改地名　不能太冲动

 原标题：改地名　不能太冲动

　　因为在征集新地名的通告中附上了暂时拟定的地名“定军山市”，这些日子陕西勉县吸引了不少关注。有人就提议，算一下因为改地名而增加的开支。当然，勉县的地名更改，源于撤县设市的契机，即便沿袭原地名，行政区划的调整带来的支出也难以避免。但对于那些有意更名的地方来说，改地名的成本账，值得好好算一算。（8月3日《人民日报》）

　　●质疑

　　是一种行政冒险

　　为何一些地方热衷改地名，归根结底还是政绩焦虑所致，一些地方热衷改地名，无外乎这样几个原因：一是通过新名字来提升地方吸引力和知名度，从而达到吸引外资，助力发展的目的，二是一些地方借着改地名扩大宣传，主要是地方旅游宣传，通过改地名扩大影响，提升在旅游市场的竞争力。这就导致一些地方使用当地的旅游资源为新地名，比如，黄山市等，还有一些地方使用当地的特产命名，比如普洱市，甚至还有使用当地企业命名的城市，比如安徽明光市，等等，不一而足。

　　但是地名并非只是一个识别地方的符号，其背后还有着深厚的历史脉络和文化内涵，不仅寄托着无数人的乡愁，还关系着地方公众的生活，因此，改地名绝不是一件简单的事情，事关重大，不能操之过急，不能随心所欲，更不能冒险，需要慎重对待。

　　但是，一些地方却非如此，将修改地名视为儿戏，或者朝令夕改，一会改为新名字，一会又改回旧名字，或者在选用新地名时，没有考虑可能出现的后果，导致新地名与一些老地名同名，给公众生活带来不少麻烦。

　　不可否认，一些地方依靠改地名的确实现了飞跃发展，新地名的确给当地的发展提供了机会，可是也有一些地方改名字后，发展平平，甚至导致发展倒退，新地名并没有给地方带来想象中的美好结果，反而因为改地名耗费了大量的财力人力和物力，可见，改地名并非是万无一失，屡试不爽的制胜法宝，稍有不慎，也可能“赔了夫人又折兵”，前功尽弃，满盘皆输。因此，对于改地名还需要综合考量，权衡利弊，谨慎决策。

　　刘剑飞

　　●提醒

　　须避免政绩冲动

　　去年6月份，民政部有关负责人在全国地名文化建设研讨会上表示，各地必须抓好地名文化遗产保护工作，慎重更名，地名要“记得住乡愁”等。不可否认，有些地名是需要更改的：比如一省出现同名或特别相近的城市，给公众的交往和贸易往来带来很大不便，这些地名更改是无可厚非的。然而目前的一些地市对地名更改却往往是“剑走偏锋”，背后折射的却是“政绩冲动”，这就值得警惕了。

　　一个地区的发展要迈上“高速公路”，是地方当政者执政能力、发展定位、比较优势和软环境的综合考量，如果只是通过地方更名而达到目的，实则是缺乏理性和现实掂量的，严重点就是急功近利的政绩工程思维。城市品牌的经营是有章可循的，首先需要进行资源、环境等的竞争力分析和城市规划，之后才是城市的战略布局和战略控制以及进行城市品牌推广，基本上就是“先发展再推广”的路径吧。地方执政者一门心思往改名上瞄，其实是抓错了药方子。

　　国家1986年就颁布了《地名管理条例》，要求地名管理应从历史和现状出发，“可改可不改的和当地群众不同意改的地名，不要更改”；后来，民政部又出台《关于加强地名文化建设的意见》《全国地名文化遗产保护工作实施方案》等政策措施，这些都是对地方改地名“思潮”的约束。

　　地名是历史的记忆，是公众情感的寄托，因此地方执政者必须克服发展的盲目性和冲动性，下力气保持地名的稳定性和连续性，即便觉得城市地名非改不可，也必须经过专家严格的论证，认真打捞社情民意，而不可一意孤行，最终落得个无端浪费公帑、让百姓怨声载道的地步。

