验区。平安鼓楼、法治鼓楼建设有力推进，“七五普法”扎实实施，扫黑除恶专项斗争深入开展。推动矛盾化解与基层民主协商、民事诉讼调解深度融合，各类矛盾调处覆盖面、针对性、成功率大幅提升，开创了多元矛盾化解工作新格局。安全生产责任制有力落实，危化品等重点行业领域专项整治扎实推进，森林防灭火、防汛防旱、防灾减灾工作全面加强，2个社区顺利通过国家综合减灾示范社区验收，全区安全生产事故起数、死亡人数分别下降27.3%和42.9%。强化领导信访包案责任，化解信访重点案件65件。认真落实风险防控“四项机制”，全面排查整治各类风险隐患，开展食品抽检1981批次，省级小餐饮示范街创建得分全市第一，“大棚房”专项整治和非洲猪瘟防控取得实效，社会大局保持和谐稳定。  

文明创建成效明显。大力开展城市出入口、老旧小区、背街小巷等集中整治行动，处置数字化城管案件约15万件、结案率99.8%。新增违建当月处置率达93%、提高11个百分点。“无废城市”建设全面启动，二环北路垃圾中转站建成投用，城市居民小区生活垃圾分类覆盖率达74.4%、提升14.6个百分点。全年新增停车场9座、停车泊位2249个，新建改建公厕16座，修复道路49条。举办第四届“鼓楼榜样”评选活动，全国文明城市创建年末省级测评取得“零失分”好成绩。 

一年来，我们坚守初心惠民生、增福祉，各项保障扎实有力，群众生活质量、幸福指数持续改善 

坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，真心诚意地办实事、做好事、解难事，居民生活更加宽裕、舒适、便利。  

民生工程扎实推进。80件民生实事如期完成，全区新增就业12330人、失业人员再就业12208人，分别完成市定目标任务的1.6倍和3倍，城镇登记失业率为1.76%。居民人均可支配收入增长7.9%。全年向低保家庭、残疾人、困境儿童、特困人员等发放各类救助帮扶资金达3900余万元。完善涉农社区和老旧小区基础设施，启动实施涉农社区户厕配套管网改造工程，4个“三供一业”移交小区改造试点顺利完成，投资4400余万元的老旧小区二次供水改造和涉农社区自来水供水改造工程基本完工。扎实开展低收入农户精准脱贫“回头看”，转移性、福利性收入持续增长。  

公共服务日趋健全。大力推进教育事业发展，新建续建中小学幼儿园15所，崇信学校小学部、丁万河幼儿园等5所学校幼儿园投入使用。“健康鼓楼”深入开展，区社会福利中心加快建设，创成1个省级妇幼规范化门诊、6个省市级特色科室。养老事业稳步发展，新建成街道老年人日间照料中心2家、标准化居家养老服务中心12家、老年中心厨房1家。公共文化事业蓬勃发展，率先在主城区建成新时代文明实践中心、区级图书馆和智能档案馆。新中国成立70周年庆祝活动和安保工作平稳有序。国防动员、人民防空、审计、统计、双拥、退役军人事务、红十字、机关事务、疾控、工会、青少年、妇女儿童、关心下一代、台侨事务、民族宗教等各项事业都取得了新进展。 

一年来，我们坚韧不拔转作风、提效能，自身建设全面加强，政府担当意识、服务能力明显提升

不断提高政治站位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”，政府职能进一步转变。  

政治建设有力加强。紧紧围绕“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，广泛调查研究，主动检视问题，推动政府系统广大党员在深刻的学习教育中升华了思想、淬炼了党性，进一步增强了为人民服务的自觉性。加快省委巡视反馈问题整改，围绕决胜高水平全面建成小康社会，深入研究并逐项落实补短板、强弱项若干措施。  

各项改革不断深化。减税降费政策有力落实，全年为企业减税降费约3亿元。政府机构改革如期完成，事业单位分类改革稳步推进。国企改革有序进行，7家国有企业实施整合注销，4家区属平台公司清产核资全面完成。“放管服”改革深入推进，“双随机、一公开”检查事项全面落实，“一窗受理、集成服务”改革取得实效，区政务大厅进驻行政审批及公共服务事项395项。深入推进教育集团化改革，3大幼教集团组建完成。新一轮基层公共卫生服务体系三年提档升级行动计划全面启动，顺利通过省级健康促进区评估验收。涉农社区股份合作制改革稳步推进，逐步建立起归属清晰、共同得益的集体资产管理体制和运行机制。  

依法行政全面落实。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协及社会各界的民主监督，建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度，办理人大代表建议131件、政协委员提案102件，满意率均为100%。扎实开展法治政府示范创建，联合铁路法院成立行政争议协同化解工作站，深入推进行政诉讼案件诉前、审前调解，有效拓宽行政争议解决渠道。加强政务公开，规范政务新媒体发展，严格按照要求及时发布政务信息。  

作风效能持续改善。深入开展“营商环境提升年”活动，建立“有求必应、无事不扰”服务企业工作机制，创新开展“8595”工程，持续优化“六大环境”，营商环境建设取得明显成效。“12345”政府服务热线接处群众诉求一次性办结率达98%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，下大力气整治形式主义、官僚主义，以区政府名义发文数量同比下降30%。认真落实“一岗双责”，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，风清气正的政治生态更加巩固。  

在肯定成绩成效的同时，我们也清醒地看到，鼓楼经济社会发展还存在诸多困难和问题：产业转型任重道远，“四新经济”的贡献度还比较低，财政收支压力不断加大，城市更新和基础设施建设还有许多短板，高水平全面建成小康社会还存在薄弱环节，在生态环境、教育、医疗、收入、文化建设等方面，群众还有不少不满意的地方，少数政府工作人员大局观念不强、思想解放不够，执行力、责任心还有不足，等等。对此，我们将高度重视，勇于担当，恪尽职守，采取有效措施，切实加以解决。