徐州市第十七届人民代表大会第一次全体会议政府工作报告（全文）

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、本届政府工作回顾

本届政府履职的五年是极不寻常的五年。习近平总书记十九大后首次地方视察来到徐州，就贯彻新发展理念、推动高质量发展作出重要指示，为我们指明了前进方向。五年来，全市上下在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终践行总书记谆谆嘱托，紧盯“强富美高”总目标，全面贯彻新发展理念，高质量发展迈入新阶段。坚持统筹推进产业、城市、生态转型，挺过了前所未有的转型阵痛，老工业基地实现华丽转身，获批国家产业转型升级示范区。坚持人民至上、生命至上，团结带领全市人民众志成城、同心抗疫，顶住了突如其来的世纪疫情冲击，夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。坚持真抓实干、攻坚克难，解决了一些长期想解决而没有解决的难题，卸下一批改革发展稳定的历史包袱，较好地完成了本届政府各项任务，如期实现全面建成小康社会目标，为全面推进现代化建设打下了坚实基础。

这五年，我们坚定不移推动转型发展、深化改革创新，“强”的基础越来越稳固。全市地区生产总值连跨三个千亿元台阶，迈上八千亿元新量级。传统产业转型升级取得决定性进展，新兴产业、高新技术产业产值占比分别提升到57.3%、47.1%，高新技术企业数量翻两番，智能制造、工程机械分别入选国家战略性新兴产业集群、先进制造业集群。“放管服”改革、营商环境建设深入推进，经营性事业单位、机关事业单位所属企业、高风险农商行、国资国企重组等一批重大改革顺利收官。

这五年，我们持之以恒增进民生福祉、补齐民生短板，“富”的成效越来越显著。全体居民人均可支配收入达到3.4万元、五年增长52.6%，城镇累计新增就业55.13万人，62.78万建档立卡低收入人口、269个经济薄弱村全部脱贫。民生支出占一般公共预算支出比重保持在80%左右，累计办好288项民生实事，投入162.5亿元将25.7万被征地农民纳入社会保障体系，新改扩建中小学、幼儿园1062所，招聘在编教师1.98万人，教育教学质量大幅攀升，三甲医院增至12家，三级医院实现县域全覆盖。改造城乡危房2.1万户，改善农房7.3万户，完成棚改7980万平方米，棚改工作连续三年获国务院真抓实干激励表彰。

这五年，我们矢志不渝打造中心城市、推进生态建设，“美”的名片越来越靓丽。国家先后确立徐州淮海经济区中心城市、省域副中心城市定位，区域中心集聚辐射带动作用日益增强，实施450项城建重点工程，“米”字型高铁枢纽开通6个方向，地铁1、2、3号线组网运营，淮海国际港务区挂牌建设。乡村振兴战略深入实施，城乡供水一体化实现全覆盖，农村人居环境整治阶段性任务全面完成。优良天数比例提高22.5个百分点，PM2.5平均浓度下降34.4%，城市黑臭水体基本消除，生态修复治理创出徐州经验，成功摘得联合国人居奖，“一城青山半城湖”的城市魅力精彩绽放。

这五年，我们坚持不懈抓好文明创建、加强社会治理，“高”的变化越来越明显。社会主义核心价值观深入人心，新时代文明实践中心建设全域推开，“马庄经验”产生广泛影响，成功创建并蝉联全国文明城市，获批第六届全国未成年人思想道德建设工作先进城市。平安徐州、法治徐州建设水平不断提升，扫黑除恶专项斗争夺取全面胜利，政法队伍教育整顿任务顺利完成，公众安全感提升4.48个百分点。荣膺全国双拥模范城“九连冠”。

各位代表，刚刚过去的2021年，我们全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻省、市党代会部署，全面实施五个“三年行动计划”和“五大工程”，顺利完成市十六届人大六次会议确定的目标任务，“十四五”和现代化建设实现良好开局。重点抓了七个方面工作：

（一）全面推动经济发展提速。各项重点工作推进明显快于往年，经济发展呈现稳中加固、稳中有进态势。主要经济指标较快增长。全市实现地区生产总值8117.44亿元、增长8.7%，增速高于全国全省平均水平；一般公共预算收入537.3亿元、增长11.5%，总量创历史新高。完成规上工业总产值5574.5亿元、增长23.3%，服务业应税销售收入9378亿元、增长22%。社会消费品零售总额达到4038亿元、增长22.9%，增速全省第一；固定资产投资增长8.1%，其中工业技改投资增长36%、增幅居全省首位。实现进出口总额1254.2亿元、增长18.3%，实际使用外资24.2亿美元、增长10.1%。项目招引建设成果丰硕。大力实施“765”计划和招商引资“1号工程”，新签约、开工、投产项目分别达707个、615个、444个，17个投资超50亿元项目成功落地。推行“拿地即开工”，启用产业项目全生命周期管理平台，18个省重大项目超额完成年度投资任务，263个市重大产业项目完成投资1340亿元，制造业和高技术投资分别增长19.5%、12%。产业综合实力不断增强。五大行业整治基本收尾，19个重大转型项目建成投产。

六大新兴产业产值达到3193.6亿元、增长19.7%，建成智能制造示范工厂5家、智能车间70家，获评首（台）套重大技术装备44个。净增“四上”企业2085家，其中规上工业企业539家；获批省级以上专精特新“小巨人”企业21家，新增上市企业1家、百亿级工业企业3家，徐工集团跻身全球工程机械行业前三。跃居中国先进制造业百强市第24位，获批国家级服务业标准化试点城市。

