徐州市市区社区实现网格化管理、全科社工全覆盖

  ◎文/图 徐报融媒记者 吴云

  社区是社会治理的最小单元。社区如何治理、如何发展，基层社区治理体系如何构建，是一个亟待破解的课题。2018年上半年，徐州市委市政府出台《关于加强城市社区治理与服务的实施意见》，提出2020年实现全科社工，网格化管理全覆盖。记者日前从市委政法委和民政局了解到，目前全市已经实现网格化管理全覆盖，市区实现了全科社工全覆盖，年底农村实现全科社工全覆盖。全科社工+网格化管理的服务模式，确保了基层组织的正常运转。

  网格化管理：网格员成了居民贴心人

  “6月28日，风尚米兰小区5号楼前消防栓漏水。”

  “6月29日，风尚米兰小区3号楼电梯出现异响。”

  ……

  这是鼓楼区米兰社区专属网格员任香最近几天在片区内巡查发现的情况，第一时间通过“鼓楼网格通”APP上报。后台接到信息后，通过AI自行派单，相关部门接单后即以最快速度处理。这两个问题均在当天得到了解决。

  任香于2018年通过选拔走上了米兰社区专属网格员的工作岗位，她负责社区内8栋别墅、9栋高层共1200多名居民的网格服务工作。每天，她都要到社区巡查走访一遍，承担着巡查员、宣传员、调解员、收集员和协办员5种角色。

  何谓网格化管理？就是将社区划分成网格进行管理，以管理服务网格为重点，推进社区治理精细化。把具体工作落实到网格，做到需求在网格发现、信息在网格采集、隐患在网格排查、环境在网格维护、通过网格更加深入了解社情民意，更加及时发现社会矛盾及安全隐患，更加精细管好社区环境，更加精准服务居民群众。

  米兰社区有5位专属网格员，每人负责一个网格，每个网格都有4组8员和“三官一律”共11个人为居民服务。4组8员是指督导组的网格总长和督导员、管理组的网格书记和网格长、治理组的专职网格员和兼职网格员、辅助组的网格民警和城管，“三官一律”则是指：警官、检察官、法官和律师。居民遇到各种难题都能够在网格内解决，做到小事不出网格，大事不出社区，实现共治、共建、共享。

  在米兰社区，不仅有发挥着专业职能的专属网格员，还有一批党员和热心居民组成的“环城之光”网格志愿者，他们白天辅助专职网格员收集民意，晚上在网格内巡逻保障平安。还经常到辖区小学校门口护学，带着小朋友过马路、上下汽车。

  在云龙区蝶梦社区，12名网格员每天早上上班前、下午下班后都要到小区走访一次，居民们与网格员建立了亲人般的亲密关系。夏天阵雨多，有的居民上班后发现天气突变，担心晒在外面的被子会淋湿，就打电话让网格员帮着收到社区。前几天人才家园一位老太太去市区上老年大学，给家中的老伴打了几次手机都没人接，而他们的儿女都在外地，于是请求网格员张淼淼去帮忙看看，小张立即跑到老人家中，很快敲开了门。原来老人一直在睡觉，手机设置成了静音。虽然是虚惊一场，但老太太特别感激：“这个小丫头真是贴心！”

  徐州市委政法委基层社会治理处网格中心主任王松洁介绍说，我市在社区/村以下按居民300-500户划分网格，全市目前共有9628个网格（动态变化中）。除了这种居民区的综合网格，还有针对学校、医院、商宇楼等9类场所的专属网格1600多个。每个网格里都设置了网格员和网格长，有专职也有兼职。专职网格员目前从事的工作有10项左右，主要职责是维护社区的平安稳定。

  “全市一共2744个社区/村，2018年就已经全部实现网格化管理，共有网格员26000多名，其中专职网格员2810多名，最近鼓楼区、云龙区都在招聘专职网格员，应该达到了3000人左右。”王松洁说，这两年多次举办网格员培训，泉山区委政法委还与中国矿业大学合作，成立了泉山区网格学院，开展网格员教育培训工作和社会治理理论研究。

  全科社工：一人能办65项业务

  什么叫全科社工？原来社区的前台窗口有6个，分别是计生、党建、劳保、城管、民政、综治，每个条块由一名专人负责。工作人员忙闲不均，有时群众来办事，专职人员去区里送材料出外勤或请假，就会造成居民“跑空趟”现象。

