党的十九届四中全会提出坚持和完善党和国家监督体系，这是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是对十八届三中全会提出的强化权力运行制约和监督体系的完善发展，不仅开辟了权力监督理论的新境界，也开启了中国特色监督之路的新征程，对推进新时代纪检监察工作高质量发展提出了新的更高要求。
纪检监察机关作为党内监督和国家监察专责机关，是党和国家监督体系的中坚力量。派驻监督，是纪委监委直接领导和授权的监督，是纪检监察机关监督的延伸。作为派驻机构，必须在学懂弄通做实十九届四中全会精神上下功夫，围绕强化对权力运行的制约和监督，坚持不懈探索强化监督职能，充分利用贴近监督对象的特点，当好“前哨”，擦亮“探头”，紧盯驻在单位权力运行的重要领域和关键环节，将监督嵌入到事前酝酿、事中讨论和事后执行全过程，及时发现问题、精准纠正偏差，协助督促驻在单位形成“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效机制，着力发挥监督保障执行和促进完善发展作用，让权力在完善刚性的监督体系中规范运行。
稳立“重心”点，在聚焦监督关键环节权力运行制度执行机制完善上着力见效。纪检监察监督的本质，是政治监督。纪检监察的主业和工作的“重心”，就在于从严明政治纪律和政治规矩的高度，聚焦督促关键环节权力运行制度执行和机制完善，严字当头，铁面执纪，切实把有效的自我监督制度坚持好、发展好，完善及时发现问题的防范机制、精准纠正偏差的矫正机制、强化责任担当的问责机制，把制度的笼子扎紧扎密，筑牢制度防线来用好管住党和人民赋予的权力。要注重在严肃查处“四风”问题、推进落实巡视巡察整改以及漠视侵害群众利益问题专项治理等过程中，着力发现驻在单位党组(党委)运用监督执纪第一种形态、加强内部监督、开展党内问责等方面存在的制度漏洞，用好纪律检查建议和监察建议尤其是要综合用好巡视巡察成果，协助督促驻在单位党组织举一反三，完善党组议事、民主生活会、党员领导干部双重组织生活会、党风廉政建设约谈和重大事项报告等制度，把领导班子和领导干部的权力关进制度的笼子里;要紧盯驻在单位行政审批服务、市场监管执法、公共资源交易、公共财政支出等重点领域，深入研析排查哪一级干部手里掌握着资金项目分配权和行政审批执法权、哪一类资金项目和权力运行容易产生腐败、哪些政策还有空子可钻、哪些办理环节存在软肋和短板等廉政风险，着力发现权力监督的“真空地带”，压缩权力行使的任性空间，协助督促驻在单位聚焦解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新等方面的问题，围绕授权、用权、制权等关键环节，制定权力清单和责任清单，编制切合实际的权力“流程图”，推动完善权力运行公开透明机制，健全和落实日常从严管理监督制度，加强业务、执法工作全过程的细节管理，强化对异常情况的集体研判和记录制度，做好权力运行留痕和责任溯源工作，堵住腐败滋生的缝隙和漏洞，做到用制度管权管人管事，按规矩办事处事成事;要继续保持反腐败高压态势，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，破除权钱色交易的关系网，并通过腐败案件暴露出来的问题，深化标本兼治，加大警示教育力度，以案释德、以案释纪、以案释法，教育引导党员干部和公职人员牢固树立纪律意识、制度意识、法治意识，形成尊崇制度、依规用权的良好氛围。
“见微”也“知著”，在确保监督关键环节权力运行全覆盖成常态上着力见效。全面从严治党基础在全面，通过监督“探头”“全息”照射，让监督常在、形成常态，确保所有公权力在全覆盖、全方位、全过程的监督体系中规范运行。要坚持监督面前一律平等、遵规守纪没有例外，切实把人“盯全”，将党员干部和监察法规定的六类监察对象全部纳入监督视野，通过建立廉政档案、报告个人事项、查询有关情况、深入走访了解等方式，对每个监督对象精准“画像”，确保人人受监督、用权受约束。监督中，要注重点与面相结合、突出重点和兼顾全面相统一，既聚焦领导班子成员、核心岗位人员，又要把普通党员干部和其他监督对象都管起来;要坚持抓大不放小、“见微”也“知著”，立足把事管全、把权看严，做到思想、工作、生活相对接，管权、管事、管人相融合，在职责范围内当好“管家婆”，念好“紧箍咒”，紧盯重点人、重点事、重点工作，把对驻在单位党组织、党员干部坚持党的领导、加强党的建设、推进全面从严治党、遵守党的纪律和公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守等情况的监督检查细化分解，逐项推动落细落深落实，既对驻在部门以及重点领域政治生态总体状况作出概略性瞄准研判，又对单位、组织和个人具体情况进行精细化“工笔彩绘”;要坚持关口前移、抓早抓小，把监督寓于日常工作、嵌入正在做的事，从苗头性、倾向性、经常性的问题抓起严起，在“治未病”上积极作为，通过嵌入靠前监督、跟踪主动监督，扑下身子、深入一线，下沉到驻在单位“蹲点卡位”调研督查，分析掌握政治生态和纪法落实情况，发现问题及时咬耳扯袖“敲边鼓”，让监督常伴左右、润物无声，切实形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。
画好“同心圆”，在形成监督关键环节权力运行联动合力上着力见效。协同监督，是完善权力配置和运行监督制约机制的重要保障。提高关键环节权力运行监督整体质效，必然要求拓展完善监督渠道、路径和方式，形成体系贯通、牢固严密的监督网络，实现各种监督手段有机整合、优势互补，同时发力、同向发力，确保监督精准有序、有力有效。要进一步推动“两个责任”贯通协同形成合力。紧紧抓住党风廉政建设责任制这个“牛鼻子”，认真履行协助职责，坚持把协助驻在单位党组织工作与聚焦监督执纪问责主责主业贯通起来，提高政治站位，立足全面从严治党大局，坚持问题导向，注重分析研究牵一发动全身、抓根本促全面的有关组织领导、体制机制、改革创新、标本兼治等重大问题和重点工作，联动形成一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制，通过加强对驻在单位“一把手”和领导班子履责情况和决策过程的监督、重大事项的专项监督、行政行为的履职监督，实现对主抓者、主责者、监督者的再监督，做到既不大包大揽，又不越位缺位，切实从“过程参与”转变为执纪问责。同时，加强与驻在单位机关党委、机关纪委、人事部门的沟通协调，指导对驻在单位干部的日常监督、教育、管理，采取牵头抓、协调抓、督办抓等方式，对牵头的工作牢牢抓在手上，对职能部门主抓的工作切实监督到位;要进一步推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督协调衔接，通过健全工作协调、力量联动、信息共享、成果运用等工作机制，强化上下贯通、左右衔接、集成联动，聚力攻坚，使各项监督步调一致;要进一步借力信息网络时代高新技术优势，让大数据助力监督工作，推动正风反腐依靠“互联网+”升级，实现科技对提升监督效能的倍增效应;要进一步推进党内监督同人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，增强监督合力，共同画好监督这个“同心圆”，确保权力始终置于严密的监督之下运行。（宋翔）
(作者单位 徐州市纪委监委派驻第十四纪检监察组)
苏公网安备 32031102000168号
