上海“十三五”期间严控人口规模2500万以内

　　人民网北京4月25日电 （余燕明）今日，上海市下发了《市政府关于进一步推进本市户籍制度改革的若干意见》。意见中明确，上海户籍制度改革要严格控制人口规模，综合解决人口总量、结构、布局问题。到2020年，上海全市常住人口规模控制在2500万以内。

　　事实上，上海市在今年政府工作报告中就已经明确提出，在“十三五”时期经济社会发展主要任务中，就要将人口总量控制在2500万以内，建设用地总量控制在3185万平方公里以内，轨交运营线路总长800公里。

　　根据上海市统计局今年发布的《2015年上海市国民经济和社会发展统计公报》，到2015年底，上海全市常住人口总数为2415.27万人，相比2014年末减少了10.41万人，这是上海2000年以来全市常住人口首次出现负增长，同比降幅为0.4%。

　　统计公报显示，2015年上海户籍常住人口1433.62万人，外来常住人口981.65万人。

　　上海《市政府关于进一步推进本市户籍制度改革的若干意见》的工作目标除了严控人口外，还要“完善居住证和落户政策体系，稳步推进基本公共服务覆盖符合条件的常住人口”。

　　上海市在意见中提及，要进一步完善人才落户和积分落户政策。在人才落户政策上，要聚焦城市功能提升和转型发展需要，以“合法稳定就业、合法稳定居住”为基本条件，以能力和贡献为导向，突出人才的市场发现、认可、评价机制，进一步完善人才落户政策，优化特殊人才引进通道，做好非上海生源应届毕业生落户和留学生落户政策的平衡衔接。

　　到2015年上海普通高等学校在校学生数达到了51.16万人，其中毕业学生数达到了12.87万人。

　　在完善记分落户政策上，上海市要求完善居住证、居住证转办常住户口、直接落户政策，在此基础上，逐步建立积分落户政策。根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。

　　另外意见还要求进一步完善居住证制度。研究完善上海市居住证管理办法及其配套政策，进一步健全以居住证为载体的基本公共服务及便利提供机制。居住证持有人按照规定享有义务教育、社会保险、住房、基本公共卫生、计划生育、证照办理、资格评定等服务待遇。