中共徐州市民政局委员会关于巡察“回头看”整改情况的通报

根据市委统一部署，2018年9月30日至11月30日，市委第一巡察组对市民政局党委开展了巡察“回头看”。2019年1月7日，巡察组向市民政局党委反馈巡察意见，提出整改要求。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察“回头看”整改情况予以公布。

一、提高站位，切实把巡察“回头看”整改抓紧抓好

市民政局党委坚决把巡察“回头看”反馈问题整改作为重大政治任务，扛实主体责任、第一责任和一岗双责，坚持问题导向，扎实推动综合施策、立行立改、标本兼治、全面落实，助推新时代民政高质量发展。一是突出首责首位抓整改。局党委第一时间召开党委会，传达学习市委、市纪委和市委巡察组关于整改的要求，成立了整改工作领导小组，对方案制定、组织实施、督导落实和保障要求进行专题研究；召开了专题民主生活会，剖析思想根源，深入查问题找差距，切实统一思想认识。二是突出严格精准抓整改。局和直属单位成立了巡察整改工作领导小组，构建起层层抓落实的整改责任体系和齐抓共管的工作合力。先后召开10次调度会，研究解决整改难题，全面推进整改落实。将反馈的18个方面问题分解成42项，针对性制定了192条整改措施，出台了明确责任处室和责任人的《整改清单》，制定了《问责办法》，建立了销号督办制度，实行挂图作战，做到改的严格、改的精准。三是突出融合成效抓整改。围绕政治建设、思想建设、组织建设和党风廉政建设，坚持“抓落实”和“促业务”相结合，对涉及到社会救助、养老服务、殡葬改革等业务问题，一手抓制度约束、一手抓专项行动，实现了促进工作、提升质效。截至目前，反馈问题已整改完成32个、正在推进10个，建立完善规章制度39项。

二、注重实效，切实把巡察“回头看”整改做实做细

（一）在党的政治建设方面

一是强化党建对民政工作的实践指导。局党委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记视察徐州重要指示精神，坚持以人民为中心，紧抓新时代民政工作的主要着力点，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，精准发力，持续用力，更好服务党委和政府改革发展稳定大局，推动民政事业高质量发展，努力把惠民生、暖民心的实事好事办好。二是积极解决民生领域难点热点问题。聚焦民政脱贫攻坚工作难点，制定了《徐州市民政局关于打赢打好脱贫攻坚战的实施方案》，于3月8日召开了民政系统脱贫攻坚动员部署会，强力推进民政领域脱贫攻坚任务高质量完成。聚焦城乡最低生活保障精准化问题，拓展了与市相关部门的数据交换项目以及省市县三级核对数据共享，实现申请救助必核、动态管理常核，全市低保对象核对精准率达99.5%以上；持续开展低保专项整治行动，畅通问题反映渠道，健全民政、纪检等多部门联合查处机制，强化低保工作的监督管理。聚焦殡葬陋习和管理的问题，出台了《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业发展的实施意见》《2019-2021年徐州市深化殡葬改革三年方案》和《关于进一步规范医疗机构死亡人员遗体转运管理工作的通知》，并认真抓好落实。聚焦社区建设功能问题，连续在主城区120个社区和县（市）区40%的城市社区开展社区基本公共服务标准化建设；提请市政府印发了《关于加强农村社区治理与服务的实施意见》《加强乡镇政府服务能力建设的实施方案》，进一步提升基层社会治理能力。聚焦养老发展缓慢问题，全面放开养老市场，通过放宽准入条件、优化审批流程、改革价格机制、鼓励连锁经营、落实扶持政策等措施，积极培育徐州地方品牌的养老企业、机构组织，养老机构建设用地将增加7.49万平方米，床位数增加3598个，极大提升了全市养老服务水平。三是以服务提升优化营商环境。召开全市民政系统优化营商环境暨强化作风建设动员会，印发了《关于进一步加强作风建设优化民政营商环境的工作方案》，动员全市民政系统干部职工解放思想、转变作风、强化落实。聚焦社会关注、群众期盼的热点问题，开展赴先进地区学习经验、查找不足，在殡葬、社会救助、社会治理等方面进一步提升服务治理能力。推行服务承诺制、限时办结制、一次告知等服务制度，切实解决涉企服务“推拖绕”问题和民生政策落实“中梗阻”问题。

（二）在党的思想建设方面

一是丰富党员干部理论教育。局党委中心组严格执行每月学习制度；委托市委党校举办了4期在职党员理论学习轮训班，全局共400余名在职党员分别参加了为期2天的集中脱产培训；举办局领导、县（市）区民政局负责人、市局业务处室和局属单位负责人以及部分副科职人员到长沙民政干校的专题学习；每月组织机关业务处室负责开展了处长讲堂，通过培训有效提高党员干部整体思想素质。二是不断强化改进意识形态工作。制定了《市民政局意识形态责任分工》，局党委每半年专题研究一次意识形态工作，每年对局属单位进行专项督查不少于2次，直属单位每半年向党委汇报1次意识形态工作；3月份在职党员轮训将意识形态列入培训内容，年底前开展一次意识形态工作学习测试，筑牢意识形态工作的“护城河”“防火墙”。充分利用门户网站、微博、微信等新兴媒体和报纸等宣传阵地，加大意识形态宣传力度，牢牢掌握意识形态工作领导权管理权主动权。三是有效解决社会组织管理薄弱环节。成立了社会组织综合党委，将“党的建设和社会主义核心价值观”内容写入社会组织章程。邀请部分行业协会商会代表就改进工作作风、优化营商环境进行座谈，委托上海交通大学举办在徐州市异地商会行业协会商会负责人能力提升培训班。出台了《徐州市社会组织信用信息管理办法》，首次聘请社会组织专家委员会财务人员对62家社会组织进行了抽查。稳妥实施了“僵尸”类社会组织专项清理，行政处罚12家、撤销13家不合规民办非企业、取缔劝散8家非法社会组织、69家列入异常名录，并对全市295名在社团任职处级干部摸排梳理，限期整改违规情况。

