◎徐报融媒记者 沈扬
徐州在社会治理方面有哪些创新举措？又是如何以此为抓手，为经济社会发展注入强大动力？5月24日，全国人大代表、市委书记、市人大常委会主任周铁根做客“‘新小华’两会茶座”，接受新华报业传媒集团全媒体专访时给出答案：“打造贯彻新发展理念区域样板总的定位是实现‘两高两强’，我市提出打造贯彻新发展理念区域样板，以此为战略抓手推动贯彻落实习近平总书记重要指示走深走实，在更高层面统筹推动高质量发展全局，努力把新发展理念转化为徐州发展的生动实践。”
“两强”即是指人民群众获得感幸福感越来越强和治理体系治理能力越来越强，要求健全以党建为引领、德治为先导、自治为基础、法治为保障的“四位一体”社会治理体系，以确保党的执政基础和群众基础更加巩固，确保新思想新理念和中央、省委决策部署在徐州不折不扣贯彻落实到位，确保全市经济社会发展各项目标任务圆满实现。由此可见，社会治理之于徐州高质量发展的重大意义。
党建夯实发展之魂
去年9月，我市出台《关于推进“四位一体”社会治理体系建设的意见》，提出打造以党建为引领、德治为先导、自治为基础、法治为保障的“四位一体”社会善治徐州模式。在这之后，仅过了两个月，徐州就在第十三届中国最具幸福感城市调查中脱颖而出，获评“2019中国最具幸福感城市”。可以看出，在我市蹄疾步稳的社会转型进程中，“四位一体”社会善治徐州模式，正发挥着巨大作用。
“四位一体”要以党建为先，如何发挥党建引领的作用，事关“四位一体”社会治理体系的核心与成败。党建引领，就是要统一思想认识，让基层党组织成为凝聚党员群众的“主心骨”；要起到示范带动作用，让党员干部成为促推社会发展的“领头羊”；要广泛动员各级群众，让各界力量成为参与公共治理的“生力军”。
潘安湖畔马庄村，是全国文明村以及“乡村振兴战略”和“精神文明建设”的典范。30年来，马庄村风雨无阻升国旗，马庄的干部在国旗下讲话、回顾工作、总结问题、征求村民意见、引导群众参与村里事务、支持集体事业发展。这种带领和依靠群众的“马庄精神”与“马庄规矩”，筑牢了马庄基层党组织为民服务的坚强堡垒。
同样地处贾汪，大吴街道小吴村则强化党建引领，坚持党的组织全面覆盖、党的领导全面加强、党的工作全面融合，推进“党员中心户”工作，开展“两包两联”“十必联”，实施“党建+”工程，创新构建“10×10”组织体系，形成以“三步骤二目标一评议”为核心的“三二一”党建工作法等一系列探索与实践，不断提升小吴村党支部的号召力与凝聚力。
向“两新”组织派驻党工建指导员，扩大党的组织和工会组织在“两新”领域中的有形有效覆盖，是徐州市党建特色品牌工作之一。在夺取疫情防控常态化和经济社会发展双胜利的时代使命中，我市坚持以“党建+”工程为龙头，在“两新”组织中持续深化“让党旗飘在一线、堡垒筑在一线、党员冲在一线”突击行动，推进党的组织全面覆盖、党的建设全面加强、全面融合，充分发挥党的领导核心作用、党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，凝聚起稳企兴企的徐州力量。
党建强则发展强。今天的徐州，正充分发挥着党员引领治理、推进治理、创新治理的重要作用，以党员活动的“量化”推动党员形象的“亮化”，用党建引领的力量，不断带动更多干部群众参与到社会治理中来。
德治凝聚人心力量
徐州把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为推进治理能力现代化的重要内容，坚持将新时代文明实践中心建设作为重大政治工程和民心工程，系统谋划、全域推进，着力抓好理论宣讲、教育服务、文化服务、科技与科普服务、健康促进与体育服务五大平台建设，充分释放德治教化人心、凝聚力量的强大正能量，持续提升社会文明程度和干部群众的文明素养。
“5位同志先后牺牲在防疫抗疫一线，彰显了彭城儿女舍小家顾大家、敢担当作奉献的大爱精神，谱写了一曲‘有情有义徐州人’的时代乐章。”4月28日，2020年徐州“好人园”塑像入园仪式上，市委书记周铁根如是说。他强调，要坚持德治先导，让徐州社会治理充满温情温暖，着眼构建完善“四位一体”社会治理体系，不断拓宽道德建设格局，充分释放德治在教化人心、凝聚力量、社会治理中的强大正能量。
