鼓楼突出『五个围绕』开创『五个新局面』 奋力开启鼓楼高质量发展新征程

通过会议聆听和会后学习，我深感庄市长所作的政府工作报告总结成绩实事求是，分析问题客观准确，目标任务切实可行，思路举措清晰有力，是一份聚民心、提信心，明方向、树导向的好报告。一是总结成绩实事求是，鼓舞人心。用事实说话、用数据说话，从经济增长、产业结构、城乡发展、改革开放、群众生活五个方面客观总结我市过去一年来之不易的成绩，在数字的背后既有量的增长，又有质的提升，比如淮海经济区中心城市能级和首位度进一步提升、成功获批全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区、国际陆港开工建设、入选“中国最具幸福感城市”等一批大事要事，鼓舞人心、增强信心。二是谋划今年思路清晰，站位高远。通篇贯穿了新发展理念和习近平总书记视察徐州的重要指示精神，是对中央经济工作会议、省委十三届七次全会、市委十二届九次全会精神的具体化落实，准确把握当前形势，清醒认识面临挑战，从产业发展不充分、新旧动能转换不快、城乡二元结构突出、生态环境任务艰巨、群众收入依然不高等方面指出了当前存在的问题和困难，务实精准、不回避矛盾。提出了体现“六个稳”、切合实际的奋斗目标以及加快淮海经济区中心城市建设、高水平全面建成小康社会的重点任务。三是推进落实精准施策，务实奋进。从七个方面部署了2020年的重点工作，明确了建设“强富美高”新徐州的发展方向和具体工作措施，突出稳中求进、转型升级、中心城市、改革开放创新、全面小康、乡村振兴、民生福祉等工作重点，既有认识论又有实践论，各板块条线部门都能找到着力点，为我们做好今年的工作指明了新方向，树立了新标杆。尤其是安排的民生实事，体现了以人民为中心的发展思想，更加注重提升群众获得感，必将以实实在在成效赢得广大群众支持和点赞。

去年以来，在市委、市政府的正确领导和各级领导的大力支持下，在开发区的支持帮助下，在各位代表的关心指导下，我们围绕区委十届六次全会确定的目标，高质量构建中心城市核心区，聚力打好“三张牌”，着力推动“四个转型”，高质量发展实现良好开局。全年实现地区生产总值完成278亿元、增长6%。一般公共预算收入完成18.8亿元，实际增长5%以上。全社会固定资产投资增长6%。社会消费品零售总额完成482.8亿元、增长6%。成功获批全国老工业区搬迁改造重点工程、全国社区治理和服务创新实验区、省级现代服务业综合试点、全省首批先进制造业和现代服务业深度融合试点。一年来，我们牢固树立“答卷意识”，答好建设“强富美高”新鼓楼的“五张答卷”：一是答好以新发展理念为主线的“发展卷”。坚持“产业强区”不动摇，全面超额完成市“765”、区“532”计划，全年实施重大产业项目66项，完成投资171亿元，37个项目开工建设，14个项目竣工投产。连续三年成功举办中国（徐州）人工智能大会，累计签约项目112个，协议引资416亿元。商贸龙头地位日益巩固，新竣工商业面积64万平方米，中心商圈金鹰二期、苏宁广场复兴店盛装亮相，总投资30亿元的鼓楼广场即将开业，国庆期间商圈人流量突破340万人次。文旅产业厚积薄发，全域旅游规划编制完成，文庙历史文化街区开工建设，海洋极地世界启动建设，全年旅游收入突破5亿元。网络经济独树一帜，中科（徐州）人工智能研究院获批市级新型研发机构，银河水滴、小马智行等45个项目开业运营，海康威视等49个人工智能项目成功签约，人工智能看鼓楼成为共识。二是答好以动能转换为支撑的“创新卷”。创新驱动活力迸发，高新区建设全面拉开。“高企”申报通过率居全市首位，引进“万人计划”、中科院“百人计划”等高层次人才13人，创新发展的后劲进一步增强。改革攻坚蹄疾步稳，统筹推进“党建+”、营商环境、教育集团化、“大基层”卫生服务等十大重点改革。对外开放持续扩大，鼎易恒“中欧班列”“中俄跨境班列”相继开通。全年实际使用外资9417万美元。进出口总额完成13亿元、增长20.8%。服务外包总执行额完成5亿美元。全年跨境电商交易额突破9000万美元、增长23%，开放型经济成为推动鼓楼高质量发展增长极。三是答好以承载力提升为导向的“城建卷”。城市更新步伐不断加快，年度实施重点工程58项，完成投资164亿元，同比增长7.2%。辛山片区、高新区道路配套全面开工，沈孟大道等7条道路全面竣工，坝子周边、苏堤北路改造等22个多年遗留棚改征收项目实现“清零”，近3.5万名居民告别危旧房。全年完成棚改面积约180万平方米，收储土地近万亩，北区发展未来可期。“四气共治”经验在全市推广，全年PM2.5平均浓度为55.5微克/立方米，同比下降9.5%，绝对值和同比降幅均为最优。优良天数204天，优良比率52.7%。丁万河入选江苏省首批生态样板河，3处污染土地修复工程、拾东采煤塌陷地治理工程基本完成。城市管理更加精细高效，大力开展城市出入口、老旧小区、背街小巷等集中整治行动，“无废城市”建设全面启动，城市居民小区生活垃圾分类覆盖率达74.4%。四是答好以集成改革为抓手的“治理卷”。统筹各方实施“六维共治”，中央党校、人民日报、学习时报、焦点访谈等智库和权威媒体争相关注“鼓楼之治”，市委主要领导连续两年批示肯定鼓楼经验。探索党建引领社会治理新机制，建成网格党支部393个，1.8万余名党员纳入网格管理，3大商圈、10个产业园区、36个商务楼宇全部实现党的组织和党的工作双覆盖。构建“六维共治”社会治理同心圆，“4F”协商模式得到上级肯定，《我是代表》人大代表履职电视专栏正式开播。区级社会治理学院累积培训外地人员1.5万余人次，引进人脸识别、虹膜识别、步态识别等企业共同打造智慧城市产业应用场景。诉访实现双下降，新收各类民事案件同比下降19.12%，信访事项同比下降48.6%，法院“两个一站式”建设获得全国人大代表高度肯定。2019年全区各类矛盾调处成功率达99%，各领域重大风险隐患整治到位。社会治理鼓楼模式在26个城市对接落地，覆盖5000万常住人口，知名度、影响力显著提升。五是答好以人民为中心的“民生卷”。12大类80件民生实事全部完成，居民人均可支配收入增长7.9%，新增就业和失业再就业人数各超1万人，分别完成市定目标任务的1.5倍和2.6倍，城镇登记失业率为1.76%。民生支出累计超10亿元，涉农社区户厕改造配套工程加快实施，老旧小区二次供水改造和涉农社区自来水改造基本完成，5500余户居民喝上放心水。教育、医疗、养老、文化等公共服务成效明显，新建续建中小学幼儿园15所，崇信学校小学部、丁万河幼儿园等5所学校幼儿园投入使用。北区股份制医院、晓东心血管医院竣工试运营，顺利通过省级健康促进区评估验收，总投资23亿元的四大养老项目加快建设。新时代文明实践中心全面覆盖，区级图书馆和智能档案馆投入使用。