（三）在党的组织建设方面

一是增强领导干部党建工作的责任担当。印发了《关于推动党员领导干部到基层支部讲党课常态化的通知》和《关于规范“三会一课”制度的通知》，领导干部每年至少要到基层支部讲一次党课，班子成员要参加所在支部组织生活。建立党建工作述职制度，2月26日局党委专题集中听取了17家基层党组织书记党建工作述职，进一步强化基层书记抓党建的角色意识和政治自觉。举办了《贯彻新条例、落实新要求，扎实做好基层党建工作》专题讲座，提高党务工作者履职能力。二是规范党员干部职工组织生活。制定了《2019年党建工作要点》，将贯彻基层党建制度规定纳入基层党支部书记党建述职评议考核，督促各级党组织严格执行党的组织生活制度；印发了2019年度《党支部活动记实手册》和《党员记实管理手册》，进一步规范党员学习教育。发挥“学习强国”学习平台作用，督促全局党员利用碎片化时间加强十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想学习。三是打造新时代民政干部队伍。开展了践行新发展理念情况评估，制定了《对标找差问题清单》和《解放思想大讨论活动定位提升目标方案》，努力拉长短板，争先创优。扩大培训覆盖面，以学习培训、专题教育和岗位锻炼等多种方式，分批分类组织干部职工参加各类培训和年轻干部到基层锻炼，不断提高干部综合素质。深入开展“‘三家’工作法，惠民‘零时差’”服务品牌创建，打造绝对忠诚、勇于担当、甘于奉献、求真务实的民政干部队伍。

（四）在党的作风、纪律建设和党风廉政建设方面

一是认真履行“两个责任”。召开了全市民政系统党风廉政建设工作会议，印发了年度党风廉政建设工作要点，局主要领导与班子成员、班子成员与分管单位层层签订党风廉政建设工作责任书。党委班子成员切实履行“一岗双责”责任，做到业务工作与党风廉政建设同思考、同部署、同落实、同检查、同考核。全面梳理局内部管理制度，制定完善了《廉政谈话制度》和《廉政风险点防控制度》，不定期开展明察暗访，及时解决发现问题。深入开展反腐倡廉警示教育，重要节假日通过发文件、短信等形式，严明工作纪律、进行廉政教育。把党风廉政工作纳入《机关处室和直属单位绩效考核办法》，实现从党委层面、到处室和单位负责人、到党员干部、直到一般工作人员“上下同热”。二是驰而不息加强作风建设。制定了《2019年度徐州市民政局机关处室和直属单位绩效考核办法》和《关于进一步加强作风建设优化民政营商环境的工作方案》，进一步强化纪律观念和责任意识。印发了《关于开展全市民政系统营商环境提升优秀事例评选活动的通知》和《关于开展金牌服务窗口、金牌服务岗位、金牌服务员创建活动的实施方案》，在全局开展作风建设创先争优活动。三是切实加强局属单位监督管理。制定了《市民政局巡察整改工作问责办法（试行）》《市民政局加强直属单位监督管理办法》和《关于建立交办、催办和督办制度的通知》，规范基层单位行为。建立了局内部巡查制度，年内实现对直属单位巡查全覆盖。完善了直属单位资金使用专项报告、“三重一大”项目及廉政风险双报告等制度，并通过第三方机构审计方式每年对局属单位进行全覆盖审计。四是从严监督管理干部职工。组织全体干部职工学习《中国共产党纪律处分条例》，制定了《徐州市民政局对直属单位监督管理办法》，加强警示教育和督导防控。坚持把贯彻落实中央八项规定精神、纠正“四风”突出问题列为重点督促检查事项，加大监督问责力度，配合派驻纪检监察组及时处理违规违纪干部。

三、一着不让，持续把巡察“回头看”整改落地生效

巡察整改工作虽已取得阶段性成效，但整改还未彻底完成，深层次矛盾和体制机制方面问题解决任重道远，局党委将坚定政治站位，持之以恒推动整改落地，不断巩固发展良好政治生态。

（一）坚定整改正确方向。坚持把政治建设摆在首要位置，切实把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学懂弄通，切实把学习成果转化为做好各项民政工作的实际行动，层层压实管党治党政治责任和整改责任，敢抓敢管、真抓真管、常抓常管，积极打造民政系统“三清示范区”，推动全面从严治党向纵深发展，真正使整改落实过程成为对标看齐的过程。

（二）持续加大整改力度。持续紧盯反馈问题整改，确保问题不查清坚决不放过、责任不追究坚决不放过、整改不彻底坚决不放过。对分步推进和长期坚持的整改问题，坚持目标不降低，进一步细化措施、任务、责任和时限清单，持续跟踪督办；对整改完成事项，做好跟踪评估，及时开展“回头看”，坚决防止反弹反复，并从制度机制层面治“病症”、查“病因”、除“病根”。

（三）建立健全长效机制。认真解决好“当下改”和“长久立”的关系，进一步梳理完善现有机制和制度，对实践检验行之有效的长期坚持；对不适应新形势新任务新要求的，逐一加以改进和完善，确保各项工作有章可循、有规可遵、有制可守，做到用制度管事管人，使全局工作更加科学有序、规范高效。

欢迎广大干部群众对我局巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0516—83686560；邮政信箱：徐州市新城区行政中心西区综合楼F603室；电子邮箱：xzsmzj_zzrsc@163.com。