工行徐州分行：国有大型银行党建引领乡村振兴的实践路径研究

 坚持党建引领是中国特色社会主义步入新时代后，党建工作对国有大型银行实现高质量发展的新要求。具体到金融支持乡村振兴工作上，就是要强化党在国有金融机构服务乡村振兴工作中的总揽全局、协调各方的领导地位，发挥好把方向、管大局、保落实等方面的作用。当前金融支持乡村振兴面临诸多现实困境，在此背景下，如何有效、合理地运用金融机制促进乡村振兴是中国金融改革的重要内容，如何充分发挥金融在资金支持、资源配置等方面的作用以实现国家乡村振兴战略规划目标，如何在分析金融支持乡村振兴现实困境的基础上探寻国有金融机构党建引领乡村振兴的现实路径成为亟待研究解决的理论命题和实践课题。

 一、金融支持乡村振兴现实困境

 (一)金融服务供给不足

 1.客观条件限制

 由于农村成熟的产业项目少、项目建设周期长、受益率不确定，农村“三权”抵押贷款难做实，经营主体可抵押物少或抵押物不符合标准等，大大制约了银行对农业的有效贷款投放。

 2.成本收益考量

 国有大型银行开展乡村振兴业务，客观上需具备相应的金融人才、设置专门业务管理体系、开发适宜的乡村金融产品，必然会增加相关业务运营成本，在预期经济效益未得到保障情况下，金融资金逐利本性驱动下易造成供给排斥。

 3.大局意识薄弱

 部分国有大型银行支持乡村振兴的大局意识还较薄弱，部分金融机构在追逐利益驱使下，认为乡村振兴中相关涉农项目风险高、收益低、条件不成熟，未以辩证发展眼光看待乡村振兴发展机遇，对于金融支持乡村振兴存在政治站位不高、谋划不主动、落实不力情况。

 (二)配套机制尚不完善

 当前国内金融支持乡村振兴处于探索性起步阶段，金融支持乡村振兴管理机制、业务支撑和保障体系也有待健全和强化。简言之，亟待建立金融支持乡村振兴内外部支持结合的业务发展和考核监督机制，才能更好支持和督促金融机构开展乡村振兴业务，防止金融机构因逐利将信贷资金挪向非农业产业项目，抑或敷衍塞责落实不力。

 (三)乡村振兴金融人才较匮乏

 乡村振兴金融人才是知识复合型人才，不仅要具备金融知识，还要具备农业产业等相关知识。发展乡村振兴产业，离不开金融人才的智力支持。国内金融支持乡村振兴发展总体尚处于起步阶段，专业性金融人才短缺，客观上存在的人才短板，瓶颈性制约了国有大型银行对乡村振兴金融产品和服务方式的创新与开拓能力。

 (四)农村创新金融产品不足

 目前，从现有涉农金融机构信贷产品种类和特点看，涉农金融信贷品种主要是传统小额信用贷款，普遍存在期限短、额度低等问题，与农业产业发展紧密相关的设施设备抵押贷款、“三权”抵押贷款等产品很少，未突出乡村振兴主题导向，不能适应乡村振兴中绿色农业、生态保护、污染治理等重点领域和薄弱环节对金融多样化需求。

 (五)银政企缺乏有效联动

 银政企(农)联动协作不足。有效引导金融支持乡村振兴，亟待完善金融机构参与的财政贴息、税收减免、投资补助等财政性政策设计，构建风险补偿基金等风险分担机制。此外，金融机构较少主动对接农业融资部门了解经营主体信贷需求和征信情况，种种因素导致三方信息不对称，造成有效需求和有效服务严重不足。

 (六)信用环境亟须优化净化

 长期以来，农村信用体系不健全问题是农村金融发展瓶颈，农村中小型企业和新型农业经营主体，因成立时间较短，相关经营和信用信息缺失现象客观存在，金融机构面对这些贷款对象时，存在信息不对称和信息获取成本高问题。且农村经营主体逃废债务情况时有发生，让金融机构产生“惧贷”而“拒贷”，严重制约农村金融深化和覆盖率扩大化。