  实行全科社工，就是要求每位社工人员打破原来的条块壁垒，将《徐州市社区基本公共服务标准》中可以在社区办理的65项业务全部熟悉掌握。每个社工都从过去的“专岗专能”变成了“全科全能”，实现了进门“只找一个人，能办所有事”，真正做到为民解忧。

  我市最早推广“全科社工”的，是云龙区蝶梦社区。蝶梦社区在2011年成立时，8名工作人员要为辖区10万人口服务，每天光政务工作就应接不暇，完全腾不出精力下沉到社区，无法顾及居民的精神和文化生活。2015年8月，蝶梦社区开始按照“一岗多能”理念培养全科社工，组织培训、考试，让社区工作者由“专岗专能”转变为“全科全能”，真正实现服务居民“一口清”导办、“一门式”受理、“一条龙”服务。

  “我们每天留2-3名全科社工在大厅为居民办理政务，其余全部下沉到小区，或走访居民解决实际问题，或发动成立社区组织。”蝶梦社区党委书记黄元介绍说，“全科社工”的推行，带动了社区一系列工作制度的实施，比如：错时工作制、预约制、代办制等等，大大方便了居民办事，通过窗口服务的延伸，打通了服务群众“最后一公里”。错时工作制是为了方便上班时间无法办理业务的上班族，3名全科社工的工作时间分别为上午8时—下午4时，上午9时—下午5时，上午10时—下午6时，既不增加社工负担，又为居民带来便利。

  “全科社工”机制从2018年起在全市推广，如今实现了市区全覆盖，每名全科社工都是“坐得了前台、下得了社区”。

  在泉山区矿东社区， 7名工作人员都有一个笔记本——“泉山区全科社工工作日志”。矿东社区共有2036户居民，总人口是4680人，30栋楼房和4排平房。实行网格化管理后，社区副主任孟小芹负责服务8栋楼、336户。这个区域60岁以上老人、困难群众、独居老人、残疾人数等数字，全科社工笔记本上都有详细记录。按照规定，全科社工在包挂区域内，每天巡査应不少于1小时，软件会自动记录行动轨迹，而且每天都要记工作日志。孟小芹的日志从2018年1月2日一直记录到现在，工作日一天都没落过。

  除了这个全区统一的笔记本，矿东社区的社工每人都还有一本自制的笔记本，将自己包挂区域的各种资料制作成图表，看上去一目了然，需要什么数据都能信手拈来。

  徐州市民政局基层政权和社区治理处工作人员黄坤介绍说，2019年我市市区728个社区实现了全科社工全覆盖，农村将于今年年底实现全覆盖。去年邀请卫健委、人社局等8家单位为社区开展了15次培训，今年还将继续开展培训，并组织社工进行专业技能竞赛。

  智慧社区：为社工减负，为居民造福

  在社区内部，全科社工与网格员的身份其实是重合的，工作量之大可以想象。泉山区要求每名网格员每个月至少要上报25条信息、处理1条矛盾纠纷。身为全科社工，他们还要将65项政务的相关政策烂熟于心。

  如今，全科社工与网格员越来越年轻化，充满活力与创造力。鼓楼区环城街道的网格员很多都是90后，最近他们在做文明养犬、禁止飞线充电宣传工作时，经常自己拍成抖音发到居民微信群里，或者在居民楼电梯梯影里播放。

  智慧社区的打造，大大减轻了他们的工作量。在鼓楼区凯旋门社区，如今居民办理事务都使用“马上到家”社区服务平台，只要将“马上到家”下载到手机上实名注册以后，准生证、失业证、尊老金认证等都可以在家上网办理。社区大厅大屏幕显示的“社会治理数据眼”，每天都实时显示社区的各种状况。哪里有人随意倾倒垃圾、哪个小区消防通道被占、哪个路灯不亮……信息可以实时掌握，办事处根据问题的性质分发到相关部门及时进行处理。

  在泉山区翟山街道办事处四楼的网格化社会治理联动指挥中心，整面墙的显示屏上，动态性反映着全街道网格化管理的各种信息。与此同时,一批最新技术也在泉山区得到了应用。结合老旧小区多的特点，对独居老人设定了三天报警期，只要老人三天没有在社区活动迹象，系统就会报警，提醒网格员上门查看情况。在和平街道天瑞华府小区,运用人脸识别、高清探头等技术手段，不仅辖区的垃圾随意堆放、电动车违规充电等卫生安全问题及时得到排查，还实现了小区特殊人群标注管理，使网格成为了发现风险的“第一哨所”。

  全科社工+网格化管理的服务模式，确保了基层组织的正常运转，更是增强了人民群众的获得感、幸福感和安全感。