据报道,自上月传出“广州公积金从8月份开始每月限贷10个亿”的消息后,近日更有传闻称,8月1日零时一过,各大银行就开始争抢公积金额度,几个小时内,当月额度就全被抢光。
后续额度可能更为紧张,有报道称,广州公积金中心今年的贷款总额度是170亿元,前五个月就已放款100亿元,扣除已获审批但仍未放款的量,实际上剩下的额度只有10多亿元,这意味着可能到8月份就会用完全年的额度。额度紧张的背后是公积金“钱紧”。
不过,公积金“钱紧”的说法并没有获得广泛认同,有专家就称,不能只盯着当年数据,往年的沉淀资金应该有个交代。公开数据显示,截至2013年年底广州住房公积金累计结余980亿元,已发放贷款余额780亿元,剩下200亿元中,有十几亿元用于投资国债,其余余额则是公积金中心的“盈余”,超过今年贷款总额度。
如果加上历年沉淀资金,广州公积金的资金状况较为充裕,这并不奇怪,从全国范围来看,公积金额度不足与资金闲置的现象往往并存。据住建部数据,截至2011年末,余额达2.1万亿元的住房公积金中接近一半在“沉睡”。这就是为什么一部分城市迫于额度紧张收紧公积金贷款,而另一部分城市则放松公积金贷款来激活楼市。
当然,这里面有个客观原因是,公积金中心由每个城市独立运作管理,不能像银行那样可以在全国范围内调动资金,因此必须留有充足的资金确保职工的正常提取需求,不能全部放贷出去。不过,即便考虑到这个原因,公积金的资金沉睡以及低效使用的事实仍然是成立的。
除了不知其数的“沉睡资金”,公积金的账本也一直因为有欠透明备受质疑。通常情况下,公积金的“收”主要是贷款人还贷、职工缴存和投资收益三个部分,前两个数据基本可查,第三个数据则很少披露;公积金的“支”主要是职工提取、发放贷款、保障房建设、行政管理成本以及一些不知去向的挪用和非法套现,尤其是后三者基本无从查起,有代表委员甚至批评称公积金公开情况还不如三公经费。
道理上讲,公积金贷款一旦出现额度紧张,首先需要做的是公开账本,以公开透明的诚意取得存款人的最大谅解,然后尽量缩减行政管理成本,减少资金挪用情况。
比如,现有的公积金管理中心理论上承担着“基金管理人”的职能,但其实在保值增值方面乏善可陈,多年以来的收益率只在2%以内,远低于银行利率和通胀。有专家甚至认为,如果说公积金管理中心就是为了缴存和发放贷款、购买国债,可能都没必要设立专门的机构来养一大帮人,只要直接把钱存进银行专户即可,每年能省下数百亿元的管理费用。
再比如,公积金本属存款人个人财产,未经允许用于保障房建设,即便目的正义也是需要商榷的,尤其是在额度紧张的时候,公积金应该优先满足存款人的权益,减少用于保障房建设等原本属于政府责任范畴的事项。
除了在“支出”方面做文章,还应该在“开源”方面想办法。鉴于各地公积金松紧情况不同,如果公积金能够在全国层面进行统筹,调剂资金余缺,就像商业银行之间的资金拆借和银行间市场回购一样,则部分城市公积金的“额度荒”在一定程度上可以解决。当然,这需要体制性的改革,阻力之大可以想象。
概而言之,没有公开明细的账本,没有缩减行政管理成本的诚意,没有让公积金保值增值的智慧,却只在压缩贷款额度、更改提取条件方面打主意,是典型的懒政行为。在房价高涨和公积金贷款日益收紧的今天,居民缴存公积金的积极性已经大打折扣,现有住房公积金制度必须改革,否则只会助长民众套现的积极性,最终成为一个鸡肋。