二、国有大型银行党建引领乡村振兴的实践路径

 (一)把党建引领贯彻于新时代金融支持乡村振兴工作始终

 1.加强党的领导是新时代做好金融支持乡村振兴工作的根本保证

 党的领导是国有大型银行更好服务于乡村振兴这个大局的政治保障。否则，离开了党的领导，国有大型银行服务国家发展、社会进步、民生改善的方向就会迷失、能力就会弱化。与此同时，党建工作是落实党的领导的政治保障，党建工作越扎实，坚持党的领导就越能落到实处和到位，从而国有大型银行服务大局的能力就越强劲。通过加强党的领导，发挥党建引领作用，有利于将党中央关于乡村振兴的决策部署层层传导，为战略执行提供了强有力的政治保障。

 2.坚持国有金融机构党委在服务乡村振兴等一切金融工作的核心政治地位

 一是让党委或党组成为国有大型银行各级党组织重大决策部署的核心，事关企业发展的重大工作或者重大情况必须维护党委的统一领导，这是最起码的政治规矩。各级党组织要把对党委负责、向党委报告作为一种政治规矩自觉遵守。二是党委要在学习贯彻落实党和国家的方针政策上起到表率作用。党建工作是坚持党的领导的抓手，只有弄懂了党的方针政策，党建工作才不会走偏，国有大型银行党建引领乡村振兴是坚持党驾驭国有大型银行大局的重大政治原则，必须一以贯之。

 (二)以党建“四引领”逐一攻破难点、赌点，打通金融支持乡村振兴工作“任督二脉”

 乡村振兴中有关国有金融机构支持方面所遇到的诸多问题，是由历史和现实等因素累积而成的，需要深入贯彻中央乡村振兴战略和习近平总书记关于金融供给侧结构性改革重要讲话精神，坚持问题导向，大力采取切实有效措施加以研究解决。

 1.强化政治引领，增加行动自觉，为金融支持乡村振兴工作“把关定向”

 国有金融机构以党建引领乡村振兴就是要通过加强党的建设，发挥好党建的政治思想引领作用，把国有金融机构相关人员思想集中统一到中央关于乡村振兴重大战略决策部署上来，切实提高干部群众共同推进乡村振兴的责任感和使命感，要深刻领会新思想、新要求、新政策，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持“两个一以贯之”，把党的领导融入服务乡村振兴工作各环节，把方向、管大局、保落实,扎实推进“入章程”“一肩挑”和“前置”工作职责有效落实，为乡村振兴战略的实施奠定扎实的政治和思想基础，使国有金融机构增加行动自觉，将政治领导力转换为执行力，在政策上确保将党中央和上级党委、政府关于乡村振兴的各项决策部署和要求充分落实到位。

 2.强化制度引领，完善配套机制，为金融支持乡村振兴工作“保驾护航”

 聚力制度保证，一方面全面加强规章制度建设。银行等金融机构要强化面向“三农”、服务城乡的战略定位，完善“乡村振兴”金融事业部(乡村振兴办公室)运行机制和考核、监督约束等相关配套机制;另一方面创新任务分配与管理制度,把党建责任与服务乡村振兴责任同扛上肩。通过党委向各党支部授旗并分配全年乡村振兴经营任务、以党支部为考核对象开展季度性业务竞赛、年末总结，表彰时由党委统一向完成年度目标任务的党支部“收旗”等方式,全面强化党员对身份的认知,全面点燃国有金融机构基层党支部的工作热情，为金融支持乡村振兴工作“保驾护航”，将金融支持乡村振兴工作“落到实处”。

 3.强化组织引领，加强人才队伍建设，为金融支持乡村振兴工作“招贤纳士”

 充分发挥党建育人作用，全面加强乡村振兴金融干部人才队伍建设。健全按业绩贡献决定薪酬的考核评价机制，通过设置职务、职级双晋升通道加强国有金融机构乡村振兴人才梯队建设，积极培养与引进既懂金融业务、又懂农业的高质量人才;锻造乡村振兴红色头雁，组织党员干部进行乡村振兴战略政策培训学习，常态化开展“云学习”等，持续推进干部职工素质提升工程;培养复合人才，搭建政企“协同互联”平台、“挂职互助”平台，创新复合型人才培养模式。

 4.强化方法引领，加快金融产品创新，为金融支持乡村振兴工作“聚势赋能”

