徐州市人大常委会2020年工作要点解读

 2020年注定被历史铭记，在抗击新冠肺炎这场没有硝烟的战场上，我们看到了最美逆行的身影，看到了坚定执着的双眼。在党中央的坚强领导下，全国人民万众一心，众志成城，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，全国疫情防控形势持续向好，生产生活秩序加快恢复，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作正在取得积极成效。在这一特殊的时刻，3月18日，市人大常委会第四十八次主任会议讨论通过了徐州市人大常委会2020年工作要点，要点紧扣中央和省市委决策部署，从提高政治站位、提升立法质量，加大监督力度、发挥代表作用等方面谋划了今年的重点工作任务，明确了新一年工作的“路线图”，突出了人大工作服务中心大局的“总抓手”，充分体现了市人大常委会敢于担当、奋发作为、与时俱进的强烈责任和使命。

  关键词 党的领导

  着力点 提高政治站位，坚定正确方向

  切实加强理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想强化理论武装，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，筑牢人大工作创新发展的思想政治和理论基础。突出抓好党的十九届四中全会精神的贯彻落实，进一步提高做好新时代人大工作的政治站位，切实担负起人大在推进国家治理体系和治理能力现代化中的职责使命。

  始终坚持党的领导。把坚持党的领导贯穿人大工作各方面和全过程，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格落实重大事项、重要决定向市委请示报告制度，充分发挥常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的重要作用，确保市委重大决策和市人大常委会党组部署要求全面贯彻落实。

  巩固深化主题教育成果。结合工作实际，持之以恒巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真抓好各项制度落实，真正让不忘初心、牢记使命的要求融入到市人大常委会及机关的政治建设、制度建设、组织建设、作风建设和纪律建设的各个方面，转化为推动人大工作发展的强大动力。

  关键词 立法质量

  着力点 引领改革发展，提高法规质量

  加强重点领域立法。开展《徐州市突发公共卫生事件应急条例》立法调研，为及时有效处置重大突发公共卫生事件提供制度支撑。制定《徐州市文明行为促进条例》，打牢社会治理的文明素质基础。围绕改善人居环境，制定《徐州市生活垃圾管理条例》。围绕“无废城市建设”，制定《徐州市工业固体废物管理条例》。修订《徐州市节约用水条例》，进一步提高水资源利用效率。同时，围绕电梯安全管理、住宅物业管理、严重精神障碍患者救治等项目开展立法调研，打牢法规制定基础。

  发挥人大在立法工作中的主导作用。坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，认真抓好“两规范一意见”贯彻落实，更好发挥立法机关在表达、平衡、调整社会利益方面的重要作用。加强对立法工作的组织协调，推动有关方面提高工作效率、提升立法质量。

  坚持科学民主依法立法。完善立法论证、评估、听证制度，做好法规草案通过前和立法后评估工作。认真落实《淮海经济区协同发展战略合作框架协议》，加快推进淮海经济区立法研究院（中心）建设，积极探索区域内城市立法协作机制。拓展公众有序参与立法工作的途径，充分发挥立法联系点、立法顾问队伍和有法律专长的人大代表的作用，加强立法协商，凝聚立法共识，努力使每一项法规都符合宪法精神、反映人民意志、契合市情实际。

  关键词 监督实效

  着力点 服务高质量发展，增强监督实效

  聚焦经济发展和转型升级开展监督。听取审议国民经济和社会发展计划执行情况、2019年全市高质量发展监测指标体系完成情况的报告，促进经济平稳运行和转型升级。听取审议重大产业项目推进情况的报告，促进有关方面集中力量、集中资源要素投放重大产业项目主战场。听取审议实施创新驱动发展战略和科技进步法执行情况的报告，推动全市创新驱动发展取得新突破。听取审议国有资产管理情况的报告，督促政府加强国有资产管理、促进资产清理盘活，实现保值增值。听取审议安全生产情况的报告，开展安全生产法和省市安全生产条例执法检查，打牢高质量发展的安全环境基础。继续开展“放管服”专项工作评议，不断优化营商环境。调研轨道交通建设情况和国际园林博览会筹备推进情况，助推全市重点工程建设。

  聚焦提高预决算监督实效开展监督。听取审议财政决算、预算执行和其他财政收支情况的审计报告及审计查出问题整改情况的报告，促进政府及有关部门规范财政管理，提升财政资源配置效率和财政资金使用绩效。深入落实《市人大常委会关于审计查出问题整改情况跟踪监督办法》，切实提高整改落实工作成效。组织实施市县两级人大预算联网监督平台专业培训，推进预决算全口径、全过程实时监督。