（二）深入推动发展动能提升。实施创新引领和开放发展战略，统筹推进重点领域改革，新发展动能不断积聚。科技创新活力加速释放。深地科学与工程云龙湖实验室挂牌成立，徐州高新区获批国家应急产业示范基地，新增国家级孵化器2家、省级以上双创载体20家、省级企业技术中心17家。新增高新技术企业450家，入库科技型中小企业5699家。新引进领军人才698名、专门人才5260名、大学生53680名，省双创团队入选数、双创人才入选率均居全省首位。每万人发明专利拥有量达22.81件，顺利通过国家创新型城市验收，入选“科创中国”试点城市。关键环节改革落地见效。“放管服”改革持续深化，市级审批事项在线服务覆盖率达98.5%，“一件事一次办”“跨省通办”和市县一体化数字审图等改革走在全省前列。事业单位改革试点任务如期完成，徐工有限混改顺利收官。国有企业改革不断深入，一批历史遗留问题得到化解。双向开放空间逐步拓展。淮海国际陆港建设发展规划获批，中欧班列开行411列、增速和回程数量均居全省前列。徐州经开区跻身全省前五，10家省级开发区排名实现进位。建成国际邮件互换局，获批中国服务外包示范城市、江苏自贸试验区联动创新发展区。

（三）扎实推动中心城市提级。高标准优化空间布局、推进建设管理、塑造品质气质，城市集聚辐射带动力不断提升。城市功能日益完善。90项城建重点工程开工率、投资完成率创历史新高。徐连高铁通车运营，三环高架快速路主线成环，徐沛快速通道全线通车。淮海国际博览中心一期建成运营，淮海经济区金融服务中心等功能性项目加快建设。空军徐州新机场投入使用。全市5G基站总数达8972个，城域网出口带宽达9000G。城市更新有序推进。实施棚户区改造1400万平方米、老旧小区改造76个，获批住建部城市体检样本城市。建成65个海绵城市省级试点项目，34个易涝积水点得到有效治理。新改建垃圾分类集中收集点4800余个，原生生活垃圾实现全量焚烧、零填埋，循环经济产业园投入运营。新增停车泊位3万个，智慧停车泊位接入量11.1万个。区域协同更趋紧密。启动编制淮海经济区高质量协同发展规划，加快建设徐淮快速通道等项目，开通7条城际毗邻公交线路，10市公积金实现互认互贷，环微山湖9个县域协同发展格局初步形成。长三角城市协调会第21次会议在徐成功举办，徐州融入长三角步伐不断加快。

（四）积极推动乡村振兴提效。深化农业供给侧结构性改革，实施乡村建设行动，乡村全面振兴稳步开局。现代农业持续增效。全市粮食总产101亿斤，再创历史新高，生猪生产超额完成省定任务，新建高标准农田65.3万亩。省农业农村重大项目数量、完成投资均居全省首位，新增国家级农业龙头企业2家，肉鸡产业入选国家级产业集群。贾汪区获评全国休闲农业重点县，睢宁县入选全国首批农业现代化示范区。乡村建设有力推进。六大类36个项目年度任务全面完成，新建村内道路1582公里、桥梁92座、公厕1468座，更新改造供水管网1560公里，行政村生活污水处理设施覆盖率达88.8%。新增省绿美村庄84个，省级特色田园乡村达到43个。“三乡工程”成效明显。发放“三乡工程助力贷”4.6亿元，建成创新创业园区124个，吸引人才下乡、能人返乡创业就业1.1万名，新开工5000万元以上乡村产业项目61个，各类资源要素加快向农村汇聚。

（五）稳步推动生态环境提质。聚焦解决突出环境问题，全面加强污染治理和生态保护修复，美丽徐州建设逐步展开。污染防治攻坚取得突破。清理取缔“散乱污”企业1165家，全面完成525家企业挥发性有机物综合整治和363家“四小行业”企业整治。市区优良天数达289天、比例提高至79.2%，PM2.5平均浓度42微克/立方米、下降16%，两项指标改善幅度均居全省首位，创有监测数据以来最好水平。实施“碧水清源”攻坚战，常态化开展河湖长巡河护河治河，南四湖水环境持续改善，完成省定断面考核目标任务。“无废城市”试点建设走在全国前列。节能降耗工作积极推进。坚决遏制“两高”项目盲目发展，完成单位GDP能耗下降省定目标。能源结构不断优化，可再生能源发电量增长70%，8个县（市）区入选全国整县屋顶分布式光伏开发试点。生态修复治理成效凸显。骆马湖禁捕退捕和退圩还湖、微山湖和小沿河退渔还湖全面完成。生态修复三年行动计划实现收官，治理采煤沉陷区2.46万亩、采石宕口45个，完成绿化造林17.5万亩，森林覆盖率全省第一。沛县安国湖获评国家湿地公园。

（六）持续推动民生改善提档。认真开展“我为群众办实事”实践活动和“两在两同”建新功行动，52项民生实事全面完成。居民收入稳步提高。城乡居民人均可支配收入分别达40842元、23694元，增长8.8%和11.6%。发放稳岗返还资金1.14亿元、灵活就业社会保险补贴2.24亿元、富民创业担保贷款40.34亿元，城镇新增就业9.07万人、农村劳动力转移就业2.69万人，城镇登记失业率控制在2.09%。民生保障不断加强。新增企业职工养老保险参保8.19万人，完成企业退休人员待遇“17连调”、城乡居民养老金“10连调”，基本医保实现市级统筹，连续9年提高低保对象、特困供养人员生活保障标准，发放残疾人“两项补贴”6.23亿元，困境儿童分类保障实现全覆盖。社会事业协调发展。新改扩建中小学、幼儿园116所，招聘在编教师4833人，普通高中教育教学质量明显提高。211个镇卫生院和社区卫生服务中心、2026个行政村卫生室全面达标，医疗事业集团改革入选国家卫健委改革典型案例，高分通过国家卫生城市复审。新建各类养老机构11家，新增养老床位4035张，“15分钟养老服务圈”基本形成。淮海战役纪念馆改陈开馆，汉楚王墓群入选全国“百年百大考古发现”，“快哉徐州”文旅品牌影响力不断扩大。成功举办2021徐州马拉松赛，徐州籍运动员在东京奥运会、第14届全运会创造历史最好成绩。