 农村金融与其他金融的不同之处在于，需要金融机构根据农村的实际情况与需求，打造适合农村经济的涉农金融产品。但是在现实中，金融机构为农村提供的金融产品大多都是依据城市居民的需求而打造的，存在实际运用上的严重不适应，因此金融机构需要深层次研究、不断创新和完善服务模式及产品体系，真正满足农民不断增长的需求。鼓励银行业金融机构根据农业产业发展新特点，顺应数字经济，创新涉农信贷产品，扩大贷款抵押担保物范围，开展包括“三权”抵押贷款、鲜活资产贷款、作物资产贷款、设备设施抵押贷款等在内的金融产品创新，调整信贷产品供应周期，更好服务乡村产业发展。以工行山西省分行为例，该行为深入推进农业供给侧结构性改革，加快建设智慧农业，聚焦农村经济体制改革进程，围绕农村改革进程中“钱从哪里来、人往哪里去、地当如何用”的难题，推出了数字乡村综合服务平台，旨在通过将银行金融服务与农村集体组织日常管理有机结合，助力农村的公共服务效能提升和数字化建设转型，充分发挥数字乡村综合服务平台行业领先优势，助推农业管理部门推进农村集体产权制度改革，构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，直击农地流转和要素配置痛点，打造农产交易平台，盘活农村沉睡资产资源。

 (三)“党建共建”领路，创新统筹金融支持乡村振兴协作思路

 拓宽思路，丰富载体，争取当地党政力量支持，形成市、乡(镇)、村、组多级联动、齐抓共管的良好局面把政治优势转化为发展乡村振兴竞争优势，把社会号召力转化为战斗力。

 1.共建领路，建立工作联动机制

 一是由政府部门牵头，分级建立定期召开涉农部门联席会议制度，鼓励银政企建立工作联动机制，及时解决乡村产业投融资难点、焦点和痛点问题。二是政府主导出台相关政策，加强新型经营主体规范化管理。鼓励和引导农业企业、农民专业合作社和家庭农场等新型农业经营主体提高经营管理水平，健全财务账簿，增强经营信息的透明度。

 2.银政携手，开展全方位战略合作

 当地县政府与金融机构签订全面战略合作协议，深入探索“财政+银行+农民合作社(农场或农户)+担保公司+保险公司”等新型融贷保模式，实施“手拉手”结对子工程，充分发挥各自优势，立足乡村振兴，发展乡村振兴，助力向乡村振兴产业引流金融资源，银政携手为乡村振兴产业提供财政补贴、授信合作和全方位的金融服务，打造党建助力乡村振兴“示范田”。

 3.共享资源，乡村振兴再起新征程

 一方面与乡村振兴联系点开展党建共建，做实“党建+乡村振兴”系列活动，拓宽乡村振兴的广度和深度。另一方面组织金融机构党员进乡镇普及反洗钱、反诈骗等金融知识，让普惠金融服务惠及更多城乡百姓。

 4.实现“五个融合”，探索创建乡村银行综合体

 探索创建乡村银行综合体，即在传统的现金区、非现金区、自助银行区和电子银行业务体验区这四个功能区之外，新增行政事务区、日常用品购买区、电商物流区、金融知识传播区、尊老爱幼区和居民消费信贷区等，集各大功能区于一体，群众只需进一扇门，就可办理多项业务。各金融机构与所在地村镇共同成立“党建共建、乡村振兴”工作领导小组，实现银行与村镇之间阵地融合、班子融合、队伍融合、业务融合、服务融合“五个融合”，进一步满足客户特别是年轻客户的个性化需求，提升客户体验度，增强金融机构在乡村的综合竞争力。

 (四)着力推进农村诚信体系建设，加强中介建设和信息服务，努力构建良性循环的农村金融生态环境

 1.推进信用体系建设

 大力推进信用区县、信用乡镇、信用村、信用户等诚信文明建设，强化信用宣传，提升金融机构、企业和农户诚信意识。以加强农村新型经营主体和农户信用信息征集为基础，建立信用数据库和信用评级体系，将分散在工商、税务、农业等部门的个人和企业信用信息纳入大数据库，加快实现数据共享。

 2.大力加强中介建设和信息服务

 探索建立农村资产综合流转平台，培育农村资产评估机构，大力发展融资平台服务和中介服务。切实加强金融统计信息服务工作，对农村金融统计的指标增设和数据采集要精准细化及时，力求能够精准的体现金融支持“三农”发展的实际状况。

 作者单位：工行徐州分行