向人民报告 —— 徐州公安守护平安护航发展

◎文/特约记者 曹钧 左毅 徐报融媒记者 宋新 图/徐公宣

他们，恪尽职守、披星戴月，穿梭于万家灯火阑珊中；他们，英勇顽强、信念坚定，冲锋在打击犯罪的第一线；他们，直面危难、挺身而出，无惧伤痛甚至牺牲；他们，用热血和忠诚，编织千家万户的平安、幸福。2019年，徐州公安牢记初心使命，唱响忠诚主旋律；2020年，徐州公安将以人民为中心，谱写公安工作高质量发展新篇章。

2019牢记初心使命 唱响忠诚主旋律

时代引领发展的脚步，岁月铭刻奋斗的足迹。刚刚过去的2019年，全市公安机关在市委、市政府和省公安厅的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真履行维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，为全市经济社会发展营造了安全稳定的社会治安环境。

以专项打击行动为龙头继续当好破案打处“排头兵”

2019年，全市公安机关以 “打诈骗、抓逃犯、保大庆”、“云剑”追逃行动、“净网2019”、“猎狐”和扫黑除恶斗争等专项行动为依托，掀起新一轮打击违法犯罪的强大攻势，实现了破案打处绩效继续保持全省领先。

剑指盘踞在黄赌毒、农村地区、建筑工程、矿产资源、征地拆迁等重点行业、领域的黑恶犯罪，以及“套路贷”等新型黑恶犯罪。公安机关全警动员、全力以赴，以最高的办案标准、最严的纪律要求、最实的工作措施，对黑恶势力形成围剿扫荡之势，打响了徐州破案攻坚品牌。扫黑除恶专项斗争取得重大阶段性成效，获得中央扫黑除恶督导组的高度评价。

全市公安机关集中精力快破、多破案件，在“破案率”和“破案效率”上求突破，成功破获命案积案5起，破获涉枪案件16起、毒品案件96起；破获侵财案件4051起，止付冻结涉案资金5.97亿元，返还资金1071万余元；侦破经济犯罪案件659起，缉捕、劝返经济犯罪境外在逃人员33人。

以治安防控攻坚为抓手提升复杂治安局势“掌控力”

2019年，全市公安机关继续推进升级版“技防城”建设，着力构建警用智能感知网，强力推进“雪亮工程”建设，持续推进“一标多实”平台应用，常态化开展寄递业网点检查工作，持续开展中小学幼儿园校园安全大检查，加快网安通报预警平台建设，举办“徐州护网2019”网络安全攻防演练，全力维护我市关键信息基础设施安全。

依托全市35座警务工作服务站，公安机关完善军警、路地和社会化联勤联巡工作机制，强化人员密集场所和重点部位设防，严格落实“1、3、5”分钟处置要求，进一步提高了动态社会治安掌控能力，“两抢”警情同比下降18.7%，盗窃警情同比下降7%。

此外，徐州公安还牵头召开了苏鲁豫皖4省10市区域警务协作会议，签订了《苏鲁豫皖交界地区公安机关情报指挥协作框架协议》，以淮海经济区警务区块链共享协作平台建设应用为抓手，进一步健全完善了跨区域情报共享、指挥调度、联勤联防联控机制。

以警情治理攻坚为载体增强人民群众“安全感”

2019年，公安机关开展警情治理攻坚会战，全市娼赌毒警情、盗窃电动车（电瓶）警情总量环比分别下降26.3%、35.7%，违法犯罪类警情环比下降21.6%，抓获“娼赌毒”、盗窃电动车（电瓶）违法犯罪嫌疑人数同比上升124.6%。

在充分总结“三类警情”治理的基础上，全市公安机关组织开展警情全要素治理和秋冬季警情治理攻坚工作，警情平台不流转等执法不规范行为得到有效遏制，警情处置质量明显提升，平台流转进一步规范，违法犯罪被有效打击压制，取得了实实在在的成效。

为打造“情指行”一体化运作模式，公安机关制定印发了建设方案，积极开展情报线索联查、案件串并研侦等工作。推动4省10市情报数据互通共享，努力提高情报指挥条线情报搜集获取能力。开展了全警情报大数据情报研判业务培训、全市公安机关场景化数据建模大赛，有效提升了业务民警数据应用能力和水平。

以执法质量攻坚为目标打造执法规范化建设“升级版”

2019年，公安机关紧紧围绕“让人民群众在每一个案件中感受到公平正义”的要求，驰而不息推进执法规范化建设。

市县两级执法管理委员会已实体化运行，形成了市局—县（市）分局—所队三级案管工作机制，常态化开展警情、案件、涉案财物排查整改工作。并以“三类警情”和九类涉黑涉恶刑事案件专项检查、取保候审突出问题“回头看”专项整治、“亮剑”专项执法监督巡查等系列问题整治活动为抓手，有效发现、整治了一批苗头性、倾向性突出问题。同时制定了多个专业执法制度，为民警实战提供精准指导。