（七）加快推动治理效能提高。牢固树立安全发展理念，防范化解各类风险隐患，社会治理深入推进。创新构建常态化疫情防控“四项体系”，开展全员核酸检测应急演练，从严抓好“人、物、环境”同防，全面加强疫情防控基础能力建设，健全平急一体指挥体系，高效打赢“11·25”突发疫情歼灭战。扎实开展安全生产专项整治三年行动，全面排查工业企业安全风险，重点抓好15个风险突出领域安全治理，生产安全事故起数、死亡人数分别下降47.4%、41.1%，未发生较大及以上生产安全事故。成功抵御台风“烟花”，有效保障中运河建国以来最大洪峰安全度汛。全力维护社会稳定，刑事案件立案数下降27.8%，破案率上升23.4个百分点，电信网络诈骗发案率全省最低，中央信联办首批交办信访积案全部清零。深入推进民主法治建设，“有事好商量”协商议事品牌持续擦亮。民族宗教、审计、统计、外事、对台事务、侨务、档案、气象、广播电视、工会、红十字、慈善救助等事业取得新进步，国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作取得新成效。

在全力推进高质量发展的同时，我们持续加强政府自身建设。坚持以政治建设为统领，弘扬伟大建党精神，扎实开展党史学习教育，确保中央和省、市委重大决策部署落地生根。积极践行“五种风气”，从头抓紧、紧张快干，全面做好“六稳”“六保”工作，制定出台“十四五”规划纲要和34个重点专项规划，迅速展开“十四五”工作布局，政府效能持续提升。主动接受各方监督，302件人大代表建议、434件政协提案全部高质量办结，行政诉讼败诉率连续三年下降，政府性债务风险等级实现转绿。党风廉政建设不断深化，“四风”问题得到有效遏制，勤政务实、干事创业氛围日益浓厚。

各位代表，五年发展成就来之不易、影响深远，这些成绩的取得，根本在于有习近平同志作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士，向驻徐部队官兵，向关心支持徐州建设的各界人士和各界朋友，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

思危方能居安，知忧才能克难。综观大势，百年变局叠加世纪疫情，外部环境更趋复杂严峻和不确定，各类风险不容忽视。正视自身，对照中央和省的部署要求，对标全市人民的更高期盼，我们清醒地认识到工作中还存在不少短板。主要是：少数干部政治意识淡薄、政治站位不高，为民情怀缺失、宗旨意识不牢，政绩观出现偏差，能力不足、服务意识不强、工作作风不实等问题仍然存在，营商环境还需优化，反腐败斗争形势依然严峻，政府自身建设任重道远；经济实力还不够强，制造业发展不充分，产业层次和创新能力有待提升，开放型经济规模偏小，县域经济较为薄弱；中心城市能级亟待提高，城市建设还有不少短板欠账，精细化治理水平不高，生态环境改善任务仍然艰巨；居民收入水平偏低，高品质公共服务供给不足，基层社会治理存在不少严重薄弱环节，民生保障特别是兜底性保障需要下更大力气。对此，我们必须直面问题、躬身自省，采取扎实有效措施切实加以解决，努力把政府工作做得更好。

二、新一届政府工作的奋斗目标

站在“两个一百年”的历史交汇点，我们迈上了全面建设社会主义现代化新征程。新征程必须扛起新使命。“争当表率、争做示范、走在前列”是习近平总书记赋予江苏的重大使命，我们要不负重托、不辱使命，始终沿着总书记指引方向笃定前行，创造新的更大辉煌。新征程必须把握新机遇。建设淮海经济区中心城市、省域副中心城市重任在肩，省委、省政府对徐州高质量发展寄予厚望，我们要乘势而上、勇毅前行，紧紧抓住大有可为的战略机遇期，抢得新一轮发展先机。新征程必须展现新作为。建设产业强市、打造区域中心的号角已经吹响，促进城乡协调发展、扎实推动共同富裕的责任不容懈怠，我们要担当作为、开创新局，全力跑出跨越发展“加速度”，奏响共享发展“主旋律”，努力把现代化建设的美好愿景变成人民群众可感可知的生动现实。

今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平总书记视察江苏、视察徐州重要讲话指示精神，大力弘扬伟大建党精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，认真落实省第十四次党代会和市第十三次党代会精神，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”三大光荣使命，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，聚力推动高质量发展，建设产业强市、打造区域中心，加快建设实力徐州、创新徐州、美丽徐州、善治徐州、幸福徐州，推动各项事业发展迈上新台阶，奋力谱写徐州现代化建设新篇章。

今后五年的奋斗目标是：圆满完成“十四五”规划任务，保持快于全省、领跑周边的发展态势，跻身万亿级城市行列，省域副中心城市地位持续巩固，淮海经济区中心城市实至名归。

产业强市再上新台阶。建成先进制造业强市、现代服务业高地，形成以新兴产业和高新技术产业为支撑的现代产业体系，工业开票销售收入超1.3万亿元，建成3个千亿级产业集群、6个工业产值超千亿省级开发区，培育20个百亿级工业企业，迈进中国先进制造业城市20强，打造国家可持续发展议程创新示范区标杆，“中国工程机械之都”享誉全球。