　　樊树林

　　●反方

　　纾解法律匮乏隐忧

　　出于不同的利益考量，更改地名现象频频出现，甚至成为了一些地方政府的“政绩”。那么，更改地名的背后，到底是否会产生预期利益，是否会衍生相应的附属价值，则面临很大的不确定性。应该说，一个地方的地名被随意更改，暴露出地名更改过于随意，地名更改的权力被过度集中，缺乏法定的程序标准规范。

　　不可否认，当前的地名更改并非缺乏法律依据。遗憾的是，虽然《地名管理条例》规定了地方更名权不能被滥用，但其中的法律规定明显过于笼统和原则化，缺乏实际操作性。如此之下，在地名更改法律规定不完善的情形下，一些地方政府则将地名更改权进行“扩大理解”。

　　不可否认，一个地方需要发展，地名更改也不是并不可行，但地名不应该随意被更改。从根本上来看，一个地方的地名并不是政府的私有财产，而是关涉广大公众利益的公共财产和资源。正因为如此，面对地名更改，应该赋予市民公众充分的话语权，由民意的最大公约数决定地名是否应该被修改。比如，在《湖北省地名管理办法》中，规定“应在征得有关方面和当地群众同意后予以更名”、“对于可改可不改的和当地群众不同意改的地名，不要更改”等等。该法律规定将地名更改权赋予了公民个人，并保障了更名程序的公开透明，确实值得借鉴和学习。

　　地名更改乱象的存在，佐证了当前立法设计中，缺乏对民意的考量和尊重，更改程序和标准过于模糊和随意。由此，避免地名更改乱象的滋生和泛滥，关键应该完善法律规定，遵循公开透明的程序设计，让地名更改与民意达成默契。

　　刘建国

　　●延伸

　　绕不过浓浓乡愁

　　改地名，是一个牵一发而动全身的事情。地名的修改仅仅是几个字，甚至才是一个字之差，但是却牵涉很多问题。正如报道给我们算的一笔细账一样，一个县级区域，仅仅需要修改的公章就达到2000多枚，这2000多枚公章就需要花费40多万元，加上单位需要更换的牌匾需要70多万元，这就是110多万元了。之所以算了这样一笔账，是为了提醒地方谨慎更改地名。

　　而实际上，这还仅仅是花费的开头，需要更改的还有很多，比如单位里使用的通知、稿纸等等。这样一算，更改小小的地名还真需要静下心来权衡利弊。而且，需要算的不仅是花钱的经济账了，还需要算算其他账。

　　要算算民意账。修改地名，看着是一件小事情，而实际上是一件大事情。正如前段时间河南某地的修改路名事件一样。官方强硬表态需要修改，连名字都想好了。而老百姓就是不让修改，最后演绎成集体签字拒绝，甚至向上级部门反映情况。这失去的其实是民意的基础。因为修改地名而失去了民意得不偿失。

　　要算算文化账。很多老地名是一种文化的沿袭，尽管名称不好听，却有着不可替代的文化含义。这是一种历史的见证，这是一种文化的连续，这是一种回忆的载体。当我们仅仅为了名称好听，而将沿袭了几十年，几百年的老地名无情抛弃的时候，我们在霓虹闪烁中也就失去了文化的厚重了。

　　最近这几年，修改地名似乎成为了一个时尚的事情，很多地方都有修改地名的冲动，大到一个县城的名字，小到一条马路的名字。这不仅让百姓意见纷纷，还带来了生活的不便，让那些“少小离家老大回”的人再也找不到了故乡的模样。

　　郭元鹏

　　●三言两语

　　改地名导致的花费非常高，如果没达到理想中的效果，谁来买单呢？

　　——张一平

　　何必如此急功近利。

　　——冒盈

　　对文化和乡愁的粗暴割裂，人文光彩全无。

　　——贺志军

　　好好论证吧，别一拍脑袋就做决定。

　　——邹澜

　　将民意置于何处？

　　——付晓彤

　　改地名没关系，问题是，凡事都有风险，有没有人为这种风险负责？

　　——赵雅茹

　　地名是一个地区文脉的传承，最好别轻言更改。

　——李想

　　对于改地名，是不是没有相关法律啊！

　　——马昭