徐州市全力支持建设淮海国际陆港改革创新试验区

◎徐报融媒记者 王正喜

为充分发挥改革牵引作用，推动淮海国际陆港实现更高质量、更具活力发展，8月17日，市委印发《关于支持建设淮海国际陆港改革创新试验区的意见》（徐委发（2021）26号）。到“十四五”末，要把淮海国际陆港基本建成创新活力迸发、竞争优势彰显、区域辐射带动力显著增强、国内国际影响力明显提升的改革创新试验区，初步成为华东地区重要的物流集散地和辐射全国的区域分拨中心，“一带一路”沿线领先、全国排名靠前的内陆型国际中转枢纽港。

《意见》提出，淮海国际陆港要围绕“国内国际双循环重要枢纽节点、‘一带一路’交汇点高质量发展示范区、内陆国际化枢纽经济策源地、长三角北翼高水平对外开放新高地”发展定位和“国际化、全功能、现代化”建设目标，坚持以改革创新为引领，着力优化体制机制，完善政策体系，提升平台功能，激发市场活力，打造具有鲜明徐州特色的改革创新试验区。

《意见》提出，淮海国际陆港要重点发展现代物流业、临港产业、枢纽偏好型产业，打造全产业融合、全功能配套、全链条增值的陆港经济全产业链体系，建成深度参与全球产业链分工的陆港经济集聚区和经贸合作通道。实现公、铁、空、水、管“五通汇流”无缝对接，多式联运流程畅通无阻，打造大集大散、高效协同、辐射周边、联通世界的现代物流枢纽。

建设淮海国际陆港改革创新试验区从哪些方面着手呢？《意见》提出，高质量编制徐州淮海国际陆港建设发展规划、产业规划、国土空间规划及相关专项规划，实现港产城一体融合。高质量建设中国（江苏）自由贸易试验区联动创新发展区，争创中国（江苏）自由贸易试验区新片区。全力申报创建国家铁路货运开放口岸、内河水运开放口岸，申报汽车整车进口口岸，与霍尔果斯、二连浩特、阿拉山口、满洲里、绥芬河等建设共享口岸。积极申报进境原木、粮食等海关指定监管场地。建立完善淮海国际陆港“一区多点”开放功能共享机制。

淮海国际陆港还将完善基础功能，建设一批集装箱堆场和配送中心，推进枢纽建设与城市空间、产业布局有机融合。拓展徐州中欧班列开行线路，加大开行班次和密度，提高货品附加值，打造江苏中欧班列汇集点，争创国家中欧班列集结中心示范工程。创新构建“中欧班列+”体系，加强与徐州综合保税区、保税物流中心、亿吨大港、国际邮件互换局等开放平台合作，实现优势互补、资源共享、业务互通。复制推广自贸区改革试点经验。申报顺堤河作业区中欧班列到达功能。

为进一步完善集疏运体系，《意见》提出，淮海国际陆港要完善港口铁路专支线和高等级疏港公路，加快推进顺堤河作业区二期码头、大许站高铁货运中心、观音机场至大许站铁路专用线、徐宿连运河、310国道连接线等项目建设，构建内畅外联、高效互通的立体化综合交通网络。加强与上海港、宁波港、青岛港、太仓港等沿海沿江港口合作联动，积极拓展徐州至连云港铁海联运，培育内河集装箱航线，主动参与构建长三角北翼物流“黄金三角”体系。

《意见》提出，要优化“路地联动”和区域合作机制，加快铜山铁路货场升级改造、铁路专用线建设，打造国家铁路物流中心。加快培育枢纽偏好型产业，推动港区、物流园区、产业园区协同发展，做大做强枢纽经济、门户经济、流动经济。大力发展高技术含量、高附加值的临港先进制造业、临港高端服务业，加快大型专业园区基地建设。深度融入区域产业链供应链，支撑长三角制造业高质量集群化发展。

为加大对建设淮海国际陆港改革创新试验区的支持力度，《意见》列出55项《徐州淮海国际陆港改革创新试验区重点项目清单》。计划进一步扩大港务区管理权限，港务区可以全面行使县或区经济管理权限，将相关市级管理权限依法赋予港务区。加大财税支持力度，经营性用地土地出让收入市级集中部分，全额定向用于陆港基础设施和功能性项目建设。设立淮海国际陆港产业发展基金，市产业发展引导基金给予最高 30%比例的出资支持。深化港务区投融资体制改革，做大做强投融资平台。港务区国土空间总体规划研究成果统筹纳入市级国土空间总体规划（2020—2035 年）。优先将陆港重大项目列入国家和省、市重点项目。支持陆港铁路、航空、水运、轨道交通、信息网络等基础设施建设。