中心城市彰显新优势。统筹谋划、一体推进淮海经济区中心城市和省域副中心城市建设，区域科创高地、金融服务中心、商贸物流枢纽、汉文化名城建设取得突破性进展，国家创新型城市持续进位，国际消费中心城市加快建设，淮海国际陆港建成内陆型国际中转枢纽港，江苏东西双向开放门户作用凸显，汉文化传承和旅游目的地更具国际影响力，中心城市的能级及首位度显著提升。

共同富裕迈出新步伐。居民收入增长与经济增长基本同步，全体居民人均可支配收入超过4万元，人民生活品质明显改善，社会保障体系不断完善，在“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”上取得新成效。乡村全面振兴扎实推进，农业农村现代化进程显著加快，基本公共服务均等化水平大幅提高，城乡发展更加协调。

美丽徐州展开新画卷。减污降碳实现协同增效，主要污染物排放总量持续减少，能源、资源利用结构大幅改善，碳达峰行动扎实推进，优良天数比例达80%以上，PM2.5平均浓度降至35微克/立方米以下，国省考断面优Ⅲ比例提升至90%以上，林木覆盖率稳定在32%以上，采煤沉陷区修复率达70%以上，宕口治理修复率100%，城乡人居环境显著改善，为美丽中国建设贡献徐州样本。

治理效能实现新提升。“五治融合”社会善治模式全面构建，治理体系和治理能力现代化水平持续提高，法治徐州、平安徐州建设纵深推进，防范化解重大风险能力不断增强，本质安全水平实现跃升，安全发展底线更加牢固，争创全国文明典范城市，群众幸福感安全感达到更高水平。

各位代表，今后五年是现代化建设奠基开局的重要时期，也是深化转型、提质增效的关键阶段。新一届政府肩负着光荣而艰巨的使命，必须以迎难而上的勇气、只争朝夕的劲头，强基础、补短板、破难题，一张蓝图绘到底，一年接着一年干，奋力创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩！

三、2022年主要任务

今年是党的二十大召开之年，是习近平总书记视察徐州五周年，也是新一届政府全面履职之年。做好今年的政府工作，要坚持稳字当头、稳中求进，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，推动高质量发展取得新突破，展现新一届政府务实奋进新气象，以优异成绩交出合格答卷。2022年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6%以上，全社会固定资产投资增长6.5%，社会消费品零售总额增长7%左右，进出口总额增长5%，实际使用外资增长6%，制造业增加值占比提高1个百分点，全社会研发支出增长10%以上，每万人发明专利拥有量提高到24件，全体居民人均可支配收入增速快于地区生产总值增速，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅3%左右，节能减排完成省定目标。实现这些目标，要重点抓好八个方面工作：

（一）全力稳定经济增长，巩固稳中有进发展态势。坚定实施扩大内需战略，推动有效投资与消费需求良性互动，保持经济运行在合理区间。

持续扩大有效投资。牢固树立大抓产业、重抓制造业鲜明导向，压茬推进“765”计划，加快推进年度计划投资1372亿元的200项市重大产业项目，推广“拿地即开工”“标准地”模式，确保工业投资增长12%以上。积极转变招商观念，深入推进招商引资“1号工程”，注重产业链招商、资本招商和以商引商，坚持领导带头常态化开展小分队精准招商，办好第二十五届投资洽谈会，年内落地重特大产业项目15个，百亿元项目实现更大突破。实施产业项目全生命周期管理，从严抓好工业技改、都市产业、高新技术产业项目认定，全年新投产工业项目400个以上。

积极推动消费升级。以创建国际消费中心城市为引领，促进大型商业综合体布局优化和转型提升，完善县域商业体系，推进电商进农村示范工程，确保全市社会消费品零售总额突破4300亿元。抓好徐州商圈高品质发展，引进国际高端商贸、特许经营、进口商品直销等新业态，鼓励更多国内外知名品牌来徐首发、设立首店，力争中心商圈外来消费占比达40%以上。大力推进“3+7”市场集群建设，积极引导老字号创新发展，年内净增限额以上贸易企业380家以上。放大“淮海新消费”影响力，实施“国潮汉风夜彭城”工程，开发夜经济、美食经济等新场景，办好汉文化旅游节和伏羊节，打响“快哉徐州”文旅品牌，持续推进世界美食之都创建。

强化企业基础支撑。深入推行“一企一人”精准服务，促进在库企业稳定经营、投产项目加快转规，形成更多新增长点，年内净增“四上”企业1200家以上，其中规上工业企业500家以上。推动骨干企业技改升级、扩张规模，深入实施企业上市“鹏程计划”，力争新增50亿级工业企业2家、上市企业5家。支持中小企业做专做精，培育高技术、高成长、高税收企业50家，新增省级以上专精特新“小巨人”企业10家。落细落实新的减税降费政策，精准制定含金量高、更有获得感的助企惠企政策措施，千方百计帮扶中小微企业减负纾困，为各类市场主体坚定信心、破浪前行保驾护航。