  聚焦社会治理创新开展监督。听取审议新冠肺炎防控工作情况的报告，开展《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》执法检查，提升我市依法防控、科学防控水平。听取审议全市社区建设情况的报告，提升社区综合治理能力。听取审议城乡社会救助体系建设情况的报告并开展专题询问，推动完善城乡社会救助体系。制定出台“全市乡镇民生实事项目人大代表票决制”办法，强化基层民主，提升基层社会治理水平。

  聚焦助力打好三大攻坚战开展监督。围绕防范化解重大风险，继续推进金融服务中心议案办理工作。围绕精准脱贫，持续推进乡村公共空间治理决议贯彻实施，全力推动脱贫攻坚任务圆满完成。围绕污染防治，听取审议2019年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告、采煤塌陷地综合治理情况的报告，开展《徐州市山林资源保护条例》和《土壤污染防治法》执法检查，促进我市生态环境质量持续改善。

  聚焦促进依法行政和公正司法开展监督。开展《行政复议法》执法检查，听取审议扫黑除恶专项斗争工作情况、刑事审判工作情况报告，为推动法治徐州建设营造良好社会环境。继续组织法官、检察官履职评议和“千名代表听百案”活动，进一步提升司法公信力。

  改进监督方式增强监督实效。充分发挥执法检查“法律巡视”监督利剑作用，按照“严深细实”新要求，强化上下联动、坚持明察暗访，切实推进法律法规贯彻实施。创新专题询问工作模式，增强询问的互动性、针对性和实效性，促进问题解决。加强常委会会议审议意见落实情况的跟踪监督，提升监督工作刚性和实效。

  关键词 代表工作

  着力点 发挥主体作用，激发代表活力

  巩固完善“双联”制度。落实常委会组成人员同人大代表联系制度，每逢单月由常委会领导轮流主持开展接待代表日活动，每逢双月邀请人大代表列席常委会会议。贯彻落实代表同人民群众联系的有关制度规定，掌握社情民意，反映群众关切，推动问题解决。

  统筹推进代表闭会期间活动。持续扩大代表参与常委会工作的深度和广度，有序邀请代表参与立法调研、执法检查和视察调研等活动。开展代表专题调研、集中视察和异地联组调研活动，增强视察调研活动实效。丰富专业代表小组活动模式，更好发挥代表的专业特长和智力优势。

  提升代表议案建议质效。继续选择事关改革发展稳定和人民群众切身利益的建议进行重点督办，落实完善重点处理建议“三问四办”机制，推动问题有效解决。继续评选优秀代表建议和先进承办单位，促进议案建议办理质量不断提升。

  强化代表履职管理监督。推进代表履职报告工作，有序组织省、市人大代表向原选举单位报告履职情况并接受满意度测评。健全代表履职管理制度，制定市人大代表履职管理登记办法，建立代表履职电子档案，进一步激发代表履职热情。

  加强对基层人大的联系和指导。落实市人大常委会领导基层联系点制度，发挥基层联系点的示范效应。加强与县（市）区人大的工作协同，形成全市人大工作整体合力。开好全市基层人大工作经验交流会，推动全市基层人大工作整体同步发展。

  关键词 自身建设

  着力点 加强自身建设，提升履职水平

  加强思想政治建设。始终把政治建设放在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，保持人大工作的正确政治方向。建立和落实“不忘初心、牢记使命”的长效机制，确保全体党员干部恪守党的性质和宗旨，坚定理想信念、强化使命担当、增强前进动力。

  加强作风纪律建设。落实全面从严治党新要求，严格执行中央八项规定实施细则和省市委落实具体办法，建设风清气正的政治生态环境。力戒形式主义和官僚主义，改进调查研究，改进会风文风，把更多精力放到重点工作的推动落实上。

  加强能力素质建设。坚持常委会党组集体学习制度，定期开展常委会组成人员的理论学习和业务培训，继续举办机关干部综合能力培训班，提高机关党员干部解决问题、推动发展的能力。健全常委会组成人员履职管理机制，进一步增强常委会组成人员履职使命感和责任感。

  做好人大理论研究和宣传工作。紧贴新时代人大工作实际，加强重大理论和实践课题的研究，积极探索加强和改进人大工作的新思路、新途径。坚持正确舆论导向，加强对人大制度、人大活动、代表履职等方面的宣传，努力营造人大依法履职良好社会氛围。

  凝心聚力促发展，重整行装再出发。我们坚信，只要全市人大和全体人大代表勠力同心、上下同欲，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，“要点”确定的各项目标任务一定能实现，市人大常委会一定能够向全市人民交上一份满意的答卷！

  ◎文/徐仁轩 统筹/徐报融媒记者 范海杰