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徐州好人园诠释着徐州大爱无疆的时代精神，记录着徐州文明进步的锵锵足音。在经开区，新时代文明实践工作的全域推进，涌现出各类志愿服务队伍1200余支，注册志愿者7万余名，初步形成“一抹志愿红吹起万缕文明风”的生动局面。铜山则把乡村文明作为强基固本的灵魂工程来抓，着力打造崇德向善、民风淳朴的文明乡村，走出一条独具特色的乡村文明之路。 近年来，我市坚定不移推动政治引领落地生根，教育广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；坚定不移推动社会主义核心价值观深入人心，开展道德模范、时代楷模、身边好人宣传活动，营造见贤思齐、崇德向善浓厚氛围；坚定不移推动精神文明创建持续深化，擦亮“全国文明城市”金字招牌，加大基层文明创建推进力度，不断提升着城乡社会文明程度。 自治推动减负增效 党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。 市委书记周铁根说：“基层自治是基层社会运行的重要方式和依托，是基层社会充满活力的重要源头。针对基层反映强烈的权责脱节、村（居）委会行政化色彩较浓等问题，徐州不断健全基层自治机制，充分发挥人民群众主体作用，加快构建多方参与的社会治理共同体，打造共建共治共享新格局。通过推进民事民议、民事民办、民事民管，努力寻求基层对话最大公约数，画出基层治理最大同心圆，切实保障人民当家作主。” 2018年，市人大出台相关实施意见，从制度层面进一步密切人大代表与人民群众的联系。“人大代表之家”“代表联络工作站（室）”等工作平台，发挥着人大代表在民生实事项目建议、决定和监督中的作用，提高了议案建议办理质量，妥善解决群众关心的热点、难点问题。 去年9月，我市召开全市基层协商民主建设推进会，省政协副主席、党组副书记阎立在讲话中说，“徐州在探索发挥市县政协专门协商机构作用制度机制上，走在了全省乃至全国前列。”今天，我市持续稳步推进政协协商向基层延伸，探索形成了“党委领导、政协搭台、各方参与、服务群众”的基层协商民主实践之路，叫响了“有事好商量”的基层协商民主徐州品牌。 在强化村（居）民自治和服务功能方面，我市探索推进村(居)民小组自治、楼宇自治等“微自治”形式，推进“全科社工”服务模式，着力解决基层挂牌多、任务多、盖章多等问题，切实推动基层社会治理减负增效，已实现从“为民做主”到“由民做主”、从“做群众工作”到“群众做工作”的根本转变。 法治保障稳定大局 以城乡社区网格为基础，以法治化、信息化、智能化手段为支撑，建好用好网格化社会治理“四张网”，做到监测风险隐患“疏而不漏”、捍卫人民利益“如影随形”，是我市践行人民至上价值取向，以网格化社会治理为抓手，强化法治保障的有力举措。 我市建立健全“四项机制”，发挥网格化服务管理中心监测作用，做到“小事不出网格，大事不出镇，矛盾不上交”；创建“枫桥式公安派出所”，推进“雪亮工程”建设，打造淮海经济区“平安共同体”；探索建立扫黑除恶工作“1+N”长效机制体系，精准打击各类违法犯罪活动，持续提升人民群众安全感和满意度；加快社会治理领域立法进程，推进执法办案协作平台深度应用，构建形成了具有徐州特色的“一村（社区）一法律顾问”制度。 我市民营企业众多，为了增强企业发展信心和安全感，各级政法机关相关负责人定期深入企业车间，下沉一线，到基层找问题、寻良策、做服务，聚焦复工复产新要求，推出了一系列接地气、促发展、惠民生的好措施，为广大市场主体雪中送炭，真正让企业获得了政策红利。 法治具有固根本、稳预期、利长远的作用，既是推进社会治理的有效方式，也是实现治理现代化的有力保障。市委书记周铁根说，徐州通过创新推进“四位一体”社会治理体系建设，有力促进了经济持续健康发展，保障了社会大局稳定和谐，助推了幸福温暖大家庭建设，开创了高质量发展的新局面。 今天的徐州，“四位一体”社会治理体系正在不断发挥巨大作用，它汇聚着共建共享幸福美好徐州“大家庭”的强大力量，人民群众的满意度不断提高、获得感不断增强。 |
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