（二）聚力深化转型升级，筑牢产业强市建设根基。坚守“工业立市、产业强市”战略，以建设国家产业转型升级示范区为牵引，打造先进制造业强市、现代服务业高地。

深耕先进制造业。持续推进工业倍增工程，全年规上工业总产值、工业开票销售收入均增长16%以上。聚焦构建“6+4”先进制造业体系，筛选10条左右重点产业链，严格执行市领导挂钩联系制度，推进全链条培育，加快提升产业链竞争优势。推动六大新兴产业规模扩张，加快实施95个重大新兴产业项目，年内徐工港口起重机械、中清光伏组件等项目竣工投产，新兴产业产值增长17%。深化四大传统优势产业转型，实施技术改造项目300个以上，确保技改投资占工业投资比重达55%以上。大力推进两业融合，引导制造业企业向研发设计、市场营销等价值链高端延伸，新增省级工业设计中心、服务型制造示范企业10家以上。加快质量强市建设，支持更多企业争创中国质量奖、省长质量奖，塑造“徐州制造”品牌竞争优势。

扩容现代服务业。围绕建设国家级服务经济中心，构建“6+3”现代服务业体系，稳步提升生产性服务业比重，确保服务业应税销售收入过万亿。推动主城区在现代服务业、都市产业发展上取得突破，重点培育产品设计、检验检测、生命科学等技术密集型业态，推进“工业上楼”“以楼聚产”，年内全市新增“税收千万楼宇”15栋。加快壮大枢纽经济，推进陆港、内河港、空港、高铁等物流枢纽建设，完善公铁水空多式联运体系，打造淮海经济区物流中心城市。健全现代金融市场和生态体系，大力引进法律、会计、咨询、评估等金融中介服务机构，做大淮海经济区产业基金园，促进金融更好服务实体经济，确保制造业贷款增长9%以上。积极发展会展经济，依托淮海国际博览中心等专业展馆，提升徐州文博会等文化展会知名度，年内举办精品展会20场以上。抓好“3+3”总部经济核心区建设，招引央企、行业龙头等来徐设立区域和功能总部，新增税源型、成长型总部企业15家以上。

聚焦数字化发展。实施数字经济发展三年行动计划，重点培育集成电路、智能终端、软件及信息服务等数字经济核心产业，促进数字经济与实体经济深度融合。加快制造业数字化、网络化、智能化改造升级，建立重点行业数字化转型实施方案、路线图、评估评价体系，鼓励企业实施工业机器人应用、关键工序自动化等领域智能化改造，确保规上工业企业“智改数转”全覆盖、智能工厂和智能车间达90家。大力培育标杆工厂和“互联网+先进制造业”特色基地，积极发挥徐工汉云国家级双跨平台带动作用，加快企业上云步伐，星级上云企业总数突破1200家。加快5G网络、光纤网络、新型数据中心等数字基础设施建设，持续扩容城域网出口带宽，年内新增5G基站3000个以上。

（三）大力培育创新动能，锻造引领发展核心引擎。持续推进创新驱动发展三年行动计划，促进产业链、创新链、人才链深度融合，积极争创区域科技创新中心。

多层次汇聚创新力量。实施高新技术企业培育“小升高”计划和创新型企业倍增计划，年内净增高新技术企业410家、新增科技型中小企业1000家，高新技术产业产值增长15%左右。强化企业创新主体地位，落实研发费用加计扣除政策，支持企业靶向攻关30项“卡脖子”技术，确保企业研发支出增长10%以上，新增省级企业研发机构20家。深入推进“555”引才工程，高质量举办淮海人才峰会，积极培育具有战略科学家潜质的复合型人才、科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师“四支队伍”，完善赋能型人才服务体系，加快建设淮海人才创新赋能先行区。

高标准建强创新载体。实施科创平台建设工程，支持深地科学与工程云龙湖实验室创建省级实验室，推进安全应急装备技术创新中心跻身省级行列，积极争创细胞治疗药物国家工程研究中心。推动高新区壮大特色主导产业、提升创新水平，力争徐州高新区营业收入突破860亿元、省级高新区全部进位。加快“城谷区”提档升级，进一步理顺管理运营体制、明确产业方向，确保税收收入均增长15%以上。完善新型研发机构绩效评价体系，推动市产业技术研究院布局建设专业研究院和科技成果转化，年内新备案新型研发机构50家。

全方位营造创新生态。深化政产学研协同创新，开展校地校企成果转化对接活动，加快构建创新联合体，发挥好民营企业科技创新联盟、科技联络员作用，力争技术合同成交额突破170亿元。健全科技创新“1+4”政策体系，积极培育产业创新生态圈，发挥产业基金集聚创新要素、整合合作资源功能，持续拓展“苏科贷”“高企贷”“徐知贷”等科技金融产品，服务科技型中小企业1000家以上，科技信贷规模达10亿元以上。争创知识产权强国示范城市，提升知识产权创造、转化运用和保护水平，有效发明专利增长10%以上。

（四）强力推进改革开放，充分激活释放发展潜能。突出问题导向和目标引领，更大力度全面深化改革，更高水平扩大对外开放，进一步增强内生动力。

深化重点领域改革。纵深推进“放管服”改革，持续优化“一件事一次办”，健全四级政务一体化服务体系，抓好“智慧政务”建设。优化市区财政管理体制，推进专项领域市、区财政事权和支出责任划分改革。探索产权交易市场化运作，组建淮海产权交易服务中心。推动园区去行政化改革，全面推行大部门制和员额制，建立科学决策和监督机制，落实省级开发区行使县（区）经济管理类权限。全面完成国企改革三年行动任务，加快市属国有企业市场化转型，谋划实施新一轮战略重组，培大育强专业化产业集团，稳步推进国有粮食企业改革。探索国有资本多元化混改上市，提高国资证券化水平，实现徐工有限整体上市。