在今年的区委全会和两会上，我们确定的发展目标是：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长4%左右，规模以上固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长6.5%以上，进出口总额、实际使用外资、节能减排、低收入人口达标率完成市定任务，城镇登记失业率控制在4%以内。

明年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是全面贯彻十九届四中全会精神的开局之年。准确把握形势，是做好明年工作的重要前提。在市委市政府的坚强领导下，经过近几年来的接续奋斗，全区干部群众攻坚克难、迎难而上，克服基础弱、底子薄、面积小等困难，累计关闭搬迁工业企业近400家，其中大中型化工企业28家，完成了500多万平方米的城中村和棚户区改造任务，腾出了20平方公里的发展空间。全区综合实力和发展水平明显提升，发展环境持续优化，发展空间不断拓展，发展路径更加清晰，龙头项目加快落户，“四新经济”井喷式发展，鼓楼度过了工业搬迁空巢期、转型升级阵痛期、换道超车攻坚期，进入了产业转型提升期、动能转换加速器、城市建设关键期，鼓楼的经济社会发展迈上了新的台阶。

当前，鼓楼发展蕴藏着巨大的潜能。可以用三个有来概括。即，新经济有势头。商贸核心地位优势明显，以苏宁、金鹰等为引领的中心商圈无可争辩的成为淮海经济区的中央商务区，以人工智能产业为代表的“四新经济”引领全市，数字鼓楼建设走在全市前列。新项目有盼头。中心商圈、淮海商圈、鼓楼商圈“三大商圈”建设提档提速，金鹰塔楼、文庙历史文化街区、白云地铁商业、烟厂地块、鼓楼广场等龙头项目加速建设；高新区、九里片区、铜沛片区、下淀片区“四大片区”的城市更新日新月异，全区已梳理出在手的土地资源达1.5万亩，鼓楼形象变化最快、发展潜力最大。新规划有奔头。鼓楼抢抓全市国土空间总体规划编制契机，加强对上沟通对接，金马大桥、北部生态新城、汉文化传承和旅游目的地等大规划、大手笔的大项目的落位建设，将会进一步提升鼓楼城市发展承载力和首位度，鼓楼发展未来可期。

我们将把握形势、厚植优势、释放潜力，在转型升级提升期上，统筹抓好招商、营商、项目三项任务，加快构建现代产业体系；在动能转换加速期，大力推动科技、创新、人才三大动能，打造创新发展新引擎；在城市建设关键期上，加快推进规划、投入、建设三项重点，全力打造“魅力鼓楼”。

下一步，我们将认真贯彻落实本次人代会精神，毫不动摇地坚持新发展理念，以新理念引领新实践，紧紧围绕高质量建设淮海经济区中心城市核心区这一目标定位，突出“五个围绕”，开创“五个新局面”，奋力开启鼓楼高质量发展的新征程。一是围绕“转型升级强发展”，开创产业强区新局面。二是围绕“改革创新强动能”，开创动能转换新局面。三是围绕“产城融合强内涵”，开创城市建设新局面。四是围绕“集中攻坚强底板”，开创攻坚必胜新局面。五是围绕“共建共享强民生”，开创富民惠民新局面。

（本文为鼓楼区委书记龚维芳2020年1月7日在市人代会分组讨论时的发言）