此外，公安机关持续开展专项培训、旁听庭审、案例剖析活动，印制现场执法标准题库及典型案例“口袋书”下发一线民警，让一线民警把纸面规定转化为现实战斗力。完善公检法联席会议机制，年内市县两级法制部门召开公检法联席会议80余次，解决了一批执法难题，规范了侦查取证活动，提高了刑事案件质量和刑事诉讼效率。

以智慧强警为基础助推警务运行“加速度”

2019年，全市公安机关深入推进公安大数据和全警情报战略，精心组织“数据赋能”攻坚行动，淮海经济区警务区块链共享协作平台功能进一步完善，一批“智慧派出所”建成并投入实战；高质量完成市局机构改革和“三定”工作，召开了全市公安工作会议，印发了《加强新时代全市公安工作的实施意见》，推出了“3060”工程，为公安工作发展奠定了基础、提供了保障。

按照省厅“数据赋能”攻坚行动的要求，公安机关积极开展数据采集、汇聚、治理和服务等工作，警用地理信息系统建设全面铺开，淮海经济区警务区块链共享协作平台2.0版本在淮海经济区10个地市公安局部署应用，并在第五届“数博会”上荣获“2019领先科技成果优秀项目奖”。

为进一步加强科技强警建设，公安机关持续加大投入用于大数据分中心升级扩容、网安大数据平台、网络攻防实验室建设、刑事科学技术设备采购、警务云、视频云、警用地理数据、警务基础平台等项目的建设，进一步提升了公安机关信息化建设水平，为打击犯罪提供了有力支撑。

以营商环境建设为核心推出便民利企“强举措”

2019年，公安机关围绕企业高度关注的涉企违法犯罪、经济债务纠纷等问题，分级建立了“优化营商环境挂钩联系企业”制度，共走访企业5200余家、解决实际问题2000余个。并利用“警企110”服务企业平台，通过把“互联网+”与传统公安服务积极融合，全面开启涉企案件受理、涉企案件诉讼、涉企法律援助等“绿色通道”，最大限度地保持与企业的沟通畅联，切实做到企业有所需、公安有所应，企业有所急、公安有所助。

同时，公安机关牢固树立海外利益拓展到哪里、平安法治服务就跟进到哪里的理念，加快构建海外安全保护体系，大力实施法律服务“走出去”战略，围绕企业海外利益保护，深入开展国际执法合作、境外追逃等工作。成立的国际警务合作大队，积极协调国际警务组织，专门负责在外投资企业和公民的安全及利益保护；主动适应新时代公安工作国际化背景，着力健全完善境外办案、追逃、追赃协作配合机制。海外利益保护的“徐州模式”被公安部广泛推广。

围绕户籍、车驾管、出入境等与群众工作生活相关的重点方面，公安机关还研究推出了车管“警邮共建”服务点、出入境“15分钟办证圈”“学法免分”等一批便民利民新措施，建立更为严格的首问负责制、限时办结制、服务承诺制，深受群众好评。

树立“善治”理念积极打造市域社会治理警务新模式

2020年，全市公安机关将树立“善治”理念，夯实基层基础，着力防风险、压事故、降案件，积极打造市域社会治理警务新模式。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥公安机关职能作用，积极融入“四位一体”社会治理体系，进一步加强风险防控“四项机制”建设，探索走出一条公安机关社会治理新路子，奋力实现彭城大地长治久安。

坚持“大抓基层、大抓基础”鲜明导向，紧紧围绕“发案少、秩序好、群众满意、社会和谐”的目标，将派出所从繁重的打处任务中解放出来，正确处理好专业队与派出所、打处绩效与基层基础的关系，聚焦防控和基础，持续推动重心下移、警力下沉、保障下倾，不断增强基层实力、激发基层活力、提高基层战斗力。

运用法治思维、法治方式开展治理，强化“法律红线不能逾越、法律底线不可触碰”的基本法治思维，用好法律武器打击危害国家政治安全和社会稳定的各种违法犯罪，善于运用法治思维和法治手段化解社会矛盾纠纷、促进社会和谐稳定，为推进社会治理提供及时有效的法治服务保障。

充分发挥制度、体制优势破解难题，发挥好各类领导小组、联席会议的组织协调作用，健全完善多方参与机制和发动机制，调动各方力量、统筹各方资源，切实找准问题症结、拿出破解良方，努力实现标本兼治、长效长治，形成全社会共建共享平安的良好局面。着力健全扫黑除恶专项斗争长效机制，扎实开展公共安全专项整治行动，大力开展“智慧交通”建设，下大力气解决影响群众获得感、幸福感、安全感的痛点难点堵点问题。

确立“平安为了人民、平安依靠人民”工作理念，充分发挥民警“情报官”、群众“信息员”的职能作用，健全完善“一案一奖、一事一奖”举报奖励机制，用足用好见义勇为基金政策，充分调动广大党员干部和人民群众参与社会治理的积极性，营造“共居一地、共保平安”的良好氛围。