优化提升营商环境。对标国家营商环境创新试点，扎实开展数字突破年行动，着力打造样板城市。围绕建设企业开办至简城市，推进全程网上办、全量半天结、全面零收费，新增法人企业7万户。提升综合性企业服务平台效能，拓宽“政企交融汇”等常态化沟通渠道，支持民营经济高质量发展，构建亲清政商关系。加强法治化营商环境建设，完善公平竞争审查制度，强化反不正当竞争执法，开展营商环境专项审计，加大产权司法保护力度，切实维护市场主体合法权益。

加快发展开放型经济。抢抓RCEP发展机遇，深耕传统市场，拓展日韩、东盟、“一带一路”新兴市场，年内对RCEP市场进出口额占比提高5个百分点。加快提升外贸总量，支持企业建设海外仓、跨境电商垂直平台和独立站，推动更多优势产品走出去，扩大先进技术、高端装备和优质消费品进口，力争亿元外贸企业突破100家。发展新型贸易业态，培育跨境电商服务体系，高水平建设中国服务外包示范城市。优化利用外资结构，鼓励外资企业增资扩产，大力引进外资项目和创新企业，确保制造业利用外资比重达63%，利用欧美日韩外资增长10%以上。

狠抓园区平台发展。树立“亩均论英雄”导向，促进工业用地提质增效，提高开发区发展贡献度和综合竞争力，徐州经开区规上工业产值确保突破2300亿元，各省级开发区排名力争提升5位。实施淮海国际陆港建设发展规划，突出抓好陆港功能性项目建设，争创国家中欧班列集结中心示范工程，梯次推进港务区“港-产-城”互动融合发展。加快建设江苏自贸试验区联动创新发展区，复制自贸区经验，系统提升综合保税区、保税物流中心、国际邮件互换局等平台功能，确保开放平台业务量增长30%以上。

（五）致力中心城市建设，厚植引领区域发展优势。深入实施城乡建设三年行动计划，不断巩固区域竞争优势、放大辐射带动优势。

全面增强城市功能。对标省会城市和国家中心城市，研究制定高质量建设淮海经济区中心城市暨省域副中心城市的实施方案，全力争取国家和省级层面政策支持。高标准完成国土空间总体规划编制。开工建设合新高铁、潍新高铁，推进东部绕越高速建设和观音机场T1航站楼改扩建，不断提高枢纽能级。推进一中新城区校区二期、中医院新院、淮海经济区金融服务中心等项目，启用徐州工程学院东校区，加快国家临床重点专科建设，持续提升城市服务功能。加快文庙、云东特色街区建设和徐州博物馆改扩建，开放古彭广场城下城遗址博物馆，打造纵贯主城南北的城市文脉。积极承办第十三届中国（徐州）国际园林博览会，努力呈现一届简约、安全、精彩的园博盛会。

提档升级宜居品质。围绕美丽宜居城市试点建设，全面开展城市体检，突出补短板补欠账，实施90项年度城建重点工程，精准治理“城市病”。持续提升城市通达水平，加快地铁3号线二期、6号线建设，建成城东大道高架、三环南路、徐韩公路和彭祖大道快速路。大力推进城市更新，实施新生里等棚户区改造800万平方米、老旧小区改造125个，强化商品住房质量监管，有序推进加装电梯和集中供热管网建设改造。加强城市精细化管理，加快推进城市建设管理权限下放，突出解决“看得见的管不着、管得着的看不见”问题，抓好生活垃圾分类治理、重点部位整治和公厕服务品质提升，强化停车场建设管理，新增泊位3.5万个。推进韧性城市和海绵城市建设，实施11个片区雨污分流工程，新建改造管网220公里，治理市区积水点60个，着力解决群众关注的“城市看海”难题。

促进区域协同发展。推动板块锚定“一地一定位”竞相发展，做强2-3个主导产业，力争县域经济占全市比重提高至50%。加快县域城镇化进程，促进县城人口扩容、产城融合，支持重点中心镇建设现代新型小城市，有序推动农业转移人口市民化，提升新型城镇化质量。完成淮海经济区高质量协同发展规划编制，争取年内获国家批复，推进徐菏普铁高铁、徐枣城际铁路前期工作，加快徐连新亚欧陆海联运通道建设，抓好徐州淮北结对合作帮扶。积极融入长三角一体化，深化与中心区城市产业合作，建设长三角产业转移优选地。

（六）着力推动城乡融合，扎实推进乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，加快农业农村现代化建设。

壮大繁荣乡村产业。严格粮食安全责任制考核，切实遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田69万亩，稳定粮食播种面积和产量，全面落实粮食生产支持政策，巩固生猪等重要农副产品综合产能，守牢稳产保供底线。加强良种培育推广和种质资源保护开发，扩大“两品一标”农产品种植，确保绿色优质农产品占比达70%以上。深入实施农业龙头企业“十百千”工程，推进“品牌强农、营销富民”行动，全产业链培育农业优势特色产业集群，规上农产品加工业产值突破1000亿元。推动乡村产业“跨界融合”，积极发展“微农业”、休闲观光农业等都市农业，全年乡村休闲旅游收入增长10%以上。

实施乡村建设行动。扎实推进农村人居环境整治提升行动，大力开展示范县、生态宜居美丽示范镇村创建。启动新一轮农房改善计划，年内完成2.5万户以上，农村危房动态清零。全面推行农村公路“路长制”，新改建农村公路200公里、村内道路1500公里，农村居民临近通达率达90%以上。积极构建符合实际的垃圾分类收运处理体系，深入抓好农村厕所革命与生活污水治理有效衔接，新建改造农村户厕13万户、公厕650座，确保自然村标准化公厕覆盖率达90%、生活污水治理率达39%。推动美丽乡村片区化组团式发展，创建省级特色田园乡村10个，全域建设新时代美丽乡村。

激发乡村发展活力。深入推进“三乡工程”，加快推动资源要素流向农村，促进城乡融通融合。强化人才振兴，积极引导双创人才、电商人才下乡返乡创业，选树一批农业科技人员、新型农业经营主体、新型职业农民典型。抓好农村“三块地”改革，健全土地承包经营权依法自愿有偿转让机制，加强闲置宅基地和农房盘活利用，稳妥扩大集体经营性建设用地入市规模。设立市县乡村振兴基金，拓宽农村融资担保渠道，用足政策性金融产品，引进各类资本200亿元、千万元以上项目200个。实施智慧农业升级赋能行动，加快县域农业农村大数据中心建设，积极打造数字乡村。

提高乡村善治水平。深入剖析查找乡村治理中的短板弱项，增强群众观念和服务意识，强化镇村组织困难群体救助、突出问题排查、矛盾纠纷调处等能力建设，真正发挥服务群众“最后一米”基础性作用。健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深入推进国家乡村治理试点县、示范镇村创建。加强村委会规范化建设，开展村级小微权力清单、承担事项清单、公共服务清单等实践，高标准推进97个新型农村社区治理服务示范建设。加强法治镇村建设，实施“法治明白人”工程，增强基层干部群众法治观念，加快提升乡村法治水平。大力推广“马庄经验”，持续开展送文化下基层活动，开展文明婚庆、文明祭扫、文明殡葬集中行动，培树文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（七）加力推进绿色发展，守护美丽徐州生态底色。加快编制美丽徐州建设规划，打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚定走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。

深入推进污染防治攻坚。狠抓PM2.5和臭氧协同控制，强化工地、道路扬尘综合治理，深度开展工业挥发性有机物治理和产品源头替代，加快淘汰国Ⅲ等老旧柴油货车，加强餐饮油烟污染防治，进一步减少重污染天气，确保完成省定空气质量改善目标任务。压实断面长、河湖长责任，加强农田退水、畜禽粪污、池塘养殖等农业面源污染综合治理，推动南水北调和南四湖水环境持续改善，确保国省考断面优Ⅲ比例达86.4%。推进固体废物源头减量、资源化利用和集中处置，强化建设用地开发利用联动监管，保障重点建设用地安全利用。全力做好中央和省环保督察整改，确保交办问题按期整改销号。

深入实施节能减排降碳。编制碳达峰实施方案，加快推进钢铁、化工、建材等重点行业降碳，严格落实能耗和碳排放强度控制，确保完成省定任务。积极构建绿色产业体系，严控“两高”项目，创新绿色金融产品服务，加快制造业绿色改造升级，实施节能改造项目100个以上。抓好煤炭清洁高效利用，持续推进热电联产和“北热南送”工程，完成既有建筑节能改造33万平方米。推动全社会节能，倡导绿色低碳生活方式，打造节约型机关，建设绿色城市和绿色低碳县城。

深入抓好生态修复治理。大力实施生态修复工程，加快推进53项年度重点项目，修复采煤沉陷区2.2万亩、山体57处。全域建设美丽幸福河湖，推进市区大运河、故黄河、房亭河和奎河等水系连通，建成农村生态河道300条。围绕建设森林城市，扎实推进国土绿化和绿满彭城行动，开展微山湖、骆马湖等重点流域景观防护林建设，全面推行“林长制”，年内绿化造林12万亩，不断提升生态系统碳汇能力。支持邳州市、铜山区创建国家生态文明建设示范区。

（八）努力改善民生品质，提升共建共治共享水平。牢记让人民生活幸福是“国之大者”，扎实办好年度52项民生实事，让人民群众看到新的变化、得到更多实惠。

全面加快富民增收步伐。实施中等收入群体扩围增收和全民创业行动，抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业，落实落细稳就业举措，开展“工惠贷”惠企稳岗，维护新就业形态劳动者劳动保障权益，全年城镇新增就业7.5万人、自主创业2.8万人。持续实施农民收入十年倍增计划，扎实做好低收入人口动态监测，开展富民强村帮促行动，高水平建设黄河故道生态富民廊道，巩固拓展脱贫致富奔小康成果，新转移农村劳动力就业2.6万人。推动居民“四项收入”全面增长，健全工资合理增长机制，适时调整最低工资标准，提高社会保障待遇水平，确保城乡居民收入增速均快于经济增速。

织密扎牢社会保障网络。推动全民参保扩面，新增企业职工养老保险参保7万人，抓好被征地农民社会保障即征即保、应保尽保，积极推进“15分钟医保服务圈”建设，确保长期失能失智人员长护险全覆盖。持续提高城乡低保、特困人员、困境儿童等群体保障标准，充分发挥慈善救助补充作用，兜住兜牢民生底线。扎实做好各类困难群体权益保障，加强残疾人和流浪乞讨人员救助，加大严重精神障碍患者关爱救助和康复治疗力度，切实把关心关爱工作做细做实。坚持“房住不炒”定位，实施城乡安居工程，扩大保障性租赁住房供给，促进房地产市场平稳健康发展。

持续优化公共服务供给。推动基础教育优质均衡发展，深入落实“双减”任务，进一步提高教育教学质量，强化未成年人保护和心理健康教育，新改扩建中小学和幼儿园85所，招聘教师7000人。探索职业教育改革，深度推进校企合作办学，构建职教与产业融合发展新格局，新增职业教育学位1万个。加快建设健康徐州，深入推进卫生强基工程，深化医疗卫生体制改革，争创公立医院综合改革示范城市。抓好“一老一小”事业，推进老年教育发展，新增养老床位6000张，健全普惠托育服务体系，推动新的生育政策落地见效，争创国家积极应对人口老龄化重点联系城市。推进大运河文化带徐州段建设，办好第二届汉文化论坛，实施文化惠民工程，提升书香城市建设水平。筹办徐州马拉松等品牌赛事，争创全民运动健身模范市。