2020以人民为中心谱写公安工作高质量发展新篇章

新时代孕育新希望，新征程开启新篇章。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是贯彻落实十九届四中全会和推进社会治理创新的关键之年。公安机关将牢牢把握对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的总要求，聚焦公安工作现代化发展方向，围绕全市持续推进“四个转型”、打造贯彻新发展理念区域样板工作大局，紧扣苏鲁豫皖四省接合部地区治安特点，坚持政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警，加快构建符合时代要求、体现实战特点、具有徐州特色的现代警务体系，为全市全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官创造安全稳定的治安环境。

强化“高地”意识升级完善智能化社会治安防控体系

2020年，全市公安机关将强化“高地”意识，把握建设方向，切实守住点、控住面、箍紧圈，升级完善智能化社会治安防控体系，把准苏鲁豫皖四省接合部地区社会治安的规律特点，强化顶层设计和科技投入，升级智能化社会治安防控体系，牢牢掌握治安稳定主动权。

以警区防控为基础，科学合理划分警区，按照标准配备专职社区民警和辅警，细化社区警务工作职责和操作规范，一家一家排治安要素、一户一户清风险隐患，深耕细作、梳网清格，将社区警务打造成社会治安防控体系的“压舱石”，不断夯实平安建设根基。

以圈层防控为重点，统筹推进“市县所”三级“圈层防控”和“单元防控”，严密苏鲁豫皖“关城门”措施，充分发挥警务工作服务站、治安卡口的辐射支撑作用，用好“平安校园”“平安医院”等载体，打造一张攻防兼备、点面圈结合的治安防控网络，增强社会面控制能力。

以数据防控为关键，紧跟现代科技发展前沿，大力推进“智慧警务”建设，从警务实战需要出发，重抓采集汇聚、服务支撑、建模应用，打造一张“时空全景展示、要素深度关联、全警多维应用”的全息图，全面提升要素管控水平。

以完善机制为抓手，健全完善情指一体化合成作战、“事后复盘”等工作机制，完善县级公安机关、派出所、社区民警三级考评体系，引导基层把警力和精力集中投入到基础防控中、聚焦到风险发端上。

突出“问题”导向全面构建徐州警方现代警务体系

2020年，全市公安机关将突出“问题”导向，深化改革创新，不断强弱项、补短板、提能力，全面构建公安机关现代警务体系。将公安大数据和科技信息化智能化作为公安机关新一轮发展的主引擎，抓住标志性、带动性强的改革项目，着力解决制约公安机关战斗力的体制性障碍、结构性矛盾、深层次问题，努力打造运转更畅、效能更高的现代警务体系。

推进刑侦机制改革，主动适应新时代刑事犯罪的发展变化和规律特点，优化盯案模式、实行流程再造，建强合成中心、推动侦防互动，建立健全主办侦查员制度，让专业的人干专业的事，做到更快地破大案、更多地破小案、更准地办好案。常态组织开展严打整治行动，以霹雳手段扫除治安突出问题，整顿治安乱点地区，真正让外地犯罪分子不敢来徐州作案、不敢对徐州人犯事。

完善执法管理模式，坚持集约、精细、阳光方向，进一步加强和改进执法办案管理工作，市县两级全面建成执法办案管理中心，推进执法管理委员会实体化运作，办好每一起案件、处置好每一起警情，努力让人民群众在任一执法活动中感受到公平正义。

优化公安营商环境，积极融入长三角区域公安政务服务一体化，做好审批权力的“减法”、优化服务的“加法”，研究推出更多实实在在的优化营商环境便民利企举措，真正让公安政务服务更走心、更贴心。

锚定“四铁”标准努力打造一支高素质过硬公安队伍

2020年，全市公安机关将锚定“四铁”标准，坚持政治建警、党建引领，严优并举、正言立行，持续立志气、鼓士气、正风气，努力打造一支高素质过硬公安队伍。

把对党忠诚融入警魂，坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把“不忘初心、牢记使命”作为终身课题，充分发扬淮海战役精神、王杰精神、马庄精神，传承红色基因、用好资源禀赋，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断夯实全警高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想根基。

把作风建设挺在前面，树立强烈的规矩意识，立好各项工作的规矩，严格按照规矩、规范和规定作决策、办事情，确保各项工作始终在法治的轨道上、制度的框架内运行。各层各级领导干部带头“去机关化”，培树“雷厉风行、马上就办”的工作作风，直奔基层、直扑一线，以最高的效率防范化解风险、以最小的成本解决问题、以最实的作风推动落实，带动全警改作风、增效能、提高执行力。

把能力建设贯穿始终，加强系统化教育、推进精准化培训、狠抓实战化训练、组织多元化交流，不断提升队伍履职能力。树立“重实干、重实绩”的用人导向，实施“75、85、95”年轻干部培养计划，积极拓展民警职业发展空间，大力引进专业人才、选树先进典型，认真落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，让干事的同志有劲头、有盼头、有奔头。

百舸争流，疾行者领航；千帆竞发，奋勇者当先。全市公安机关将始终坚持以人民为中心，永远和人民在一起，凝心聚力、和衷共济，接续奋斗、持续发展，以更加昂扬的斗志、更加坚定的信心、更加务实的作风，奋力开创公安机关高质量发展新篇章，为夺取全面建成小康社会伟大胜利作出应有贡献！