坚决守住安全发展底线。科学精准抓好常态化疫情防控，加强防控能力建设和应急演练，持续推进疫苗接种，筑牢“外防输入”坚固屏障。深化提升安全生产专项整治三年行动，全行业推行安全生产风险报告和隐患排查治理，抓好城镇燃气安全专项整治，持续压降事故起数和死亡人数，坚决遏制重特大事故发生。创建省级安全发展示范市，完成第一次全国自然灾害综合风险普查，强化食品药品和特种设备安全监管，提升城市和企业本质安全水平，增强防灾减灾抗灾救灾能力。加强政府性债务和国有企业经营性债务管理，排查化解重点企业债务、非法集资等风险隐患，确保不发生系统性风险。

提高市域社会治理能力。积极构建“五治融合”社会治理模式，实施智慧治理工程，持续推进“有事好商量”实践，创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。推动治理重心下移，开展大排查大整治大提升专项行动，完善“四个一”扁平化治理架构，加快提升基层治理效能。深化新时代文明实践中心建设，常态长效开展群众性精神文明创建，加快建设文明风尚高地。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展信访突出问题攻坚化解年行动，确保中央信联办交办信访积案全部清零。做好民族宗教工作。深化国防动员体制改革，健全退役军人服务保障体系，做好军人军属和其他优抚对象优待抚恤工作，争创全国双拥模范城“十连冠”。严厉打击拐卖、收买妇女儿童犯罪行为，坚决保障妇女儿童合法权益。常态化开展扫黑除恶斗争、“梳网清格”行动，打击治理电信网络诈骗犯罪，建设更高水平的平安徐州。

四、全面加强政府自身建设

奋进新征程，对政府治理体系和治理能力提出新的更高要求。我们将把政府自身建设摆在突出位置，加快转变政府职能，知重负重、苦干实干，在新的赶考路上扛起责任担当。

（一）坚持忠诚为民，打造引领力更强的人民政府。把政治建设摆在首位，巩固党史学习教育成果，认真落实“第一议题”制度，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。深刻领悟“江山就是人民，人民就是江山”，树牢正确政绩观，把有限财力更多用于民生建设，促进公共服务资源向基层延伸、向生活困难群众倾斜，持续压减一般性支出，确保民生投入只增不减，以政府的紧日子换取人民的好日子。践行新时代党的群众路线，站在群众角度思考谋划工作，大力推行一线工作法，政府系统各级干部要带头深入基层、深入群众，用脚步丈量民情，扑下身子为民解忧，真正让群众受益、令群众满意。牢记民生无小事，深入排查民生领域短板痛点，用心用情解决群众“急难愁盼”问题，切实把群众安危冷暖放在心上、抓在手上、落在行动上。

（二）坚持依法行政，打造公信力更强的法治政府。深入贯彻习近平法治思想，推行政府权责清单标准化管理，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，促进政府治理规范化、程序化、法治化。健全科学民主依法决策机制，畅通公众参与重大决策渠道，持续提高行政决策质效。深化综合行政执法改革，严格执行行政执法“三项制度”，全面开展基层依法行政能力培训，提升镇级法治能力和执法质量，推动行政争议实质性化解和诉源治理，确保行政诉讼败诉率持续下降。自觉接受党内监督，依法接受市人大及其常委会监督，支持政协开展协商议政和民主监督，主动接受监察、司法、群众、舆论监督，加强政务诚信建设，深化政务公开，让人民赋予的权力在阳光下运行。

（三）坚持高效施政，打造执行力更强的效能政府。推动“五种风气”落地见效，项目化、清单化抓好问题整改和作风转变。时刻保持本领恐慌的危机感、补课充电的紧迫感，加强产业、招商、政策等方面学习研究，提升抓经济工作的专业能力和领导现代化建设的本领；主动适应信息化要求，强化互联网思维，自觉学网、懂网、用网，不断提高对互联网规律的把握能力、对网络舆论的引导能力、对信息化发展的驾驭能力、对网络安全的保障能力。倡导真抓实干、紧张快干，推行“闭环管理”“督审同步”工作机制，整肃庸政懒政怠政，让“案无积卷、事不过夜”成为政府效率标准。发扬敢于担当、勇于斗争精神，直面矛盾问题，攻坚遗留难题，锤炼“当事不推责、遇事不避难”的责任担当。强化比学赶超、勇争一流意识，对标先进地区提升标杆，确保各项工作纵向比有提升、横向比有进位。

（四）坚持清廉从政，打造约束力更强的廉洁政府。发扬自我革命精神，认真履行全面从严治党“一岗双责”，巩固政府系统风清气正的良好政治生态。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，整治“形象工程”“面子工程”问题，拓展治理文山会海、改进督查考核等成果，让基层把更多时间和精力用在抓落实上。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决查处重点行业领域及群众身边腐败和不正之风，严格遵守廉洁自律各项规定，狠刹违规收送礼品礼金礼卡等歪风邪气，严禁领导干部及家人违规经商办企业，严防各类“隐性腐败”，加强警示教育和廉洁文化建设，以优良党风政风带动社风民风，加快建设高水平廉洁徐州。

各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，扛起“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，踔厉奋发、笃行不怠，奋力谱写“强富美高”新徐州现代化建设崭新篇章，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！